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Human Resources编辑：邹桂(****************)
—基于国外政策的经验借鉴说说520
■郝玉明张爽
2020年初，司法部发布《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》（征求意见稿），引起社会广泛关注和激烈争论，争论焦点集中于外国人永久居留条件限制、审批管理及权利保障等。在国际化背景下如何实现与国际接轨并保持中国特，精准把握外国人来华政策“宽”“严”尺度，需要研究考察国外人才引进出入境签证和永居政策，在参考借鉴并遵守国际通行做法的基础上，科学制定具有中国特的出入境签证和永居政策。
本文对美国、加拿大、法国、日本等7个国家以及欧盟的出入境签证及永居政策进行整理分析，从放宽居留限制、颁发人才专门签证、准许持有双重国籍、简化证照办理流程等几个方面，概括总结了国外人才引进出入境签证和永居政策的主要做法，提出完善我国相关政策的建议。
国外人才引进签证与居留政策解析放宽居留限制
袁咏琳 蔡依林放宽居留限制主要包括两个方面：一方面，拓宽申请居留的人才领域，降低国外人才居留申请资格限制；另一方面，着眼于人才引进国家发展需要，延长特定领域人才一次性申请的居留时间。以日本《第三次出入境
管理基本计划》和韩国”科学卡”制
度为典型。
日本《第三次出入境管理基本
计划》，从扩大滞留资格体范围和
延长滞留期限等方面，增加了海外
人才在日本短期滞留的时间，间接
降低了人才在签证办理、更换等一
系列流程性工作中所耗费的时间与
精力，鼓励人才在日本从事更加长
期的工作并作出贡献。在扩大滞留
资格体范围方面，该计划增设了
从事研究活动、特定信息处理活动、
外国人教授教育活动等外国人才在
虎牙楚河微博日本居留申请资格，扩大了人才引
进的范围与领域；而在滞留期延长
方面，该计划明确将国外高级研究
人才和外国教授的一次签证期限延
长至5年，为国外人才在日本作出
长期贡献提供制度保障。
韩国建立了"科学卡”制度，由
八角亭迷雾真凶是玄梁成科技部长官结合人才情况进行推荐，
对海外优秀的科技人才给予”延长滞
留期”待遇，为海外人才在韩国的长
期贡献创造条件。
设立人才专项签证
针对国际人才引进颁发的专项
签证有两类，一类是停留时间相对
较长的工作签证，一类是永居性质
的签证。
可以停留较长时间的工作签证，
以日本的“长期出差签证”最为典型。
鉴于国外人才因科研、工作等原因
而产生的特殊出入境需求，日本设
置了专门的功能性签证，延长国外
人才的合法滞留时间。日本法务省
入国管理局，针对具备一定资格的
海外人才发放“长期出差签证”，从
制度层面满足人才未获得永居资格
的情况下，在日本滞留较长工作时间
的需求。
永居性质的签证，以美国“永久
居留类职业签证”（即美国“绿卡”
之一）和欧盟《关于第三国高技术受
雇公民入境和居住条件的指示》制度
（即欧盟“蓝卡”）为典型。持有这种
签证的国外高层次人才，享有类似该
国公民的各项权益，包括社会保障、都没竹是谁
家属随迁、工作许可以及永久居留等
em，并可在永居一定期限后享有申
请入籍的权利。
美国“永久居留类职业签证”，广东冼村人言真
依照人才类型与等级划分为5个优先
级。其中，第一优先级主要针对海外
高层次人才，通过行业划分为3类签
证。第一类EB-1A为科学、文艺、
教育、商务、体育等方面具有非凡才
能的海外人才，第二类EB-1B为
36中国人力资源社会保障2020年第8期
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