Sustainable Development 可持续发展, 2020, 10(1), 112-120
Published Online January 2020 in Hans. /journal/sd
/10.12677/sd.2020.101014
A Study on the Problems and
Countermeasures of Homestay
Industry Development in
Tianjin
Xintong Zha, Qingsheng Wang*
School of Management, Tianjin University of Commerce, Tianjin
Received: Dec. 28th, 2019; accepted: Jan. 10th, 2020; published: Jan. 17th, 2020
Abstract
With the rapid development of China’s economy and the improvement of people’s living standards, the era of mass tourism is coming. The increase of the demand for in-depth tourism and persona-lization as well as the sharing economy brought by the internet has promoted the rapid develop-ment of homestay industry in China. But what is “homestay”, the industry has not yet formed a unified, clear definition. Firstly, through a brief review of the research on the definition of homes-tay facilities at home and abroad, this paper summarizes three commonalities: (1) the housing ownership of homestay facilities is privately owned and the housing area is limited; (2) in addition to meeting basic accommodation needs, homestay facilities should also reflect the local natural environment and cultural customs; (3) homestays provide more personalized services. Through the analysis of the development status of the homestay industry in China and the SWOT analysis of the development of homestay in Tianjin, it can be seen that the vast market and a large number of tourism resources are the advantages of the development of homestay in Tianjin. The introduction of laws and regulations
at the national level brings opportunities to the development of homestay facilities in Tianjin. The development of homestay facilities in surrounding cities poses challenges to homestay facilities in Tianjin. The four major problems in the development of homestay facili-ties in Tianjin are non-standard industry supervision, many safety risks and problems in develop-ment planning and serious environmental damage. Therefore, the author suggests that Tianjin im-proves supervision, builds brand, highlights characteristics, professional operating, trains profes-sional operation personnel, includes in the government procurement plan, promotes the “homes-tay+” model, hoping to provide help for the development of the homestay industry in Tianjin.
Keywords
Homestay Industry, SWOT Analysis, Tianjin
*通讯作者。
查欣彤，王庆生
孟非妻子
天津市民宿开发的问题与对策
查欣彤，王庆生*
天津商业大学管理学院，天津三国演义好词好句
送给朋友的祝福语
收稿日期：2019年12月28日；录用日期：2020年1月10日；发布日期：2020年1月17日
摘  要
随着中国经济的快速发展，人民的生活水平日益提高，大众旅游时代已经到来。深度旅游和个性化需求增多以及互联网带来的共享经济，催生并推动了民宿业在我国的快速发展。但何为“民宿”，行业内尚未形成统一、明确的定义。本文首先通过简单梳理国内外对民宿定义的研究，总结出三点共性：(1) 民宿的房屋所有权为私人所有，且房屋面积有限；(2) 民宿不仅满足基础性的住宿需求，还体现所在地
的自然环境、人文风俗；(3) 民宿更多提供的是个性化的服务。通过我国民宿行业发展现状分析及天津市民宿发展SWOT 分析可以看出，广阔的市场和数量繁多的旅游资源是天津发展民宿的优势所在；国家层面法规制度的出台给天津发展民宿带来了机遇；周边城市民宿发展则对天津民宿形成挑战；行业监管不规范，安全隐患多，开发规划存在问题，环境破坏严重更是天津民宿开发的四大问题。为此，笔者建议天津市完善监管机制，打造品牌，突出特，专业化经营，培养专业运营人才，列入政府采购计划，推进“民宿+”模式，希望能为天津民宿行业发展提供帮助。
关键词
民宿，SWOT 分析，天津市
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1. 国内外民宿界定概述
民宿最早起源于欧洲，英国的B & B (Bed and Breakfast)即向客人提供床和早餐的家庭旅馆被视为民宿发展的鼻祖，随后陆续在日本、美国、法国等出现了相似的住宿形式[1]。由于各地的语言文化有所差异，除B & B 外，Family Hotel 、Family Inn 、House Hotel 、Home Stay 等词语也出现在对于这
类住宿形式的表述中[2] [3]。20世纪80年代，随着台湾地区旅游地的不断开发，大量游客在节假日前往，当地居民便将自家的闲置客房用来接待游客，并收取一定的费用，由日语“みんしゅく” (Minshuku)一词演变而来的“民宿”在中国开始发展[4]。
由于各地对于民宿的标准与要求不同，民宿的定义也存在一定差别。Jackie Clarke 认为，民宿是旅游体验的一个组成部分，除了住宿，还包括景点、设施、交通和目的地形象[5]。Bobbi Zane 在《The B & B Guest: A Comprehensive View 》一文中提到，民宿的范围较小，属于私人所有，具有安静、私密的氛围，同时提供个性化的服务[6]。南美旅游分级委员会(TGCSA)将民宿定义为：“在家庭(私人)住宅中提供住
查欣彤，王庆生
宿，业主/经理住在房屋中或具有房屋所有权。必须提供早餐。浴室可能是套间，也可能是公共的。一般来说，客人和寄宿家庭共享公共区域”[7]。瑞士的民宿是私人经营的小型家庭旅馆，但对于四周环境、居家设备、卫生状况等方面有严格的要求[8]。日本的民宿是由政府批准个人经营的一种都市居民以家庭为单位寄居于农家民宅的新型度假方式[9]。
在我国，民宿的发展起源于台湾地区。2001年，台湾出台《民宿管理办法》，并在2010年进行了修订，《民宿管理办法》将民宿确定为“利用自有住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境
资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所”。2017年8月，原国家旅游局提出了《旅游民宿基本要求与评价》，规定了旅游民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分条件，其中对于旅游民宿的定义为“利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施”[10]。2019年7月，文化和旅游部对于标准进行了修改，也更加详细地确定了旅游民宿的建筑面积及大小，认为其是“利用当地民居等相关闲置资源，经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800 m2，主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施”，根据所处地域的不同可分为城镇民宿和乡村民宿[11]。
虽然目前国内外对于民宿还没有形成统一的定义，但不难从中总结出共性：
(1) 民宿的房屋所有权为私人所有，且房屋面积有限。
(2) 民宿除满足基础性的住宿需求外，对于所在地的自然环境、人文风俗还应有所体现。
(3) 不同于标准化的酒店服务，民宿更多提供的是个性化的服务。
2. 国内民宿发展现状分析
随着共享经济和大众旅游时代的到来，民宿发展规模不断扩张，为游客提供了更多住宿选择，改变了传统酒店住宿的消费习惯[12]。据不重合统计数据显示，2019上半年，全国共享住宿平台应用新增下
载量7972.6万次，以中国13亿人口的数据统计来看，也就意味着在2019上半年有6%的新用户开始尝试预定民宿。据不完全统计，经过半年时间，国内爱彼迎、途家、木鸟、小猪等几大主流民宿预定APP 的海内外房源数量也由2018年的894万套增长至970万套，涨幅超过5%。由此可见，我国游客对于民宿的接受度逐渐提升，更多的旅游者有意愿尝试民宿，体验民宿，同时也有更多的投资者将资本注入民宿市场，扩大了民宿市场供给量。
经历了粗放发展的1.0时代，民宿正面临由高端、特向大众化转变的2.0时代。1.0时代以云南丽江、大理、香格里拉、腾冲、西双版纳等民族风情旅游目的地民宿为代表，早期提供单一的餐饮住宿，后期融入休闲体验的要素，产品种类单一，发展规划意识弱，在相似的产品被大量复制后，民宿平均房价出现了“过山车”式的急剧下降。云南地区也是国内民宿开发自主经营的代表，当地居民将自家空闲房屋提供给旅客，并收取一定的费用，是民宿最开始的形式。此外自主经营的典型还有依附于鼓浪屿老民宅的厦门民宿，由于岛上住宿酒店缺乏，很多岛内居民改造现有老民宅用于特民宿经营。
2.0时代是以浙江民宿为代表的中国大陆民宿发展第二阶段。2012年浙江德清莫干山、安吉等地出
现一批主打高端、奢华的民宿，揭开引入资本打造民宿的序幕。2018年7月中国旅游饭店业协会公布的“最佳民宿”中，有一半来自浙江地区，各具特的民宿设计和专业化的运营管理为浙江民宿带去巨大收益，同时也成为大陆民宿发展的标杆。大众旅游的发展和激烈的市场竞争驱使价格高昂的浙江民
宿探索大众化精品民宿发展的新路径[13]。浙江莫干山民宿、江苏昆山的周庄民宿村等在开发模式上选择由政府主导发展形成。当地政府为了促进旅游发展，大力扶持当地居民进行有特的旅游项目建设，形成了一定规模的民宿，进行集中管理，打造以“民宿”为旅游吸引物的新型旅游模式。
除了以云南、厦门为代表的自主经营模式和以莫干山、周庄为代表的政府主导模式，目前国内部分
查欣彤，王庆生
民宿由社会资本、财团和政府联合打造开发。当地政府的支持加上外来资本的注入为江西婺源、湖南岳麓地区民宿发展提供了政策支持和资本支撑，形成了江西婺源的篁岭集中经营模式、湖南岳麓黄泥岭集中租赁经营模式、雁南飞模式等，为其他地方民宿发展提供了参考。
目前国内民宿主要分布在南方城市，其中又多集中于景区附近，在经营方式上多为分散经营，部分地区有公司资本进行运营管理，部分民宿开始出现股份制和加盟制。
3. 天津市民宿发展SWOT分析
3.1. 优势(Strengths)
作为环渤海地区的经济中心，天津近些年经济得到再一次发展。随着京津城际铁路的通车，“京津冀”
王明一体化的不断推进，天津和北京、河北等周边城市的联系再一次加深。数据显示，2018年天津市接待入境旅游者198.31万人次，接待国内游客2.27亿人次，比2017年增长9.1%，巨大的旅游市场为民宿发展提供了先决条件。
天津市具有数量繁多、种类丰富的旅游资源。“百年中国看天津”，在天津，五大道、意风街、小白楼汇聚着英、法、意、德等各国建筑，展现了丰富多彩的建筑艺术；鼓楼、古文化街、文昌阁、黄崖关长城、大沽口炮台是历史留给天津的宝贵财富；独乐寺、西开教堂、望海楼教堂是各种宗教文化在天津融合、发展的外在表现；杨柳青年画、泥人张、曲艺是天津独有的文化财富，外地无法复制；蓟州有良好的自然环境，远离城市，是放松紧张心情，回归田野生活的绝佳选择；方特欢乐世界、欢乐谷、航母主题公园是主题公园旅游的典范……丰富的旅游类型满足了多人旅游需要，开阔了旅游市场，为民宿发展提供市场需求，也提供了不同的思路与方向。
天津地理位置优越，交通便利，紧靠北京，可将北京作为强大的度假主要客源市场，挖掘北京的民宿客源消费潜力，将民宿产品推向北京。
天津民宿类型多样，有城市住宅、独栋别墅、老洋房、郊区农家院等等，不同的民宿类型可满足不同人的需要。在2019年11月召开的2019年第九届海峡两岸旅游观光研讨会暨民宿旅游发展高峰论坛中，首次发布了由国家研究院发布的权威民宿业发展报告。报告显示，2019年天津民宿有717家，民宿好评率为93.7%，在31个省级行政区中占第17位，表现优秀。
3.2. 劣势(Weaknesses)
除携程网外，在爱彼迎、木鸟、小猪短租等国内常用短租平台APP上，天津民宿数量都已形成一定的规模，但由于发展时间较晚，没有鲜明的特，天津市目前尚未形成知名的民宿品牌。“试睡大师2019中国民宿必住榜TOP50”、“2019中国民宿榜TOP50”等具有权威性的榜单上都没有天津的民宿的身影，对天津民宿的推广造成了一定的难度，天津民宿想在周边及全国范围内产生一定的影响力还需要经过长时间的发展。
目前天津大部分民宿没有将天津特有的文化习俗融入其中，只是简单提供了餐饮及住宿的功能，缺少了“民”的灵魂。在民宿的装修与布置方面，风格大同小异，没有结合所在地的环境突出特，同质化严重[14]。
3.3. 机会(Opportunities)
2015年11月，国务院发布《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》[15]，2017年8月原国家旅游局出台了全国性民宿规范性文件《旅游民宿基本要求与评价》并于2019年进行修改，还有《中国民宿客栈经营服务规范》、《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》、《旅游绿皮书：2016~2017
查欣彤，王庆生
分手之后挽回年中国旅游发展分析与预测》等国家层面规范性文件的先后出台都为民宿发展从范围、基本要求、安全管理等各方面提供了依据，对于民宿行业发展具有指导性意义[16]。
自2011年中国人均GDP超过5000美元，游客已由传统的游览式旅游向多元化的休闲度假游转变。下载网页视频
逐渐成为社会消费主力体的80、90后不仅消费观念发生了改变，消费习惯也有所变化。自2011年起，中国在线旅游市场交易规模逐渐扩大，移动互联网为在线平台发展提供了条件，“共享”成为新的生活方式。可以体验生活、放松自我的民宿是共享经济的产物，更为当代年轻人追求自我解放提供了环境[15]。
3.4. 威胁(Threats)
天津周边城市如北京、秦皇岛已经形成了一批有特的民宿，这些民宿经营时间长，风格独特，运营体系完善，已经形成了一定的知名度和口碑，占据了相当的市场份额。如北京地区“姥姥家小院”、“呆住·幽蘭”等网红民宿风格在天津也有所体现，但其知名度远高于天津地区。风格相近，发展早，知名度高的周边民宿对天津民宿发展造成了威胁与挑战。
4. 天津市民宿开发存在的问题
4.1. 行业监管不规范
4.1.1. 立法缺失
迄今为止，国家还未出台与民宿相关的法律，没有以法规条例的形式将民宿经营管理规范化，合法化，很多民宿经营仍处在不合法的灰地带[17]。很多地方政府根据国家已出台的相关标准，制定了当地的民宿发展法律规制，如《北京市旅游管理条例》、《浙江省民宿管理办法》等，充分考虑本地民宿发展情况，使法规更有针对性，但天津市目前并没有出台相关的法律规制。虽然国家在2017年发布，2019年修改了《旅游民宿基本要求与评价》，作为首个民宿行业标准从民宿的定义、基本要求、管理规范及等级划分条件等方面对民宿行业发展给出了指导性意见，但其中的规定过于笼统，在实际执行过程中存在很大的难度，所以天津的民宿管理法律依据缺失严重[1]。
4.1.2. 民宿定义宽泛，定位模糊
目前国内外学者对于民宿仍没有明确、统一的定义，导致“民宿”一词被滥用，衍生出各种形式。
民宿不仅仅是提供住宿和餐饮，更应带给旅游者当地的生活体验和文化内涵，但目前很多民用住宅打着“民宿”、“客栈”的名号进入市场，实际与传统酒店、家庭旅馆没有差别，模糊不清的定位影响消费者的判断与选择，也影响国家及相关部门对民宿市场的监管[18][19]。
4.1.3. 责任主体不明确，维权难度大
目前国内民宿的运营模式多种多样，但以C2C (业主自主经营)、B2C (由平台管理)、C2B2C (商户经营)三种为主。C2C (业主自主经营)模式是拥有闲置房源的房主将房屋信息上传到Airbnb等在线民宿平台上，待平台审核通过后发布，消费者和房主可直接在平台上交易。B2C (由平台管理)模式是房主将闲置房源出租给在线民宿平台，由平台对房屋进行统一的运营与管理，并对外发布信息，消费者不直接与房东交易，而与平台签署相关的服务合同。C2B2C (商户经营)模式多为精品民宿运营，如大象民宿就是典型代表。房屋所有者将房源租给商户，商户统一运营管理，交由平台发布信息，消费者与在线平台签署服务协议，且商户和在线平台共同管理民宿。由此可见，不同的运营模式对应的责任主体差别很大，但现实生活中，消费者很难区分民宿的具体运营模式，一旦发生侵权行为，消费者难以在第一时间到对应的责任主体进行维权，极大程度影响了维权效率。难以维权不仅会对消费者选择民宿产生顾虑，还可能影响民宿行业的正常运行[1]。