产业兴旺是乡村振兴的重点，是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础。2021年《中央一号文件》提出要“构建现代乡村产业体系，推进农村一、二、三产业融合发展示范园和科技示范园区建设”。农业现代化示范区具备资源整合、政策集成优势，是推进农业现代化的重要抓手。上海市郊大力推进乡村振兴示范村建设，先行先试，在产业政策突破、结构优化、模式构建、能级提升等方面取得实践成果，对推进乡村振兴示范村产业可持续发展具有借鉴意义。
大雪节气早安图片
经实地走访调研浦东新区、金山区、崇明区、奉贤区、嘉定区、松江区、青浦区、宝山区、闵行区的共25个示范村发现，当前在产业发展切入点、借力点、受力点上，乡村振兴示范村的产业发展各具特。
(一)品牌强农，凸显“一村一品”
打造“一村一品”，通过品牌助推乡村振兴，是大多数示范村的共同选择。但是根据资源禀赋的不同，每个村选择的切入点又各不相同。
发展特农业，提升产业能级。金山区和平村围绕国家地理标志产品——
—蟠桃，发展蟠桃产业、休闲观光旅游，并创建了“皇母”蟠桃品牌。
传承历史文化，丰富乡村内涵。闵行区革新村挖掘“中国传统村落”“历史文化名村”内涵，推进红文化、江南文化、海派文化的呈现和传承，重塑革新
乡魂家训。
立足科技创新，增强发展后劲。松江区黄桥村以“集体建设用地入市”的方式，引入临港松江科技城，开发建设以科技创新为核心的特产业园，实现产村融合。
凸显生态底，打造美丽乡村。金山区水库村发展以水资源为特的乡村休闲旅游产业，引入水上休闲运动项目、循环水生态养殖等精品农业项目，推进产业融合。
(二)产业融合，形成新业态新模式
一些示范村在农业经营体系、产业融合方式等方面进行积极探索实践，形成了新业态新模式，延长了产业链、提升了价值链。
“农业+旅游”模式。浦东新区赵桥村以桃产业为核心，打造集生态农业、创意农业、休闲农业、农事体验、科技农业为一体的农旅结合模式。
“农业+康养”模式。宝山区塘湾村依据“水清、田秀、林逸、路幽、舍丽”的资源禀赋，在发展现代绿农业基础上发展母婴康养产业，打造中国首个母婴康养村。
“农业+科创”模式。宝山区海星村与上海海洋大学、水产研究所合作，完成水产养殖区生态化改造，引入河蟹池塘自净零排放养殖技术，建成产学研教育实践基地。
“农业+电商”模式。奉贤区吴房村围绕黄桃特产业，引入盒马鲜生等商业主体，打造“桃你喜欢”
乡村振兴示范村产业
可持续发展对策研究——
—以上海市郊乡村振兴示范村建设为例
■王玮邹伟红
一、乡村振兴示范村的产业发展现状分析
韩银贞
中国界首打一地名自营电商交易平台，形成产、加、销、服务一体的合作经营模式。
“农业+文创”模式。宝山区聚源桥村聚焦特花卉产业，通过拓展白领团建、花艺婚礼、论坛沙龙、文创展示、会务举办等功能，打响产业品牌，推进花卉、旅游、文化深度融合。
产业化联合体带动模式。以龙头企业为引领，联合合作社、家庭农场、农户形成“品牌引领－主体联合－产销对接－利益分享”的产业化联合体。例如，崇明区永乐村依托药材、花卉公司，扶持藏红花骨干专业合作社发展，带动全村500余户藏红花种植户，打造集康养民宿、田园花海、中药养生、中医美容、禅修等于一体的产业联合体。
(三)激活乡村各类资源，促进农民增收致富
一些示范村通过盘活乡村闲置房产、土地、资金等资源，促进村集体经济发展壮大，促进农民增收致富。
1.盘活闲置房屋、土地资源。金山区新义村打造“众创入乡”田园综合体，将村民闲置房屋、猪棚改造成创客空间，通过租金收入、提供就业岗位、带动农产品销售增加了村民收入。金山区待泾村以99宗约113亩农村集体经营性建设用地成功入股“花开海上”生态园二期项目，与国有土地同权同价，将按照“保底+收益分配”的模式获得股权收益，壮大村集体经济。
2.探索村集体经济、企业经济。宝山区聚源桥村牵手网红花卉企业爱萌多肉，成立聚新农业专业合作社，集体出资参股多肉产业发展，村集体经济每年增加收入40万元以上，每户村民年均可增加2000元以上的分红。崇明区新安村先行先试，成立全市首家民营资本与集体经济合资的混合所有制企业——
—
上海玉海棠生态农业科技有限公司，形成政府引导监督、企业实施的产业运行模式，实现了体制上的新突破。
乡村振兴示范村在产业发展上有新突破，形成了产业新业态、新模式，提高了产业发展水平和竞争力。但是，在调研走访时发现，在示范村产业可持续发展方面，仍然存在不少亟待解决的问题。
(一)产业用地问题未根本解决
在盘活闲置乡村房地资源、经营性建设用地点状开发、农村集体建设用地入股产业、集体经营性建设用地入市等方面，乡村振兴示范村都有一些积极的探索，但是仍然存在一些问题。
一是变更土地用途的机制尚不完善。一些示范村在村庄规划中预留了建设用地用于产业发展。但是，规划用地目前都无法办理农转用手续，产业进一步发展受阻。主要堵点在于农转用项目立项权限责任部门尚不明确，导致手续无法办理。同样，一些闲置宅基地转为商业用地的项目立项问题同样没有解决。
二是集体建设用地“房地分离问题”难以保障企业权益。集体建设用地所有权归属村集体，企业租赁集体建设用地用于发展乡村产业，但是目前形成的房产等无法获得产权证书，企业权益难以保障，在一定程度上打击了社会资本投入乡村产业发展的积极性。
三是集体经营性建设用地入市相关制度建设较为缓慢。经调研，某区在集体经营性建设用地入市改革中进行了积极的实践探索，明确了集体土地出让主体，探索了入市途径，建立了区级层面的政策体系。但是集体经营性建设用地入市的条件、主体、程序等还未通过法律的形式确定下来，村集体、企业、村民各方对自身权益保障存在顾虑，影响了全面建设效率。
(二)产业发展后劲不强
当前，示范村在产业发展方面都有自己的特和亮点，但是从长远来看，产业发展可持续性不强。
一是重视乡村形态规划，忽视乡村产业规划。示范村建设注重道路、乡村景观、农民住房等形态上的规划设计和建设，而对乡村产业发展思路缺少针对性的研究探讨，对产业可持续发展缺乏系统性、可操作性的计划方案。这就导致乡村风貌亮起来了，但是产业却旺不起来，两者不协调不同步。
二是一产定位不明晰，产业功能弱化。近几年，作为新业态的休闲农业旅游蓬勃发展，而作为一产
二、示范村产业可持续发展中存在的瓶颈
的农业呈现弱化趋势。例如，某村以蟠桃产业为基础的休闲农业旅游做得风生水起，但是蟠桃产业发
展面临诸多问题。该村负责人指出，促进产业可持续发展和农民增收致富，必须要做精做细一产产业。但是蟠桃产业发展中病虫害防治、蟠桃采收期短、不耐贮存运输等瓶颈问题还未突破，在资金、科技、人才等方面存在诸多短板，蟠桃产业经济效益不凸显。
三是产业政策过于聚焦亮点，未瞄准核心关键。在产业项目的引进、选择方面，聚焦产业高端高精尖要素的项目不多，如聚焦农业生产新技术、新产品、新模式的项目。高质量的项目才能推动产业高质量发展，占领价值链高端的产业才能带来高效益。同时，在产业主体或模式的选择上，单一企业、合作社作为产业主体的模式占多数，存在有资金实力无技术力量，或有技术力量无资金实力等问题。
(三)产业发展人才缺失
现阶段乡村人才短缺、人口空心化、老龄化成为乡村振兴的主要难题。人才的问题在示范村产业发展中同样存在。
一是适应新产业新业态发展的产业运营人才缺失。乡村产业已向品牌化、电商化、市场化、信息化转变，但是适应新产业新业态发展的各类新型人才缺失。例如，某村作为上海市第一批示范村，以“水”为主题的产业别具特。但村主任说：“我们鼓励村民通过开民宿、搞农家乐增加收入。但是村民没有经营理念，积极性不高，不敢冒险，在观望。”
二是助力产业发展的科技创新人才不足。一方面，当前农业专业技术人员主要集中在传统技术领域，在农业种质资源、农业装备、农业信息化等领域的技术人才缺乏。另一方面，在产业发展关键领域或环节，缺乏掌握高精尖技术的农业科技型创新人才，杰出青年科学家、科研人才等高端优秀人才在乡村很少见。
(一)破解产业用地瓶颈，让示范村产业“立”起来
王琳个人资料简历
乡村振兴示范村应积极探索和试点，充分发挥示范引领作用，尤其在盘活闲置乡村房地资源、经营性建设用地开发、农村集体建设用地入股产业等方面，切实解决产业用地“最后一公里”的问题。一要加强部门联动，理顺农转用、闲置宅基地转为商业用地的办理程序和机制。二要以示范村为试点窗口，探索解决集体建设用地“房地分离问题”，保障企业权益。企业租赁集体建设用地用于发展乡村产业的例子不少，但是由此形成的房产等目前无法获得产权证书，企业权益难以保障。建议以示范村为试点窗口，试点探索“房地分离问题”解决机制。三要积极探索集体经营性建设用地入市政策。市级层面在集体经营性建设用地入市的条件、主体、程序等方面进行研究，通过法律的形式确定下来，保障村集体、企业、村民各方权益。区级层面要明确集体土地出让主体，探索入市途径，细化建立配套政策体系。
高一物理必修一知识点总结
(二)推动产业高质量发展，让示范村产业“强”起来
1.风貌建设与产业发展一体化规划设计，打造立体化的现代化乡村
一是规划同步，协调发展。建议新一轮的示范村探索风貌建设与产业发展一体化规划设计。乡村风貌规划要补齐基础设施短板，产业发展规划要在破解瓶颈中寻求产业发力点，处理好产业发展特与产业可持续发展之间的关系。同时，乡村产业、城市产业应统筹兼顾，促进城乡融合发展。
二是统筹兼顾，服务全局。以接轨国际、领先全国、协调区域的标准开展示范村的产业规划，既兼顾示范村周边产业发展的协调性，也考虑产业发展的示范引领作用。一些区域产业的发展如果符合集中连片发展条件的，就要考虑产业发展规划的整体性和兼顾性，将碎片化的产业发展布局网络化、区域化。例如，宝山区罗泾镇通过规划先行，连点成线、连线成片，五村联动，形成“大生态、大健康、泛教育”的乡村振兴示范片区。
2.以科技促发展，深耕精做打牢一产产业根基
一要明确一产产业发展定位。上海的农业发展
我的拿手菜三、乡村振兴示范村产业可持续发展对策建议
不在于体量和规模，有限的土地资源和国际化大都市的地位决定了上海农业要走精致农业道路。日本“一村一品”的实践值得借鉴。日本乡村以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标，特化布局、标准化生产、产业化经营，以工业化的理念发展农业，开发精品或拳头产品，而其休闲农业，不喧宾夺主，也不游离于主导产业，是基于一产的产业延伸。
二要促进科技创新与产业发展深度融合。作为国际化大都市的上海，示范村产业应对标国际、引领全国。能够有效发挥示范引领作用的是占据价值链高端的高科技农业。以科技促发展，占据产业制高点，发展高科技农业是示范村产业发展优选之路。重点引进和发展种源农业、工厂化种养、冷链物流、高端设施装备等高附加值产业、高科技产业，形成原创性成果，领先行业发展，努力成为科技创新技术、科技创新理念的策源地，制造“农业产业芯片”，掌握产业话语权。
三要完善科技创新成果转化平台建设。发挥政府引导、搭台的作用，大力支持示范村内企业与科研院所建立产学研合作机制，构建政府、科研院所、企业深度融合协作平台。健全以区级政府主导的农技推广体系，鼓励科研院所通过与示范村建立示范基地等形式加快自有成果转化。同时，探索成立科技服务公司，通过市场化途径转移转化科技创新成果。
3.强化政府引导政策聚焦，优化产业发展模式
一要选优项目，准产业发展发力点，增强产业发展内力。在招商引资政策上，着力引进以新技术新
品种新模式研发、输出为主导的、具有核心关键技术的高精尖的农业产业项目，着力引入具有科技创新团队、掌握产业核心技术的企业，打造产业科技创新高地。
二要探索模式，准产业发展联合点，筑牢产业发展构架。探索实践“国际国内尖端农业技术研发机构+国内大企业+X”的产业发展联合模式。研发机构提供科研力量，带来核心关键技术，企业出资金。X 既可以是村集体经济，以资金入股、土地入股、土地租赁等模式参与产业发展，也可以是各级政府，提供资金、土地等优惠政策。在这方面，浙江省平湖市广陈镇东郁产业园已有探索实践。
(三)构建乡村产业人才体系，让乡村产业“活”起来
功以才成，业由才广。打造一支强有力的产业人才队伍，是促进示范村产业可持续发展的根本保障。在产业发展方面，示范村要着重引入和培育四类人才。
一要引入具有前瞻性、引领性的农业创新型人才。在产业发展关键领域、关键环节，重在引入一批掌握高精尖技术的农业科技创新型人才。试点探索通过技术创新作价入股乡村产业的方式，吸引杰出的青年科学家、科研人才等创新人才投身乡村产业发展，让示范村成为“智汇”乡村。
二要引入具有经营理念、创新思维的产业运营型人才。产业的发展，需要懂农、文、旅、商等相关业态的经营服务、营销推广和运营管理以及产业规划管理人才。通过建立农业类人才专项激励政策，将这类人才纳入区“1+4+4”人才新政，保障工作津贴、住房等，加大吸引和留住这类人才的砝码。
三要培育具有丰富经验、专业特长的实用型专业人才。包括返乡创业农民、新型农业经营主体负责人、农业科技人员、乡村工匠、乡村教师等，应通过评优评先、竞技竞赛等多措并举，让实用性人才的价值在金山充分展示，激发专业人才干事创业的热情。
四要引入具有乡村情怀、丰富资源的智囊型人才。有名望、有道德、有能力、有乡村情怀的能人志士，能为乡村产业发展引入资金、技术、人才等资源。通过大力弘扬他们积极参与乡村建设的美德，多渠道地宣传典型事迹和案例，充分发挥这类人才参与乡村产业发展的积极性、主动性。
乡村振兴，重点是产业要兴旺。紧紧围绕乡村振兴战略，以示范村为引领，依托科技创新，推动产业高质量发展，强化土地、人才等要素支撑，充分激发产业发展内生动力，真正实现产业兴旺，才能为农业强、农村美、农民富提供持续有力的保障。□
(作者单位：中共上海市金山区委党校、金山区农业农村委)