劳动和社会保障部关于印发2004年劳动和社会保障工作要点的通知
文章属性
∙【制定机关】劳动和社会保障部(已撤销)
∙【公布日期】2004.01.12
∙【文 号】劳社部发[2004]1号
∙【施行日期】2004.01.12
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】
正文
劳动和社会保障部关于印发2004年
  劳动和社会保障工作要点的通知
  （劳社部发[2004]1号）
  各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)，国务院有关部门劳动保障工作机构：
  现将《2004年劳动和社会保障工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
  二00四年一月十二日
  2004年劳动和社会保障工作要点
  2004年劳动和社会保障工作的总体要求是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照中央经济工作会议和全国人才工作会议的部署以及全国劳动保障工作会议的具体安排，坚持以人为本，以促进就业再就业和完善社会保障体系为重点，协调推进收入分配、劳动关系、劳动保障法制建设和金保工程建设等各项工作，努力实现劳动保障事业的全面持续协调健康发展。
  一、大力促进就业和再就业，加强职业培训和技能人才队伍建设
  (一)落实就业再就业任务目标。将国务院确定的全年新增就业人员900万人、下岗失业人员再就业500万人(其中“4050”人员再就业100万人)、城镇登记失业率控制在4．7％左右的任务目标层层分解到地方，并结合各项保障措施，进一步强化目标责任制和监督机制，使工作切实落实到基层。
  (二)突出重点，突破难点，区别特点，平衡推进就业再就业。在全面推进工作的同时，着力解决重点地区、重点行业和重点体人员的就业再就业问题。在进一步落实各项扶持政策的同时，针对小额担保贷款、主辅分离分流政策落实中的难点，采取切实措施取得突破。区别东北地区、中西部地区和东部地区的不同特点，加强分类指导。统筹安排再就业、并轨和调控失业的工作，兼顾做好新生劳动力特别是大学生就业工作，以及农村劳动力开发就业工作，台港澳人员在内地就业、外国人在中国就业工作，使各项工作协调发展。采取更加有效形式，将再就业援助活动做细做实，健全完善对就业困难体的就业援助制度。加强再就业补助资金的使用管理。认真总结再就业工作经验，并加以大力推广。
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  (三)进一步加强职业培训和技能人才队伍建设。贯彻落实全国人才工作会议精神，进一步加强高技能人才队伍建设。推进高技能人才培训工程，完成10万新技师培养任务，设立高立春有什么讲究吗
技能人才开发和交流平台。进一步扩大职业资格证书的覆盖面，参加职业技能鉴定人数增加20％。扩展技能竞赛和表彰活动。组织实施400万人员的再就业培训计划、百城30万人员的创业培训活动和农民工培训规划。
  (四)促进就业服务体系的制度化、专业化和社会化建设。制定就业服务标准，总结推广就业服务经验，建立公共就业服务制度和“一站式”服务工作规范，全面落实职业介绍补贴政策，完善职业供求信息发布制度。扩大城乡统筹就业试点，做好农村劳动力就业和转移的服务工作。
云顶之弈装备  (五)加强对失业的调控。进一步完善和落实相关政策，做好关闭破产企业职工安置工作。对企业裁员行为进行引导规范，避免集中大规模裁员。大力做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作，避免大量直接推向社会。有计划有步骤地做好并轨工作，防止失业率大幅攀升。搞好“三条保障线”衔接，处理好保障基本生活和促进再就业的关系。
  二、继续推进社会保障体系建设
  (六)进一步扩大社会保险覆盖面。以中小企业、非公有制经济组织和灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，全国养老保险参保人数达到15750万人，失业保险参保人数达到10300万人，医疗保险参保人数达到11550万人，工伤保险参保人数达到6000万人，生育保险参保人数达到4000万人。
  (七)加强社会保险基金征缴。加强社会保险费统一征收，按险种分别记帐。建立专项公示制度和企业参保缴费诚信制度，加强稽核清欠工作，全面推行基金收支预算管理。企业基本养老保险征缴收入达到2890亿元，增加310亿元；失业保险基金收入达到255亿元，增加20亿元；医疗保险基金收入达到1015亿元，增加180亿元。
  (八)扩大并规范社会化管理服务。进一步规范退休人员社会化管理服务内容，社会化管理服务率达到90％，其中社区管理比例达到50％左右。规范指纹认定工作，开展退休人员生存状况异地协查和养老金异地协发工作试点。
  (九)继续确保基本养老金按时足额发放。加大督查力度，解决影响确保发放的个案问题。贯彻落实好农垦企业参保政策，加强对困难地区重点市县的督查。完善财政资金补助办法，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，力争做到基本养老金发放全年无拖欠。
  (十)进一步完善养老保险制度和政策。提高养老保险统筹层次，完善省级调剂金制度，积极推进省级统筹。完善城镇基本养老保险的费率、费基和待遇计发办法，规范个体、灵活就业人员的参保政策。制定《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》，规范企业年金管理，推动企业年金发展。研究机关事业单位职工养老保险制度改革。
  (十一)做好失业保险工作。落实各级责任，增强失业保险基金统筹调剂能力。确保按时发放失业保险金，保障失业人员合法权益。加强基础管理，继续推行失业保险个人缴费记录，规范业务流程，搞好失业人员的服务。总结推广用好职业培训、职业介绍补贴的有效做法，发挥失业保险促进就业的作用。
  (十二)加强医疗保险的医疗服务管理。规范医疗保险业务经办和服务，简化业务经办流程，提高经办效率和服务水平。推进医疗保险服务项目的标准化管理，完善定点协议管理，建立定点医疗机构和定点药店准入、竞争、退出机制和信用等级制度。加强医疗费用的监测体系、运行评估体系、基金预警系统等基础管理体系建设。继续推进生育保险工作。
  (十三)全面推动工伤保险工作。贯彻实施《工伤保险条例》，进一步理顺工伤保险管理体制，健全工伤保险工作机构，建立健全管理制度，完善工伤保险业务流程，进一步制定和完善相关配套政策，做好工伤保险过渡衔接和未参保人员权益维护工作。
黄伟文与杨千嬅  (十四)开展农村社会养老保险工作。在有条件的地方积极稳步开展农村社会养老保险工作。总结农村社会养老保险探索和整顿规范的经验，完善农村社会养老保险基本制度和配套政策。进一步明确农村社会养老保险管理职能和机构，稳定工作队伍，防范基金风险。以农村城镇化进程较快的地方为重点，积极稳步推进农村社会养老保险工作。研究制定被征地农民、进城务工经商农民、小城镇农转非人员和农村计划生育对象的养老保险办法。
  (十五)加强社会保障基金监管。继续贯彻落实七部门通知，建立各级社会保障监督委员会，完善社会保障基金监管制度和协同监管体制。抓好联系城市试点，改进监管方式，规范现场和非现场监督，逐步建立社会保险基金监管信息系统。规范企业年金基金管理运作，研究个人帐户基金监管政策，加强各项社会保障基金监管，探索保值增值渠道。开展反欺诈工作，严厉打击少缴漏缴、虚报冒领等违法违规行为。建立社保经办机构内部风险监控机制和基金管理信息披露制度。加强社会保险基金财务管理，健全基金决算制度。
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  (十六)推进完善城镇社会保障体系的试点工作。完成辽宁省完善城镇社会保障体系试点的总结评估工作，启动吉林、黑龙江两省社保试点，重点做实基本养老保险个人帐户和做好并轨工作，继续探索完善社会保障政策体系的经验。
  三、规范和协调劳动关系，切实维护劳动者合法权益
  (十七)建立健全劳动关系协调机制。加强劳动合同工作，提高劳动合同的签订率，规范企业用工行为。重点做好国有企业改制改组、下岗职工等劳动关系处理工作。研究制定非全日制用工劳动关系政策，指导非全日制用工劳动关系的建立和运行。大力推进集体协商和集体合同制度，加快建立企业劳动关系自主协调机制。进一步巩固和完善三方机制建设，发挥工会和企业组织作用，维护社会稳定。
  (十八)完善企业工资分配宏观调控体系。完善工资支付法规，加强对企业工资收入分配的监督，规范企业工资分配行为。进一步解决拖欠劳动者工资问题，探索建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。积极推进工资集体协商试点，指导企业逐步建立起激励有效、约束严明的分配机制。继续推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测预警制度建设。
  (十九)进一步加强劳动争议处理工作。继续加强劳动争议预防和调解体系建设，重点做好集体劳动争议处理工作。加快推进劳动仲裁机构实体化建设步伐，积极探索劳动争议处理体制改革。抓好仲裁员队伍建设，加强对仲裁员的资格培训和管理，完善劳动争议仲裁监督机制。