业政策的实施重点放在提高本地区高素质人力资本供给水平、加强教育科研基础设施建设、优化技术创新制度环境等方面，为此，要营造有利的创业软环境上，着力改进政府服务质量，提高市场运行的法制化程度，扩大对科教文卫等地方公共物品投资。
第四、要进一步优化我省产业转移园的空间布局。目前我省40多个省级产业转移园遍布东西北各地，虽然园区数量较多，但单个园区的面积远远达不到产业集聚的规模要求，有撒“胡椒面”之嫌。因此，要针对不同的区域类型实行差异化的园区发展政策。要有重点地扶持区位、交通和产业配套条件较好的园区加快发展，对他们在资金、土地指标、人才和配套服务等方面进行政策倾斜。而对那些处于重要生态区、区位偏远和产业配套条件较差的园区则应有所限制，逐步调整减少其规划发展面积。
第五、加大上级政府的垂直干预力度，引导地方政府之间开展产业分工与协作，特别是高经济密度地区与低经济密度地区政府之间的合作。一方面要对现有的干部人事制度进行适当的改革，加大不同地区干部交流任职的力度，减少辖区政绩考核所引致的政府局部性行为和短期性行为对区域经济合作的不利影响；另一方面要在省级政府层面设立专门的区域管理协调机构，将目前分散于各职能部门的区域与产业政策工具集中起来统一管理，提高区域和产业政策制定和实施的效果
作者简介：杨新荣，男，广东白云学院社会与公共管理学院院长，珠三角城乡统筹发展与社会治理研究中心常务副主任，二级教授，从事应用经济学和人力资源管理研究。杨勇军，男，广东白云学院人力资源管理系主任，讲师，从事管理学研究。
一、推进粤港澳商贸物流差异化定位，协同化发展
在粤港澳大湾区港口和五大机场如何协调？既需要差异化定位和协同发展，也需要大的观念突破与制度创新。湾区港口众多，目前存在港口功能重叠、缺乏科学定位，相互竞争激烈、缺乏协调机制等问题，科学合理地重新确定湾区港口的层次定位和功能定位迫在眉睫。例如珠海港、东莞港、湛江港3个港口的货种均以煤炭、液体散货、金属矿石为主，广州港、深圳港、香港港主要以集装箱为主。此类港口服务区域趋同，同质化竞争严重，是我国改革开放初期自由竞争的结果，有历史的局限性。
湾区的港口应发展成为以深圳、香港、广州为国际港，国际航线各自形成擅长线路，欧洲、中东、北美、南美、非洲各有分工。深圳的功能定位为国际化复合型港口，以出口为主；香港的功能定位为中转、出口；广州的功能定位为复合型港口，内贸和出口兼顾；以惠州、汕头为东翼，以珠海、湛江为西翼。珠海、湛江、惠州、
汕头和东莞的功能定位为腹地性港口，服务粤东或粤西地区。应建立粤港澳大湾区港口发展的协调机制，在适度竞争的基础上进行港口差异化定位，构建大中小港口规模合理，中转、外贸、内贸港口功能统筹，空间布局科学的港口，提升投资效应和运营效益。yt 圆通快递查询单号
航空方面，粤港澳大湾区2016年航空客运量达1.85亿人次，货运量736万吨，超过纽约、伦敦和东京几大湾区，在全球湾区中已居于领先地位。但枢纽机场连通性不足，服务水平和服务效率仍有待提升。2015年发布的全球航空枢纽连接度指数排名，粤港澳湾区仅香港机场入围，连接度指数得分416分，仅仅排名第41位。广深港三大枢纽在航线航点的设置上未能发挥协同效应，存在重复竞争，粤港澳湾区面向全球的直航点数量仍需提升。为加强机场、港口等基础设施的统筹协调，应仿效其他湾区建立跨区域协调监管机构，成立粤港澳湾区机场管理局，负责区域内各大机场统筹协调。
二、加快大湾区金融深度融合
强大的金融保险业是湾区经济发展的重要支撑，同时也是世界一流湾区的 主要特征。从四大湾区看，纽约湾区是全球规模最大、最发达的金融中心，拥 有全球市值最大的纽约交易所和全球市值第三的纳斯达克交易所，金融服务业 占湾区GDP的比重高达15.39％。在全球最大的100家银行中，90%以上在纽约设 有分支机构。东京湾区作为世界重要的国际金融中心，是日本最主要的银行集 中地，也是世界上最大的证券交易中心，拥有
怎样制作辣椒酱
日本最大的东京证券交易所，占 日
潘晓婷身高四大天王是哪四个明星本全国证券交易量的80%。旧金山湾
区是以风险投资著称的专业性科技
金融 中心，科技银行业务尤为发达。
根据2014年3月份的全球金融中心
指数（GFCI）显示，深圳金融业竞争
力上升强劲，排名第18位，香港金
融业竞争力排名第3位。由于深港金
融业尚未深度融合，所以相对于纽约爱国手抄报的内容
湾区（第1位）、东京湾区（第6位）、
旧金山湾区（第10位）而言，尽管
深圳金融业各项得分均有显著上升，
但粤深港金融业综合竞争力提升有
限，大湾区金融产业发展仍需加快深
度融合步伐。
港澳金融机构进入广东的门槛仍然偏高，由于港澳金融机构大部分有国际资本背景，纯粹的港澳金融机构比例少、资金规模小，其进入广东不仅受门槛限制，也受成本限制。粤港澳金融合作在融资安排、业务创新、资源共享等方面的合作还不够深入，金融专业人才缺乏，金融事权集中在中央，地方政府的主动性受到限制。这些因素制约了粤港澳大湾区整体金融竞争力的提升。在此背景下，建立更加紧密的粤港澳金融合作机制，推进内地与港澳更紧密金融合作，深化粤港澳三地金融业在市场、机构、业务、监管和智力等方面的合作，是提升区域金融合作水平和粤港澳大湾区
整体竞争力、进一步加强金融服务实体经济力度的现实需要。
三、打造大湾区国际旅游圈
现代旅游业直接和间接创造价值占GDP10%，就业人口占比9.5%。其综合性强、关联度高、拉动作用突出。旅游消费不仅直接拉动了民航、铁路、公路、商业、食宿等传统产业，也对国际金融、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐、会展博览等新型和现代服务业发挥着重要促进作用。经历了改革开放40年的发展，粤港澳之间逐渐形成了一个层次交错、关系密切、结构复杂、内涵丰富的旅游空间体系，成为国内一个重要的区域旅游合作样本。但是，在旅游吸引力方面，粤港澳因各自为政，尚未形成拳头产品， 与京津冀、长三角城市相比仍有一定差距。粤港澳大湾区旅游资源丰富，各具特，如香港有国际金融中心、购物天堂之美称 ；澳门娱乐业发达；而广东的海洋资源、温泉资源、美食等闻名天下，三地之间的特性、层次、结构、水平各不相同，尤其是存在着境内外的区别，所以旅游的一体化合作，既需要市场方面的资源自发匹配整合，更需要政府主导进行基础设施联通，
粤港澳三地政府可通过双边协议推出更有效地合作
发展和具体、详细的落地方案，积极主动改善旅游发展环境。一是推进粤港澳大湾区旅游的同城化，具体措施包括共同推进粤港澳大湾区旅游联票优惠、交通联程优惠、三地游艇驾照互认。二是推进粤港澳大湾区旅游管理的协同化，具体措施包括共同推进旅游市场联合监管、餐饮服务联合认证、从业
人员资质互认和旅游公务员轮岗交流。三是简化通关政策，鼓励旅游贯彻执行 144 便利签证，争取 72 小时免签政策以及港澳便利通关政策。创造更有利于粤港澳大湾区共建世界级的旅游城市的有利条件。四是着力打造诸如长隆等生态旅游品牌，丰富粤港澳“一程多站”精品旅游线路，发挥广东在国家推动粤港澳对接广西、福建、海南等内地沿海省份战略
中的重要节点作用。支持香港建设多元旅游平台，澳门建设世界旅游休闲中心，粤港澳联合开发海上丝绸之路旅游产品，推进粤港澳游艇自由行。
四、构建结构合理、功能明确的世界级城市和
产业
世界三大湾区都以一个核心城市命名，即东京、旧金山、纽约这三大城市。而粤港澳大湾区的发展设想覆盖了广东省9座城市及香港、澳门两个特别行政区，并没有一个响当当的核心。粤港澳大湾区城市的发展，有望崛起为辐射东南亚地区和中国南部经济区的中心。当前区内很多城市间主导产业差异化程度尚不明显，分工尚需进一步细化，明确城市的核心定位，整合产业集，用产业链的思维参与全球化竞争。例如，打造大湾
区东部知识密集型产业带、西部技术密集型产业带、沿海生态环保带；以深圳为核心发展核心零部件研发，以广州为核心发展高端装备制造，以惠州为核心发展汽车装备与清洁能源；充分发挥香港国际金融中心区位优势，利用澳门休闲旅游和业对接葡语系国家，扩大湾区对外开放程度，实现港口城市和腹地城市的产业互补。
目前粤港澳还是三个相互独立的关税区，还没实现要素的自由流动 。要实现城市间交通规划一体化、新兴产业错位发展、土地和资源集约利用、生态环境共治、公共服务同城化 ；加快创新驱动，深化区域内创新合作、创新资源共建共享，极大地释放湾区城市区域创新潜力。
五、建设具有国际一流竞争力的大学和科研机构
大湾区内世界一流高校密度较低，现代教育体制有待进一步完善，高端人才储备能力有待提高。区内虽然拥有中山大学、香港大学、华南理工等国内知名高校，但依然需要有比肩世界一流名校、科研机构和拔尖人才，应加快建设。例如，旧金山湾区集聚了斯坦福、加州伯克利、航空航天局艾姆斯研究中心等世界级高等学府和科研机构，为硅谷的崛起提供了源源不断的人才供应。尤其作为拥有众多高科技企业的深圳，其研究机构数量较少，新技术从研究到应用的周期较长，对于区域创新
能力形成了一定阻碍，需要加快发展。
六、推进服务向科技创新的转型
习近平总书记讲到创新时强调，中国已经到了跟着跑、并排跑和领跑并存的阶段。作为粤港澳大湾区，更多的问题是如何领跑，粤港澳大湾区不乏创新的要素，
但缺创新的机制和动力。首先，政府必须建立一个高度开放包容的有利于创新的体制机制。创新的必备条件就是开放、自由和无拘无束，1850年诞生的旧金山大湾区之所以发展到今天的成就，就是得益于开放。不管你是哪个国家或地区的人，只要你有创新思维和成果，大家就会听你的，为你打开大门，为你提供条件。其次，要淡化行政边界，优化资源配置。大湾区的创新资源应当是哪里适合就配置到哪里，而不能画地为牢、相互挤占、彼此隔离，以免造成资源的不合理配置。特别是大湾区涉及“一国两制”，制度的差异难免产生一些摩擦，中央政府在大湾区建立和完善跨地方政府的协调机制十分必要。例如可建立粤港澳大湾区合作与发展委员会来代行粤港澳三地政府的一些职能。再者，以创新驱动发展
作为大湾区经济社会发展的核心战略，大力引进创新创业要素，加快培育新型产业集。当前应通过区域融合，尽快打造一批能够与百度、阿里、腾讯媲美的基于互联网的新产业和新企业，以形成现代服务业的新业态。
崔淑琴：提升粤港澳大湾区区域的合作领域
作者简介：崔淑琴女汉族广东工贸职业技术学院教授
一、基础设施建设合作
杨承熹“粤港澳大湾区港口众多，目前存在港口功能重叠、缺乏科学定位，相互竞争激烈、缺乏协调机制等问题，需要科学合理地重新确定湾区港口的层次定位和功能定位。”（陈朝萌，2017）基础设施是政府、企业、市民生产和生活的共同的物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件，还是投资境中的硬件部分，是影响投资境的重要因素，是营造投资环境的必要条件。基础设施的一体化是区域一体化的基本架构，交通、港口、通讯是推进区域一体化的重要基础，也应该是区域整体规划的核心。没有基础设施的一体化，不仅使现有的资源与设施空置与浪费，而且也极大地影响地区间生产要素的自由流动， 提高了区域内的交易成本。
粤港澳大湾区通过实施沿海基础设施建设，改善了航道、路网、供水、供电及排水等基础设施条件，加强了内地通往港口城市的公路和铁路，以及通往港口码头的公路、铁路等通港交通建设，完善了通信设施，在较短时间内提升了基础设施总体水平。目前又进一步完善沿海地区路网、管网、口岸、供水、供电、排水、信息等与产业发展密切相关的基础设施，改善了产业发展的硬境，为展开工业布局创造更好的境和条件。
二、环境保护合作
区域的紧密合作离不开环境保护合作，开展区域经济合作相适应的区域环境保护合作、整合区域境资源、促进区域社会经济与生态境的良性互动与协调发展，是粤港澳大湾区合作的重要内容。建立粤港澳大湾区区域环境保护合作机制，共同研究处理区域境问题，联手加强区域污染防治和生态保护，有利于提高区域环境保护的整体水平，有利于推动区域产业结构的调整和经济增长方式的转变，实现人与自然和谐发展，还有利于构建优势互补、互利共赢格局，提高区域经济整体竞争力，实现区域境与经济社会全面、协调和可持续发展。
粤港澳大湾区是一个半封闭海湾，潮差小，水循能力不强，海水净化速度较慢，海洋生态环境相对脆弱，一批重化工业项目、钢铁厂项目、浆纸项目、石油炼油项目、火电、核电等能源项目，这给环境造成了巨大的威胁和挑战。粤港澳大湾区的开发不能走我国一些沿海城市先污染后治理的老路。加强粤港澳大湾区的环境保护领域的合作不可忽视。
三、旅游开发合作
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