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qq解冻关于健康码的即兴评述观点
“健康码”首创于数字政府建设发达的杭州。杭州健康码是依据《浙江省疫情防控责任令》（第2号）、《杭州市疫情防控指挥部令》（第34号），为解决疫情期间返工返岗及公共空间管控而采取的应急性技术治理措施。自2020年2月上线，杭州健康码超过1400万人申领，被推广至全国200多个城市。
3月全国版健康码上线，跨省互认互通机制形成。依据浙江省市场监督管理局2020年2月发布的《传染病防控 人员健康码管理规范》，健康码又称人员健康码，是行政管理部门在应对突发传染病公共卫生事件时，按照特定时间内的人员行动轨迹、健康状况数据等进行风险分级并生成的彩二维码。健康码依托支付宝等平台实行“绿码-黄码-红码”三动态管理。健康码外化为彩二维码，但又不限于二维码。取什么名字
二维码仅是健康码应用的系统前端和信息入口，完整的健康码应用是一个包括前端、云计算、交互界面、算法决策后台、业务场景在内的平台系统。作为电子通行证，健康码具有极强的社会渗透率、防伪性和监控度，在使用上有一定强制性（无绿码则无通行权）。健康码依算法决策的自动化识别判定，实现了从人工判断到数据判断、从长链管理到短链管理。健
康码统一了疫情防控的信息收集渠道，简化了一线检查手续，强化了受检人员责任，从而快速阻断疑似人活动，有力保障了企业复工和社会秩序恢复。
随着国内疫情趋于缓和，健康码开始从应急性策略向常态化治理转型，围绕识别特性衍生出丰富的延展应用，如与身份证、乘车码绑定使用，与电子健康卡、社保卡互联，出入小区“人码合一”刷脸验证，叠加复学规则形成“入学码”。广州“穗康码”作为电子身份证明使用，上海将“随申码”定位为市民工作、生活的随身服务码，浙江启动了个人信用码与企业码试点。
如今，发挥健康 码对社会治理创新作用的呼声高涨，健康码的延展应用成为数字政府变革的新趋势，其延展的必要性有三：其一，健康码的延展为数字政府变革提供了平台入口，通过叠加应用场景和关联更多数据，可将大多数国民纳入政府平台，从而推动了线上回应型政府和服务型政府的崛起。其二，健康码的延展是对传统户籍制度的数字化升级。有别于户籍的静态管控，兼具识别、管控、服务功能的健康码能精准反映个人的数字化生活，构成人口动态治理中“一码百通”的数字基础设施。其三，健康码的延展为线上公共服务、社会治理等提供了发展契机，适应了国家治理现代化的新趋势。
同时，有观点反对健康码的延展，认为健康码是应对疫情的紧急举措，由于疫情正在常态化，故有健康码常态化的需求。然而健康码的使用不应扩大，不应随意增加个人信息。这种意见反映出对技术治理扩张的忧虑。实际上，健康码究竟应否延展绝非可用简单的“是或否”回答，而需全面剖析健康码及其延展应用所面临的正当性问题。
首先，健康码延展的正当性原则有待厘清。健康码的延展绝非是无条件的，更非仅凭技术创新即可实现。在疫情期间的紧急法治下，健康码通过利用个人数据以维护公共利益，其正当性自不必说；在回归常态后，健康码的延展牵涉到个人数据使用的法律边界，关系到社会安全防卫与个人权利保护的价值均衡，影响到“数字政府以民为本、以人为中心的公共服务价值的实现”。健康码在紧急法治下的正当性并不意味着其延展应用当然具有正当性。其次，健康码及其延展应用中的算法决策亟待规范。健康码高度依赖对个人及社会数据的整合利用，遵循基于大数据分析的算法决策而判定，但算法决策不能置于黑箱之中。
健康码如何避免陷入“算法黑箱”、防范可能出现的算法偏误亟待回答。再次，国民参与健康码延展应用的自愿性有待保障。紧急状态下健康码的使用有一定强制性；但后疫情时代的延展应用并非都涉及公共卫生安全，具有公共服务性质的应用仅以技术创新名义启动，演员王彤
缺乏与民众的充分沟通，与自愿原则相抵牾。国民对技术治理创新的知情权和同意权不容忽视。
最后，健康码的延展意味着对个人的数据控制提升至更高程度，随着个人愈发被记录、被识别、被看透，何以保障权利成为难题。健康码的底层逻辑在于对个体的识别，必须警惕健康码外衣下隐藏的数据控制，审视将人的数字身份与现实生活深度绑定的做法，防范技术治理的异化，更不能动辄以技术创新为由过度使用个人数据。
上述正当性追问对于健康码的延展应用既非断然反对，也非简单赞同。正当性追问的重点在于健康码的延展应用需遵循哪些个人数据使用的正当性原则，如何实现对数据权力的制衡。如今，数据治理和数字政府变革已成为国家治理现代化的重要内涵，国家治理根本无法拒绝数字化转型。即使今天拒绝了健康码的延展，明天又会出现其他类似的治理创新。围绕健康码的发展，也许更恰当的理论问题是个人数据使用的正当性原则有哪些？
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党的十九届四中全会《决定》提出，“推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。”这一表述将“数字政府建设”与“依法保护个人信息”联系起来，表明使用个人数据不能过度过限的法治要求，锚定了数字政府变革的善治方向。在善治目标的指引下，数据
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使用的正当性原则构成了健康码及其延展应用的理论关键。