吴起县退耕还林现状与可持续经营对策探析
张震
吴起县退耕还林生态(森林)公园管理处，陕西延安717600摘要：退耕还林工程在我国林业发展中发挥十分重要的作用，有效推动了我国政治经济的发展㊂当前，人们为了确保自身利益最大化，对植被进行过度开采的现象层出不穷，使各种植被破坏严重，加快了环境恶化程度，使土壤质量退化程度进一步加重㊂为了尽快改善生态环境，需重视起退耕还林工作，确保可持续发展目标尽快实现㊂据此，结合吴起县退耕还林工作实际，探讨当地退耕还林的现状，并提出可持续经营对策㊂关键词：退耕还林；现状；问题；对策；吴起县
中图分类号:S157.1D O I:10.3969/j.i s s n.2097-065X.2023.04.038
0引言
退耕还林在改善环境质量㊁发展生态和空气污染治理中发挥十分重要的作用，在西部大开发战略中具有重要地位，进一步推动了西部大开发工作的顺利开展㊂从20世纪90年代末期以来，国家在甘肃㊁陕西和四川3个省份相继开展退耕还林工作，经过多年的发展，相关工作逐渐趋于成熟，且取得的效益极为显著[1]㊂退耕还林工作有效保护了区域内的生态环境㊁提升了森林覆盖率，还避免了水土流失，
对人类生态环境有促进作用㊂20世纪90年代末，吴起县根据国家林业政策要求，根据当地实际，积极实行封山禁牧和发展畜牧业的重要决定，为当地生态特农业发展工作提供了先决条件㊂多年来，吴起县相关部门根据当地实际，制定了一系列退耕还林政策，且取得了优异成绩，而在落实退耕还林相关政策时，受到多方因素的制约，使相关工作的开展仍旧存在缺陷，直接造成退耕还林产业附加值偏低，经常会有重视栽植而轻视管理的现象出现，使后期管理难度进一步加大㊂因此，应对退耕还林工作的重要性有一定认知，选择科学有效的方式有针对性地解决相关问题，不断增强退耕还林工作质量和效果，确保国家生态建设工作顺利推进㊂
1生态建设中开展退耕还林工作的意义和作用
母亲节文案短句1.1提升当地森林覆盖率
为了反映出区域中的森林面积和绿化程度，并将当地对森林的经营能力和水平体现出来，可以通过森林覆盖率进行反馈㊂自各个省份实施退耕还林政策以来，不管是人工种植林面积或者是森林储蓄量均得到了大幅提升，有效增强了我国森林覆盖率㊂1.2对水源的涵养作用
对于森林植被来说，其可以对当地的水质情况进行净化，还能2次分配大气降水㊂由于森林的过渡净化性质突出，自身涵养水源能力极强㊂在开展退耕还林工作的过程中，我国森林植被面积和数量逐年上升，不仅减少了水土流失，同时还有效改善了当地水源污染方面的问题㊂
1.3改善土壤沙漠化问题
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长期以来，水土流失就是困扰西北地区的主要环境问题㊂以前受到粗放型经营模式的影响，人们对森林进行大量砍伐，使其逐渐成为耕地，此时的地面植被数量不断锐减，再加上耕种过程中需要翻动土地，因长期持续的种植下，使土层松散㊁变薄，流水极易侵蚀地表，降低土壤肥力，使水土流失问题进一步加剧，土地沙漠化问题并未得到有效解决㊂实施退耕还林工程，可在较短的时间内确保地表植被数量和面积大幅度增强，由于该工程在保护绿植被中的作用极为显著，可在一定程度上阻止流水和风力侵蚀，以确保土壤的稳定性水平[2]㊂除此之外，因植被包含了发达的根系，可实现对土壤有机物的快速吸收，土壤内的富营养物质含量下降，可缓解水土流失方面的问题㊂吴起县经过多年退耕还林工作，当地水土流失和土地沙漠化问题得到了有效解决，还对土壤质量进行了改良[3]，在当地生态建设过程中退耕还林工作发挥着里程碑的作用㊂
2吴起县退耕还林概况
吴起县属于陕西省延安市，全县有8个镇和1个街道办，行政村有91个，城市社区有8个，境内总面积3791.5k m2，总人口14.5万人㊂全县地形地貌以 八川两涧两大山区 构成，属高原梁状丘陵沟壑区，境内有无定河和北洛河两大水系㊂海拔1233~1809m，属半干旱温带大陆性季风气候，年平均气温7.8ħ，年平均降雨量483.4mm，年平均无霜期146d㊂地貌由 八川两涧两大山区 构成，曾经是黄河中游地区水土流失最为严重的县之一㊂这
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数字农业与智能农机第4期2023年4月
里处于农耕区和牧区过渡地带，农民生活一度陷入 越穷越垦，越垦越穷；越荒越牧，越牧越荒 的恶性循环，植被遭到毁灭性破坏㊂
20世纪90年代末，吴起县根据国家林业政策要求，根据当地实际，积极实行封山禁牧和发展畜牧业的重要决定，为当地生态特农业发展工作提供了先决条件㊂20余年来，吴起县在退耕还林工作上，从以前的 兄妹开荒 到如今的 兄妹造林 ，吴起县在退耕还林的道路上走出了一条新的绿长征路㊂全县国土总面积379122.6h m2，林地面积314346.11h m2，占国土面积的82.91%㊂其中有林地面积72720.31 h m2，占林地面积的23.13%；疏林地5233.17h m2，占1.66%；灌木林地81132.55h m2，占25.81%；未成林造林地16266.59h m2，占5.17%；苗圃地55.73h m2，占0.02%；无立木林地49123.4h m2，占15.63%；宜林地89810.81h m2，占28.57%；林业辅助生产用地3.55h m2，占比很小(接近0)㊂全县公益林地面积305056.62h m2，占97.04%，商品林地面积99312.94h m2，占2.96%，其中国家级公益林地108110.16h m2㊂全县森林覆盖率20.3%，林草覆盖率72.9%，活立木总蓄积量134万m3㊂
3吴起县退耕还林现状
3.1积极推进国土绿化工作
近年来，吴起县始终坚持生态立县发展战略，根据山林田湖草综合治理措施，在相对集中㊁规模推进㊁综合施策原则的基础上，将 封㊁造㊁补㊁调㊁管 的治理措施进行有效结合，通过县政府统一补贴的方式，加快当地国土绿化工作㊂自 十三五 以来，完整营造林㊁新一轮退耕还林面积分别为27066.67h m2㊁14200h m2㊂并完成666.67h m2以上的造林综合示范点5个，还加大力度推广5家家庭林场造林新模式，造林面积为6866.67h m2㊂3.2不断增强森林质量
在吴起县全面开展生态优化战略，将补植补造㊁森林抚育㊁退化林分修复等项目进行结合来调整当地林分结构，有计划㊁有步骤地对低质低效林进行改造，使当地森林质量不断增强㊂自 十三五 以来，完成退化林修复㊁退耕地森林抚育分别为5600h m2㊁58400h m2㊂在胜利山建成了1333.33h m2退化林修复示范区，得到了三北局㊁西安专员办㊁省林业局等单位的充分肯定㊂另外，积极破解林业产业发展中的瓶颈问题，将青山变成金山，对山桃㊁山杏㊁沙棘产业作为当前发展重点，并对长柄扁桃㊁油用牡丹等新型产业进行积极推广示范，在当地积极发展森林旅游业，使生态和经济效益显著提升㊂3.3加强森林资源管理维护
根据森林督查中的常态化工作，对林业加大执法力度[4]，始终按照 抓一条红线，保两项重点，守三条底线 的相关要求进行㊂从2018年以来，吴起县共排查疑似违法使用林地4267处，查处不同类型的违
经典短信法案件811起，涉及了7起刑事案件，案件查处率达到了100%㊂累积放生狗獾㊁猫头鹰㊁豹猫等野生动物18只，这些举措有效维护了当地森林资源安全㊂
3.4全力助力脱贫攻坚
创新推出了林业项目倾斜脱贫㊁生态管护优先脱贫㊁劳务造林扶持脱贫㊁生态补偿帮助脱贫㊁创新机制服务脱贫五大帮扶举措，全县4507户贫困户全部享受了生态扶贫政策红利，仅生态扶贫一项,40%以上的贫困户年收入在2800元以上，有的达6000多元㊂在市政府新闻发布会上，林业局也有幸代表吴起县参加了脱贫攻坚新闻发布会，相关部门也将吴起的生态扶贫确定为全国扶贫经验交流示范基地，各大媒体进行了数次报道，生态扶贫走在了全市乃至全省的前列，被评为 全省脱贫攻坚先进集体 ㊂截至2021年年底，本县共完成退耕面积1.63ˑ105h m2，累计兑现补助资金23.55亿元，有22876户105426人享受政策，户均领取补助资金10.3万元，人均领取补助资金2.2万元，有效把 绿水青山 转化为 金山银山 ，实现了生态美与百姓富裕之间的有效统一㊂
4退耕还林工作中存在的问题
4.1对退耕土地管理不够全面
吴起县境内还有一部分农户思想较为落后，针对病虫害等方面的问题不知如何应对，由于自身掌握的
知识水平有限，不能准确掌握施肥和灌溉要领，对育林造林的影响较大，耕地管理较为粗放，管理水平偏低，导致树苗养护工作不足，对树木成活率产生了严重影响，为病虫害的滋生提供了有利条件[5]㊂4.2监测评价体系缺失
增强生态环境质量是开展退耕还林工作的终极目标，应认识到生态效益的重要性㊂现阶段，我国针对退耕还林工作的监测评价体系还没有完全形成㊂在实际检查和验收中，对树木保存率和存活率方面的数据信息㊁生态效益方面却不尽如人意㊂
4.3未全面优化和落实有关政策
张国荣跳楼遗体图片从经济学角度出发，自相关部门取消退耕还林相关的经济补助之后，能否确保吴起县退耕还林工作持续健康开展，同退耕还林后农户经济收益是否可以填补粮食收益缺口的关联极大㊂国家明令禁止
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林峰钟嘉欣吻戏吴起县退耕还林现状与可持续经营对策探析  张震
私自开采生态林，而生态林发展中取得的利益要低于粮食种植㊂再加上土壤㊁肥料㊁灌溉等各方面因素的制约，若是发展经济林选择在坡耕地，获取的收益不一定比粮食种植高，还要面临市场方面的风险㊂相关部门除在取消退耕还林工程的经济补助外，势必会引发复耕方面的问题，对已经获取成效的
退耕还林土地来说存在很大的隐患㊂特别是对西部干旱地区来说，因人们生活水平和经济条件相对较低，再加上相关资金补助的取消，必然会出现破坏林地而重新开荒的情况㊂
5可持续经营对策
5.1对退耕土地加强管护
针对已经还林成功的土地来说，应将后续的管理工作放在首位，充分发挥出退耕还林的作用㊂吴起县相关部门应在本县内组建一支退耕还林巡察和技术小组，以对境内退耕土地加强管理，还要将病虫害防治技术㊁施肥要领㊁灌溉技巧等专业化知识进行整合，以统一传授给各区域农民，进一步提升育林造林工作质量，避免以粗放型方式来管理已经退耕的土地㊂
5.2构建科学有效的监测评价体系
为进一步增强退耕还林工作效率，需尽快落实全面化评估和相关检测体系，在实际的监测工作中需及时发现问题并给予解决㊂当前，在对退耕还林还草项目进行验收的过程中，主要是对不同部门的工作进行自查，还没有完全形成固定化的监测体系，很难确保相关工作报告的真实性㊂因此，应积极寻求相关专家的意见或建议，使用科学有效的方法构建完善的监测评价体系，以对相关工作进行客观评价㊂在制定相关体系的过程中应注意以下方面：第一，完成退耕还林工作部分，如林草存活率㊁生态林
占据的比重及落实相关政策状况等；第二，退耕还林进程对生态环境的积极作用有哪些，如是否改善了土地沙化和水土流失问题；第三，农民经济收入水平在退耕还林前后是否发生明显变化；第四，退耕还林工作对当地社会经济是否有积极影响等㊂在对监测评价体系进行构建后，应在当地尽快落实下来，同时还要采取科学有效的方法对退耕还林工程监督体系不断进行完善：首先，对全球定位系统㊁遥感技术等现代化的专业技术进行积极引进，以期为后续决策和评估退耕还林项目提供精确化的数据支撑，对3S 技术进行引入，以对监测系统不断进行优化，将区域内的监测工作做好，为日后搜集和对比相关数据提供方便；其次，进一步优化退耕还林工程监督工作,
针对退耕还林面积和范围需在全县进行公开，并建设专项网络平台，以对相关信息进行查询和共享，将逐户㊁逐村和逐乡的材料信息录入到平台中，并展示到公共网络上，方便相关人员快速检索和检查督促退耕还林工作㊂通过对监督手段不断进行完善，避免退耕还林工程中出现违规操作的问题㊂
5.3完善落实政策体系，适当退耕补贴
在开展退耕还林项目中，势必关系到农民土地使用权方面的问题，科学有效地处理退耕土地问题是国家和相关部门的责任和义务，当地相关部门应高度重视起专项财政补贴问题，将相关工作政策尽快落到实处㊂由于政策的内容和落实状况直接同农民自身利益息息相关，应保证基本的惠农政策全面落实下来，防止广大农民出现疑问，进而错误地认知相关部门下达的指令和文件㊂补贴政策应以专款专用
为重点，针对粮款做好专库专户储存，同时做好独立核算，实时公布耕地面积变化情况，防止出现干部谎报退耕面积的情况，还可以保证有关专项资金的透明性和公开性㊂
6结语
退耕还林工作的开展需要林业部门的必要指导和服务，同时还要求相关部门和农民的通力配合，以确保退耕和农村可持续发展㊂吴起县林业部门应不断提升服务意识和服务力度，在全面了解不同区域的基础上，使用科学有效的方法制定出针对性强的相关政策，通过统一规划㊁合理安排，将相关政策落到实处㊂另外，还要对林区定期进行监测，保证已经栽种的幼苗成活率达到最高，确保退耕还林工作顺利开展㊂
参考文献:
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[4]吴佳，黄宏亮，黄继育，等.安吉县古树名木资源和保护
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[6]侯瑞.陕北黄土丘陵沟壑区土壤侵蚀驱动机制分析及
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作者简介：张震,1989年生，工程师㊂研究方向为林业技术㊂
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数字农业与智能农机第4期2023年4月