中国化妆品安全与监管政策研究报告
 
   
 
 
 
 
 
 
 
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一 化妆品产业状况分析
随着国民经济的飞速发展、人民生活水平的不断提高，化妆品已成为人们不可或缺的生活必需品，化妆品的消费需求包括数量、品种等方面都在迅速增长，需求质量在提高，化妆品市场蓬勃发展，其增长速度已超过国民经济的平均增长速度。据行业预测，我国化妆品市场还有增长的空间。
（一）化妆品产业发展的国际化
近20年来，随着世界经济一体化进程的加快，国际贸易发展加速，化妆品行业呈现显著的全球化特征。
一是行业发展成熟，尤以欧洲发达国家为代表的化妆品产业，已形成从研发、生产到营销的完整产业链，行业发展迅速而且规范。欧洲、美国、日本化妆品产业仍处于世界领先地位。
二是品牌优势明显，成为化妆品行业的风向标。化妆品行业是充分竞争的行业，企业众多、品牌众多，历经多年的发展，欧莱雅、雅诗兰黛、宝洁、联合利华、资生堂等品牌占据了主导地位，行业优势和引领作用明显。这些品牌推出的新产品、新技术，都可能成为一段时期内各企业争相效仿的卖点；消费者对这些品牌始终保持信任，品牌忠诚度高，销售增长稳定。
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qq等级查询三是创新速度加快，新产品、新技术不断涌现。化妆品是快销产品，与时尚紧密联系，产品生命周期短，生产企业需要不断推陈出新，应用新技术，研究新原料，开发新产品，以满足市场的需求。近年来，纳米技术、基因技术、天然植物萃取技术、干细胞技术等纷纷引入化妆品行业，催生了化妆品的高科技时代，充分说明化妆品的发展与科技进步同行。
四是国际化程度高，带动全球化妆品行业发展。与药品、医疗器械相比，化妆品的全球化程度更高，主要体现在：①产品研发全球化，各大品牌纷纷在不同地区设立研发中心，应
对全球化发展趋势；②品牌发展全球化，各著名品牌集聚度高，并迅速占领世界各大主要市场；③生产加工全球化，ODM、OEM发展迅速，利用全球资源，加速行业发展。
在化妆品行业发展全球化趋势下，各国、各地区在化妆品行业及其监管领域进一步加强交流与合作，共同探讨化妆品原料、产品标准和法规，协调不同法规、标准的差异。
于小彤陈小纭（二）我国化妆品行业现状
我国化妆品行业在全球化背景下，展现强劲的发展势头，一直保持较大的增长幅度。
据中国香精香料化妆品工业协会统计，我国化妆品工业生产销售额在20世纪80年代为3.5亿元，到2006年首次突破千亿元大关，居亚洲第二、世界第八，2007年达到1200亿元，2011年更是达到了1700亿元。另据全球管理咨询和市场研究机构克莱恩公司调查研究，我国化妆品市场销售额仅次于美国和日本。相关研究报告数据显示，我国化妆品市场销售额以平均每年23.8%～41%的速度快速增长，并且每年以两位数递增。具惠善被曝分手是炒作[1]即便在全球金融危机的恶劣环境下，依然保持着持续平稳增长。2008年，全球美容化妆品销售额为2000亿元，其中美国占25%，西欧占30%，日本占15%，包括中国在内的其他国家和地区占30%。[2]
根据国家统计局发布的数据，2007年以来除2010年以外的其余年份，限额以上企业化妆品零售额增速均快于社会消费品零售总额增速；2011年限额以上企业化妆品零售额同比增长18.7%，快于社会消费品零售总额增速1.6个百分点。另据中华全国商业信息中心的统计监测结果，2011年全国重点大型零售企业化妆品零售额也保持了平稳较快增长，全年实现同比增长17.35%，比2010年加快1.2个百分点。[3]此外，化妆品生产销售单位数量增长迅速。据不完全统计，目前全国化妆品生产企业已超过3000家，品种多达2.5万余种；销售单位超过百万家，销售业态呈多元化。
在进出口方面，近年来化妆品进出口额及进出口国家均有增长。化妆品消费人和人均消费金额也逐年增加，从20世纪80年代初期的人均1元，上升到90年代初的人均5元，2006年达到人均90元。但与世界发达国家人均化妆品消费水平35～70美元[4]相比，我国化妆品行业发展的空间还很大。
1.生产经营企业概况
近代中国化妆品生产企业从1830年扬州谢馥春日用化工厂开始发展，但发展速度一直比较缓慢，直到近十年来才有了飞速的跨越。2010年，我国持有效期内生产许可证的化妆品企
业约3300家，其中约有70%分布在东部沿海地区的广东、浙江、江苏、上海、福建5个省（市），其中广东省约有1500家，是生产企业最多的省份。这些企业中有国有股份制企业、集体企业、民营企业、港澳台企业、外商独资企业和合资企业，以民营企业居多，形成了多元化投资、多种所有制经济结构共同发展的新格局。但我国化妆品企业的分布、规模和发展，总体上是极不平衡的。
我国化妆品流通单位目前未有确切数据，初步估算在几百万家，涵盖批发市场、百货商场、超市卖场、零售商店、专卖店、专业店、便利店、直销直营、专业市场、美发美容服务机构等在内的各种业态，适合不同消费人的需要。近年来，直销、网络销售等新型的销售方式也逐渐发展起来，并呈现较快的增长趋势，为化妆品的流通开拓了新的渠道。从我国化妆品流通业态的状况来看，小厂家的化妆产品由于没有品牌优势，只能靠低价优势在批发市场或小商品市场销售。另一些企业通过自身的努力，在百货商店或药店设立专柜，开设化妆品连锁店、品牌专卖店，服务于专业市场。目前主流化妆品形成了以批发市场、小商品市场、百货商场、综合性连锁四种业态形式为主的流通方式。
2.产品发展概况
目前我国生产的化妆品有25000多种，门类繁多。据市场调查，各类产品消费额占比分别为：护肤类占40%～50%，护发用品类占30%～40%，彩妆类占10%左右，其他占10%左右。[5]这些品种基本可适应不同消费体、不同消费层次的需求。从国家和地方有关部门每年的抽检情况看，我国生产的化妆品总体质量水平良好，平均合格率达到95%以上，近两年来很多地方的抽检合格率已接近100%。
虽然本土化妆品产业发展迅速，但必须看到，外资品牌仍占绝对优势和主导地位，如欧莱雅集团、宝洁公司、联合利华、法国LVMH集团（路威酩轩）、资生堂集团、强生公司、嘉娜宝集团、安利公司等，本土品牌在竞争力上还无法与之相匹敌。外资品牌大举进军中国的同时，也在品牌塑造和营销策略、研发投入和产品创新、外观设计、消费心理研究等方面，为我国民族化妆品产业提高顺应市场发展变化的能力提供了大量可资借鉴的经验。上海家化、上海伽蓝，广东雅倩、相宜本草等一批知名的本土化妆品品牌相继涌现，并不断打造品牌理念，加大产品创新投入，企业发展迅速。
3.人消费状况
从需求结构看，名牌和高档化妆品行销大城市，服务于白领阶层及部分高收入消费者；中
低档产品行销中小城市及农村地区，服务于收入偏低阶层及大部分农村消费者。
从消费人看，化妆品已经向婴幼儿产品、男士产品、老年人产品进一步拓展，其中尤以婴幼儿产品发展前景广阔。
从消费渠道看，正逐步从商场、超市等传统销售渠道拓展到网络渠道，迫使传统生产企业逐步向线上发展。
“十一五”期间，我国化妆品总体消费水平已超过欧盟、日本，仅次于美国，成为世界化妆品第二消费大国。由于我国人口众多，人均消费水平还比较低，因此还存在相当大的市场消费潜力。
（三）我国化妆品行业存在的问题
我国化妆品产业近年来发展迅猛，但仍存在多方面问题和不足，生产、经营、使用环节也还存在诸多不规范的情况，主要表现在以下几个方面。
一是产品安全责任意识弱。化妆品属于健康相关产品，1990年1月1日《化妆品卫生监督条
例》施行后，实施了新原料审批、特殊用途化妆品审批等制度以及生产卫生规范等技术要求。但是长期以来，化妆品一直被认为是风险较低的产品，有的企业产品安全责任意识薄弱，非法使用禁/限用物质、违禁添加、不按卫生规范实施有效的生产管理等情况比较突出。
二是行业准入门槛低。我国化妆品行业固定资产投入少、产品品种多，同质化现象比较严重。新企业的资本进入壁垒较低，开办一家化妆品生产企业少则只需50万～100万元，企业可以直接投资，还可以OEM的方式进入。企业进入之后，销售和研发投入不足，管理经验缺乏，发展后劲不足。
三是生产装备水平低。目前很多化妆品企业仍主要依靠人力，生产装备投入不足，机械化、自动化程度不高。
四是产品研发投入低。我国化妆品生产企业的科研投入十分薄弱，大部分企业没有研发机构，产品仍处于仿制阶段，本土品牌多数游走在低端市场，严重影响企业以及品牌的可持续发展。
五是缺乏经营、使用规范。近年来，化妆品经营单位、使用单位（如美容美发、宾馆洗浴等场所）迅速发展，但是发展相对不平衡，违反化妆品监管相关法律法规的情形时有发生。化妆品经营单位索证索票、进货查验等制度未能很好地贯彻落实，一些未经批准的特殊用途化妆品、广告宣传夸大其词的化妆品充斥市场，部分产品甚至存在违禁添加现象。
（四）我国化妆品产业发展趋势
1.确保产品安全，提升产品质量
消费者对化妆品的追求，除了修饰面容之外，更加关注产品的安全性。作为健康相关产品，确保产品安全是企业的第一要义，企业应当通过现代科技手段，科学评估产品的安全风险，不断提升产品的安全性和产品质量。
2.市场定位改变，产业整体升级
如今的化妆品市场，“80后”等新的消费族成为消费主导者，对产品品牌、功能及个性化要求越来越高。因此，如何更好地开发国内市场，与市场需求相接轨，让产品更广泛地被消费者认可并为企业带来更多的利润，在促进国内消费者刚性需求的同时培育潜在的消费
体，已经成为化妆品行业亟须解决的问题。未来，大中型企业将向规模化方向发展，增强自主创新实力，成为行业发展的中坚；中小企业将向特化和专业化方向发展，形成一批机制灵活、适应市场快、小而专、专而强的企业。通过机制优化调整，使不同类型的企业素质普遍提高，形成共同竞相发展的新格局。
3.加强产品塑造，发展中国的特品牌
目前本土化妆品品牌如佰草集、自然堂、相宜本草等已经形成了自己一定的品牌效应。在“十二五”发展过程中，将有更多的生产企业适时调整产品结构，适应市场需求，以提高质量、增强功效、扩大品种为目标，大力研发新产品，引入国际宣传营销策略，打造自身品牌。
4.发现市场，拓展渠道
拓展多样化的营销渠道是中国化妆品行业发展的重要策略，以淘宝为代表的网络营销、以丝芙兰和屈臣氏为代表的实体连锁经营、以安利为代表的直销经营等新兴渠道将得到快速的发展。
5.寻求国际合作，增强竞争力
与国际知名化妆品企业合作开发，以快速提高品牌知名度和市场竞争力。
随着化妆品消费人的增加以及一些城市和农村地区化妆品需求的增加，“十二五”期间将迎来我国化妆品行业发展的重要机遇。只有不断地创新技术和产品，提升行业规范化水平，才能有效促进化妆品行业的持续发展。
二 我国化妆品安全监管法律法规现状分析
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（一）现有化妆品法律法规