2012年第 3期
经济 SHI JIAO
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摘
马天宇家庭背景保障的发展状况, 分析了我国社会保障制度存在的问题, 在此基础上提出了完善我国社会保障制度应采取的一些对策 。
关键词:社会保障制度; 存在问题; 对策 中图分类号:D632.1; F24文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(s .2012.03.45文章编号:1672-3309(2012 03-107-02
浅析当前我国社会保障制度存在的问题及对策
曹 帅
(外交部亚洲司, 北京 100020
一 、 完善社会保障制度的意义
社会保障制度, 是指由国家依据一定的法律和法规, 为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一 种制度 。 它的主要功能在于, 通过建立社会化为标志的生 活安全网, 来消
除市场过程中产生的社会不因素, 防 止社会动荡 。
社会保障制度作为一种社会经济制度,是社会发展 和社会进步的产物, 是公共选择的结果, 也是现代化国家 的重要标志之一 。
随着我国改革开放的深入 、 经济体制改革的深化, 社 会保障制度的作用越来越重要 。 建立完善的社会保障制 度, 对于我国转变经济发展方式 、 国民经济的结构调整 、 产业的转型升级 、 健全国民经济的宏观调控体系 、 创新社 会管理等方面都具有不可忽视的作用 。
19世纪 80年代,世界上第一个完整的社会保障制
度在德国建立, 经过 100多年的发展,
它已成为现代国家 一项不可或缺的社会经济制度 。 我国改革开放 30多年的 实践证明,建立社会保障制度是社会主义制度的根本要 求, 它是我国社会事业发展的重要组成部分, 是我国社会 不断取得进步的重要标志 。 社保制度的建立和完善对于 落实科学发展观 、 促进社会的进步与和谐有着不可替代 的重要作用 。
二 、 我国社会保障的发展状况
社会保障制度不断完善,各项社会保险覆盖范围继 续扩大, 参保人数和基金规模持续增长 。 2010年年末养老 保险 、 医疗保险 、 失业保险 、 工伤保险和生育保险参保人 数合计比上年末增加 8600万人以上, 养老保险参保人数 达到 2亿人以上,医疗保险参保人数达到 4亿人以上 。
2010年全年五项社会保险
(不含新型农村社会养老保险 基金收入合计 18823亿元, 比上年增长 2707亿元, 增长
了 16.8%。 基金支出合计 14819亿元, 比上年增长 2516亿 元, 增长了 20.5%。
从纵向来看,我国的社会保障事业取得了巨大的成 绩 。 但从横向来看, 不管是从参保的人数比例上看, 还是
竞选团支书从社会保障基金的规模 、
应用 、 管理上看, 我国的社会保 障事业和发达国家相比都还存在不小的差距 。 随着我国
的国民生产总值成为世界第二, GDP 规模越来越大,
国家 的综合实力越来越强,加强我国的社会保障事业建设势 在必行 。
2006-2010年社会保险基金收支情况
单位:亿元
资料来源:2010年度人力资源和社会保障事业发展统计公报
三 、 我国社会保障制度所存在的问题
在广大发展中国家 , 社会保障具有更加特殊的作用 。
社会保障是国民收入再分配 、 缓解部分公民贫困的主要手 段之一,其主要作用在于保障公民基本的生产生活权利 。 一般而言, 发展中国家的经济发展水平普遍不高, 劳动力 存在着一定量的剩余, 要形成完善的社会保障体系具有很 多硬约束和软约束 。 改革开放 30多年来, 我国的经济建设 取得巨大的进步, 2011年国民经济总量超过日本, 跃居世 界第二位, 进出口贸易超过德国, 跃居世界第一 。 在经济社 会建设取得巨大成功的今天, 我国的社会保
障建设却完全 落后于国民经济的进步 。 我国的社会保障体系, 主要包括 社会保险 、 社会福利 、 社会救助 、 社会优抚四个方面 。 随着 我国步入老龄化社会, 社会保障的挑战将进一步扩大 。 我 国的社会保障制度存在着 4个方面的问题 。
(一 社会保障立法滞后, 法制建设不规范
社会主义市场经济作为法治经济,必然要求法治化 的社会保障制度与之相适应 。 但是, 新中国成立以来, 我 国还没有出台一部专门的社会保障基本法,关于社会保
研究与探索
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视 角
障建设的立法较为滞后 。 作为社会主义法治国家, 立法先 行应该是社会保障制度的一项基本原则,在社会保障建 设方面,走在前列的许多工业化国家以及一些发展中国 家在建立本国的社会保障制度时都会遵循这一原则 。 到 目前为止,我国的社会保障制度改革主要还是以部门行 政法规的形式出台, 对企业的法律约束力并不强 。 社会保 险制度作为社会保障体系的中流砥柱,还没有建立起一 套统一 、 有效的法律制度,致使一些企业拖欠社会保险 费 、 不参加社会保险的事件时有发生 。
(二 社会保障覆盖面过窄, 保障水平低
我国社会保障制度另一个突出问题就是社会保障的 覆盖面过窄, 保障水平不高 。 我国的社会主义市场经济是 由以前单一的公有制转轨而来,以前单一的计划经济体 制导致相应的社会保障制度也比较单一 。 社会保障的对 象只限于国家机关 、 事业单位和国有集体企业的职工, 而 众多的农民 、 城镇居民 、 外企职工和个体工商业户是被排 除在社会保障体系之外的 。 健全的社会保障制度应该覆 盖全体社会成员 。 既使在已经享受社会保障的人中, 享 受的社会保障水平也是参差不齐的 。 由于资金来源渠道 等原因的影响,机关事业单
位的退休人员与企业的退休 人员在养老保险方面和医疗保险方面的待遇相差巨大, 这也是近年来造成公务员热的重要原因之一 。
(三 社会保险基金监管手段薄弱, 资金运行效率低
我国的社会保险制度是社会保障制度的核心内容, 保险制度的完善与否,直接决定了社会保障制度的成 与质量 。 而社会保险基金管理作为社会保险制度管理的 一个抓手, 显得十分重要 。 在社会保险基金的监管方面, 手段薄弱 。 由于起步较晚, 基础薄弱, 社会保险基金的收 支 、 管理等环节还存在一定的风险和隐患 。 社保基金的筹 集乏力 、
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