2011年10月学术探讨坡道定点停车和起步
文/李美霖
摘 要：通过对黄姚古镇旅游开发的项目策划进行研究，对提升黄姚古镇旅游开发水平和效益，促进黄姚古镇经济、社会和生态环境的稳定、协调、可持续发展有着重要的理论和实践意义。文章从黄姚古镇旅游项目策划的基本理念和基本定位出发，然后从投资经济分析、操作可行性分析和社会效益分析等角度对黄姚古镇旅游项目策划的可行性进行分析，并提出了推进黄姚古镇旅游开发的措施和途径。
关键词：黄姚古镇；旅游项目；旅游开发；项目策划
中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0274-02
一、黄姚古镇旅游项目策划的基本理念和基本定位
（一）项目策划的基本理念
一是以人为本的理念。旅游项目的策划需要从游客的心理需求和体验角度出发，将游客的精神需要和体验放到重要位置，通过将游客的切身体验和需要与项目的策划结合起来，强调以人为本的重要性。二是和谐共生的发展理念。该理念强调人与自然、人与人等之间的和谐共处，旅游项目的策划应注重考虑游客与景区设施和生态、当地居民与景区设施和生态、当地居民和游客与开发商、各旅游景点等之间的协调发展。三是“文画园林”的设计和布局理念。该理念强调构建“文画园林”的特文化景观。通过以当地的特自然风光为背景，将当地的人文景观与当地的自然风光结合起来，从而构建出“文画园林”的特文化景观[1]。四是凸显民俗风情特的设计理念。旅游项目的设计和策划需要充分将当地的民俗风情特充分挖掘和发挥出来，凸显当地民俗风情特的差异性和独特性。五是可持续发展理念。该理念强调旅游资源的开发需要优先考虑旅游资源及生态环境的保护，确保资源的可持续利用，既满足当代人的需要，又满足后代人的需要。
（二）项目策划的基本定位
一是观光游览型。通过依托黄姚古镇的古街道、古门楼、古宅院、古戏台、古寺庙、古亭阁等独具特的古建筑，将这些古建筑融入到自然景观当中，进一步凸显古典与自然和谐之美。二是休闲度假型。通过为游客提供一个悠闲、自由、放松、愉悦的休闲度假环境，让游客切身体验到田园生活的美好、淳朴、快乐和幸福。三是美食娱乐型。主要通过凭借黄姚古镇内丰富的旅游美食资源，开发出更多具有当地特的美食，并将美食与文化、旅游结合起来，让游客从中体验到物质和精神的双重喜悦；
同时让游客能够参与到美食的制作、品尝和学习过程中，从中体验到学习和体验的快乐。四是农家体验型。主要是让游客深入到古镇内的农家当中，在农家游客可以自由参与农家的各项农作活动，让游客“吃、喝、住、玩”在农家，让游客切身体验到农家之乐，让游客真正体验到古镇内淳朴的民俗风情、迷人的自然风光和内涵丰富的人文景观。
二、黄姚古镇旅游项目开发的可行性分析
（一）投资经济分析
一方面，黄姚古镇旅游业的投资结构不够合理。在旅游景点的投资开发过程中，由于旅游开发商过度注重眼前的经济利益，以致于其过度注重当地旅游资源的开发和利用，在生态环境的保护和资金投入上关注较少；同时，大部分投资者在投资黄姚古镇当地旅游业的发展过程中，其投资资金仍主要投资于其基础服务设施的建设，对改善旅游管理服务质量和服务水平的投资则相对较少。另一方面，旅游投资资金的规模仍较小，其数量仍有限，现有的资金规模和数量让难以满足古镇旅游业发展的资金需要。尽管黄姚古镇拥有较丰富的旅游特资源，但由于黄姚古镇当地经济发展水平仍不够高，且其旅游区位相对较偏远，所以黄姚古镇旅游业的发展仍缺乏较大型投资机构或投资银行参与投资，其融资渠道单一，现有的资金投入仍难以满足当地旅游业发展所需要的大量资金。为了更好地推进黄姚古镇旅游业的健康、稳定、可持续发展，需要进一步完善当地旅游业的投资结构，更好地促进黄姚古镇旅游业的发展。
（二）操作可行性分析
一方面，黄姚古镇拥有独特、迷人的自然风光。黄姚古镇坐落在广西贺州市昭平县的东北部，这里气候宜人、四季葱绿、小桥流水，古镇四周被耸立的青山绿水环绕，这里属于典型的喀斯特地貌地区之一，享有“小桂林”、“梦境家园”之美誉，是最佳的旅游目的地之一。另一方面，黄姚古镇拥有深厚的历史文化底蕴。黄姚古镇有着上千年的历史文化沉淀，这里有着独特历史文化风格的古建筑、书画雕刻和风俗文化传统等，古镇内的建筑大多仍保留着明清时候的建筑风格，不同类型古建筑仍保存得很完整，具有较大的旅游文化开发价值。再一方面，黄姚古镇旅游业开发潜力较大，且已拥有了一定的旅游发展基础。黄姚古镇旅游业在当地政府的支持和引导以及旅游开发商的投资带动下已取得了一定的发展成就，为黄姚古镇旅游业的进一步发展提供了基础和保障；同时由于黄姚古镇旅游业的发展仍处于起始阶段，其旅游开发价值尚未充分挖掘和开发出来，开发潜力巨大。
（三）社会效益分析
一方面，黄姚古镇旅游业的发展，极大地推动了当地经济发展水平的提高，给当地政府、企业和古镇居民带来可观的经济和利润收入。古镇旅游业的较快发展，可以带动相关旅游服务配套产业的发展，为当地居民提供新的就业岗位和新的收入来源，极大地改善了当地居民的收入和生活水平；同时，为相关服务机构和企业带来了可观的旅游经营收入。另一方面，古镇旅游业的快速发展，有利于进一步
加强当地旅游生态环境的保护，促进古镇旅游生态环境的可持续发展。通过从古镇旅游生态环境可持续发展的角度出发，为了更好地促进古镇旅游业的健康、稳定、可持续发展，相关政府部门和旅游机构企业会进一步加强对古镇旅游生态环境的利用和保护，通过投入更多的环境建设和发展资金来加强对古镇生态环境的保护，提高古镇旅游资源的利用效率，努力增强对古镇旅游资源的保护程度，从而以尽可能少的代价来获得更大的经济和社会效益，更好地促进古镇旅游生态环境的可持续发展。
热闹的菜市场三、黄姚古镇旅游开发的措施和途径
（一）构建利益相关者共同管理模式
旅游利益相关者，是指可能受到旅游目的地旅游决策和政策的影响并可能对旅游决策者产生影响的任何个人和团体；黄姚古镇旅游项目的利益相关者主要包括政府、旅游开发投资者、古镇居民和游客[2]。为了更好地协调各利益相关者的利益，需要构建利益相关者共同管理模式，以更好地保障各方的利益。一是构建利益表达和反馈机制。通过各方代表大会、意见交流会、对话协商会议和意见投诉等方式给予相关利益表达各方利益诉求的机会和平台，有利于缓解各方的利益冲突。二是合理调整各方利益分配比例。通过健全利益分配制度，明确和调整利益相关者的利益分配比例；适当提升古镇村民的利益分配比例，让村民将自家的古住宅折合成股份入股，并参与分红。三是完善利益补偿和利益
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2011年10月
学术探讨
文/姜杰凡 刘军霞 王谦
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0275-02
保障机制。应每年从旅游经营的利润收入中提取一定的比例用以给古镇弱势体的生活补偿，并根据旅游经营状况，合理提高补偿标准，增加补偿额度；同时提取一部分用以修缮村民的古住宅，逐步改善古镇村民的生活环境。[3]
（二）改造现有景观，开发特旅游产品
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黄姚古镇拥有丰富的文化特旅游资源，应充分挖掘和开发出具有古镇文化特的旅游产品，努力提升古镇旅游的区域核心竞争力。一方面，需要加强古镇旅游文化资源的前期规划和管理。通过在政府的规划和主导下，组织旅游机构和专家学者对古镇现有的景点资源进行深度挖掘，开发出新的旅游文化精品，并加以包装和宣传，形成古镇独特的特旅游文化产品。另一方面，在古镇旅游文化开发方面，可以以古镇独特的具有悠久历史的古建筑和当地浓厚的风俗习惯为依托，举办具有古镇文化特的美食节、大型民俗节庆活动和民俗特表演等地方文化特活动，以吸引大批的游客前来参观。再一方面，需要依据游客的心理需求，以满足游客的旅游精神需要为目标，开发出既融合了古镇民俗风情文化又能满足游客旅游精神需要的特文化产品，增强古镇特旅游文化产品的吸引力；同时充分挖掘古镇内其他不同形式的现代特旅游文化，并以此为主线，开发出新的特旅游文化产品，以满足游客的不同旅行需要。
（三）建设基础设施，完善旅游保障系统
不断加强和完善黄姚古镇旅游基础设施建设，构建良好的旅游服务设施环境，继续推进黄姚古镇旅游基础设施保障系统的完善。一方面，加强交通基础设施建设及相关服务配套设施建设，构建完善的基础设施体系。一是政府应加强旅游交通基础设施建设的引导和财政支持力度，通过资金引导、财政补贴等方式，构建完善的旅游交通运输体系；二是加强古镇旅游接待设施的建设，通过发挥市场的主导作用，积极招商引资，构建一批设施质量好、服务水平高、价格经济的旅游服务设施。另一方面，加
强黄姚古镇内旅游公共服务配套体系的建设，为游客提供一套完全的旅游服务体系。一是要加强旅游服务中心的建设，为游客提供各种旅游服务和信息功能服务；二是推进景区内旅游信息服务系统的建设，为游客提供各种便利的信息服务以及增强景区的信息服务能力。再一方面，通过多种渠道和方式，增加对旅游交通基础设施的建设资金投入。通过银行信贷、参股、融资等多种渠道吸引资金投资当地旅游业发展，积极鼓励社会资本参与投资，并积极发挥各种融资平台的融资作用，不断满足当地旅游业发展所需要的大量建设资金。[4]2013百想艺术大赏
作者单位：桂林旅游高等专科学校导游系作者简介：李美霖（1976— ），广西桂林人，桂林旅游高等专科学校讲师。研究方向：旅游管理。
参考文献：
[1]琚胜利.金坛市三星村人类文化遗址旅游项目开发研究[J].资源开发与市场,2010(7):648-651.
[2]朱洁.旅游景区项目社区影响评价研究——以石老人观光园景区为例[D].青岛：青岛大学硕士学位论文,2010.
[3]纪金雄.古村落旅游核心利益相关者共生机制研究——以武夷山下梅村为例[J].华侨大学学报(哲学社会科学版),2011(2):52-59.
[4]吉林省人民政府.吉林省人民政府关于加强旅游基础设施建设的意见[J].吉林政报,2008(3):29-32.
社会医疗救助是对城镇中因生活困难未参加医疗保险，且因病无经济能力进行的居民实施的专项帮助与支持。劳动法对于“社会医疗救助”的解释为：社会医疗救助是在政府直接和间接支持下，依靠社会力量建立的主要面向城镇特殊困难体的医疗救助制度。新医改的一大总体目标是到2020年实现人人享有基本医疗卫生保障，并且覆盖城乡居民。医疗保险的公平性是公众关注的热点，随着医疗保险制度的改革和多层次医疗保障体系的完善，困难体医疗保障也将不断凸显其对于提高公平性的作用。建立健全社会医疗救助体制，能够缓解社会弱势体的医疗困难问题，使我国医疗保障向更加全面、公平、合理的方向改进。
国务院办公厅于2005年3月转发了民政部等有关部门《关于建立城市医疗救助制度试点工作意见》城市医疗救助制度从试点开始，稳步推进。以此《意见》的转发为起点，城市医疗救助制度在全国范围内全面展开。各省、自治区、直辖市已经基本建立起适应本地具体情况、制度化、规范化的城市医疗救助体系。民政部门用于城市医疗救助的支出从2005年的3.2亿元增加到2009年的41.2亿元，救助人次从2005年的115万人次增加到2009年的410.3万人次。[1]
一、河北省城市医疗救助制度的建立与发展
自2005年起，河北省各地区的城市医疗救助体系相继建立并发展起来。但是由于各地的经济、文化和
社会发展情况不同，河北省医疗救助制度呈现出的发展态势并不均衡，在制度起步时期，救助对象、救助标准、救助范围、资金筹集等诸多方面，都存在着一定的差异。下图是秦皇岛市、廊坊市、沧州市、的救助对象、救助范围、救助标准、资金筹集和组织实施部门的情况及与国家规定的相关要求。
二、河北省城市医疗救助制度存在的问题
潘周聃什么梗城市医疗救助制度在河北省实施五年多以来，取得了显著的成效，但由于医疗救助是一个新生的医疗保障形式，在体制、资金、管理等方面还存在着以下诸多问题：
1、救助覆盖体范围过窄。由于医疗救助资金有限，目前，河北省各地区的救助对象多以持有当地户籍地贫困体为主，在具体实施中，就是以享受城市低保人员为主要救助对象。这样一来，虽然会使救助对象的界定工作相对容易，但也会造成医疗救助的覆盖体过窄，很多家庭收入略高于贫困线的“贫困敏感体”被排除在救助之外，这显然不能达到医疗救助制度的根本目的。此外，有些社会成员虽然患有重病或慢性病，需要长期支付高额的医药费用，从而造成生活拮据，但由于其收入尚可，没有被纳入城市低保，因此这些因病致贫人员也没有被纳入医疗救助对象范围内，这显然也是不合理的。
2、申请审批程序烦琐。一项制度实施效果的好坏在很大程度上取决于它的具体操作程序，简单易行的操作程序会使制度的设计效果达到最大化。据有关调查显示，有66%的救助对象认为医疗救助的申
请审批程序过于繁琐，他们需要花费大量的时间和精力才能获得；仅有34%的救助对象认为医疗救助的申请审批过程简捷方便，不用花费大量的时间和精力就可以获得。之所以会有如此多的救助对象认为医疗救助申请程序复杂，其原因在于：第一，城市医疗救助针对的人主要是贫困体，这些贫困人员大多数文化素质比较低，理解能力较差，社会关系也比较少，因此，医疗救助的申请
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