2022年全国两会提案 ￭乡村振兴
积极探索乡村振兴战略下多种形式相结合的农村养老模式
全国人大代表、河北易水砚有限公司总经理张淑芬
“乡村振兴战略”，其核心内容是促进乡村全面振兴，真正实现共同富裕的目的。目前，广大农村地区已经成为我国应对养老问题的重点区域和难点区域，《乡村振兴战略规划》将新一轮我国农村养老推向新的发展阶段，同时也为我国不断壮大养老产业、健全养老服务体系以及破解养老发展难题提供了战略保障。但是，农村养老问题严重凸显。
人口老龄化是21世纪我国经济建设中面临的一大难题。相关数据表明，我国处于60周岁及以上的老年人和65周岁及以上的老年人数量呈现不断增加的趋势。与城市相比，农村的老龄化问题更为严重：一是农村的生活环境较为恶劣，老年人以体力劳动为主、身体状况差、收入较低；二是农村养老制度相对落后、养老服务设施配备不足、保障标准较低，经济养老现象依然较为突出；三是农村养老服务设施在资金投入、场地、人员等方面都存在较大困难，空巢老人、留守老人等老年人体的养老问题也存在较大的解决难度。
加强对农村地区养老信息平台的建设，积极推进智慧养老产业的发展。智慧养老主要就是利用一系列的信息技术手段，构建起全面的面向家庭、社区以及养老机构等的信息服务平台，从而为农村地区的老年人提供便利化的养老基础服务。专业化的养老信息平台主要用于记录老年人的全面身体信息，比如身体状况、年龄、子女情况等，这有助于管理机构全面了解老年人体的基本信息。与此同时，在老年人身体状况不断下降的同时，将智慧养老服务与健康产业相结合，为老年人提供定期的身体健康检测、健康咨询服务和养生服务，推进“线上+线下”的综合信息服务平台和养老服务设施建设。
加大资金投入，不断完善农村地区的养老服务设施建设。在农村医疗配套服务设施方面，构建全面的医疗信息网络系统、将应急救助服务延伸到每家每户，确保实时守候老年人的身体健康；针对农村地区建设不同层级的药店、医疗诊所、康复理疗等多种医疗服务场所，以此满足老年人体的不同医疗需求；质优价廉的养老机构比如养老院依然是农村养老建设的薄弱之处，当地政府部门应结合其发展现状，通过划拨专项资金、加大对养老院的资金建设投入，同时允许特许、民办公助等多种形式对养老机构的运营进行一系列的补贴政策。在生活服务设施建设方面，积极为老年人配备食堂超市、银行、快递服务站等基础服务设施，尽量保证老年人体水、电、网等设施的全面覆盖；在安全保障设施建设方
面，在可供老年人活动的场地及时增添轮椅、拐杖等工具，同时在有利出口及时增加安全通道等，以此保障老年人在紧急状态下的安全疏散。
积极探索乡村振兴战略下多种形式相结合的农村养老模式。首先是居家养老模式：主要由社会组织和村集体组织实施，村民个人缴费是主要的资金来源，其服务内容包含理发、体检、日常走访、紧急救助等多种事项。其次是“积分制”养老模式：即年轻时当为老人服务的志愿者，通过各种志愿活动积累积分，等自己老了便可以享受由年轻志愿者提供的各种服务，如此既不去养老院也不花钱，照样有人养。再次是特困供养服务模式：实施县乡推动特困供养服务机构和失能照护机构转型为区域性养老中心，夯实失能半失能老年人兜底保障基础；鼓励建设村级幸福院等养老设施，依靠农村社区社会组织提供老年人巡访关爱服务，支持发展互助养老模式，满足自理老年人就近就便养老需求。最后是与乡村振兴相协调、与城乡一体化相匹配的农村养老服务模式”：将发挥城市养老服务的资源优势与辐射带动作用，引导城市养老机构对农村养老机构开展挂钩帮扶，加快推进城乡养老服务资源和要素自由流动；还将发展“村组睦邻点”“邻里互助中心”，推进“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的互助式养老服务。
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党的十九大明确提出到2035年我国将基本实现公共服务均等化，“乡村振兴战略”的提出便是对公共服务均等化的具体细化，同时这也是促进城乡统筹发展的有力举措。面对农村的基本养老问题，加大资金投入不断完善农村地区的养老服务设施建设、加强对农村地区养老信息平台的建设，积极推进智慧养老产业的发展、积极探索多种形式相结合的农村养老模式等措施，有助于培育文明乡风与良好家风，提升农村老人精神风貌，倡导科学文明生活，把我国农村养老事业建设得更加有成效，促进乡村振兴战略的全面实现。
建议支持试点实施农民退休制度
全国人大代表、浙江一里谷农业科技有限公司董事长孙军
目前，农民与其他职业不同，国家没有建立农民退休制度，一方面农业从业人员老龄化、兼业化非常普遍，‘谁来种地’的问题现实地摆在我们面前，另一方面农民在劳动年龄段无法参加职工养老保险（转移就业到二、三产业除外），导致晚年生活缺乏有效保障。”孙军表示，建立农民退休制度，不仅有利于促进农民职业化，加快农业现代化的进程，也有利于提高农民社会保障水平，加快农民共同富裕步伐。
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数据显示，嘉兴2021年农村居民人均可支配收入达到43598元，连续18年居浙江省首位；城乡居民收入比缩小到1.60：1，为浙江省差距最小的地市。
崔永元事件全过程探索建立农村产权置换社保制度。允许农民通过自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权或集体经济收益分配权，所获收益折算成缴费年限用于补充农民已经参加的各类养老保险。
建立健全农民职业保障制度。大力推进农民职业化，全面开展新型职业农民资格认定，把在家庭农场、农民合作社就业的新型职业农民纳入企业职工“五险一金”保障体系，财政对新型职业农民社会保险（商业保险除外）个人缴纳部分给予补贴。
提高城乡居民基本养老保险待遇水平。探索实施城乡居保阶段性提档补缴政策，建立城乡居民基本养老保险稳定调资体系，探索建立城乡居民养老保险与最低生活保障挂钩机制，建立城乡居民基本养老保险与职工养老保险衔接机制。
农村老人老有所养，各地应分类补齐农村困难老人的养老短板
全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平
2020年第七次全国人口普查结果显示，我国生活在农村的60岁及以上人口有1.2亿人，其中留守的“空巢老人”占了很大的比重。由于城乡二元结构差距的原因，农村相较城市的养老服务基础条件落后，且农村老年人收入和支出能力较弱，加上家庭结构小型化、青壮年人口大量流出、部分农村地处偏远、人口居住分散等现实，导致农村专业化、市场化养老服务体系建设难度大。
解决好空巢老人养老问题，实质上是补齐农村困难老人的养老短板问题。近年来，我国在解决农村困难老人的养老问题上已进行了一系列制度改革，统筹城乡发展，大力发展农村经济，兴建养老院，建立健全农村医疗保障制度等。
在国务院去年和今年印发的有关老龄事业发展和养老服务体系文件中明确提出：各地要结合实施乡村振兴战略，支持具备条件的乡镇级因地制宜实现农村有意愿的特困老年人集中供养；支持乡镇级特困人员供养服务设施增加养老服务指导功能，将专业养老服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院和居家老年人；支持加强农村养老服务和管理人才队伍建设，提高职业化、专业化水平；支持建立特殊困难老年人定期巡访制度，督促家庭成员履行赡养扶养义务，提供必要的援助服务，帮助解决基本生活安全问题。温州一家人演员
实现农村老人老有所养，各地应分类解决。乡村振兴是破解“三农”发展问题的契机，产业兴旺是解决农村养老困境的前提，同时解决农村养老应还是一个渐进式的过程，在农村老人养老顶层设计时不能用一把尺子量到底。
在东部农村集体经济都比较强的地区，更多地可以依靠集体经济，在子女赡养的同时，集体经济将补助老人一大笔资金；中部地区农村可以几条腿走路，除家庭子女赡养、集体经济外，政府在农村养老方面给予一定的政策，一些社会资金都可以进入；对于刚刚解决温饱的深度贫困地区农村老人可由国家实行统一兜底养老，制定出一个比较适合的标准来保证这个体的基本生活。服装店名
在解决好农村困难老人的衣食住行基本保障外，还应考虑到其文化娱乐、情感等需求，以消除这个特殊体的孤独感问题。在乡村振兴和共同富裕道路上，我们一个都不能少。