第38卷第1期2021年1月
统计研究
StatisticalＲesearch
Vol．38，No.1
Jan．2021
联合国2030年可持续发展目标指标
及其政策关联研究
鲜祖德巴运红成金璟
内容提要:2015年联合国发展峰会审议通过2030年可持续发展议程，研究确立了可持续发展目标，为国际发展合作规划了新的宏伟蓝图。本文从可持续发展目标的演进脉络、设计原则与理念，全球指标框架的构建依据、特点、实施以及监测面临的挑战与机遇等方面入手，通过梳理可持续发展目标指标与现有发展战略特别是“十三五”规划间的关联，分析我国可持续发展目标落实情况，查不足和短板。
同时从强化规划政策评估，加强统计监测能力，为循证决策提供及时可靠数据信息的视角，对“十四五”新垣结衣男友
时期进一步落实可持续发展目标提出一些可供参考的政策建议。
关键词：可持续发展目标；全球指标框架；规划政策；统计监测
DOI:10.19343/j．cnki．11－1302/c．2021.01.001
中图分类号:C829.2文献标识码:A文章编号:1002－4565(2021)01－0004－11具荷拉资料
Ｒelevance Study on United Nations2030Sustainable Development
Goal(SDG)Indicators and the Policies
Xian Zude Ba Yunhong Cheng Jinjing
Abstract:The United Nations Sustainable Development Summit2015adopted the2030Agenda for Sustainable Development and put forward the Sustainable Development Goals，which set out new blueprints for international development cooperation．This paper introduces the context，design pri
nciple and concept of the sustainable development goals，and presents the basis，characteristics，implementation，challenges and opportunities of the SDG global indicator framework．By studying the relevance of SDGs and indicators with current development strategies，especially the13th Five-Year Plan，this paper analyzes the implementation of SDGs in China and finds out the deficiencies and weaknesses．Meanwhile，from the perspective of enhancing the evaluation of plans and policies，strengthening the statistical monitoring capacity，and providing timely and reliable data for evidence-based decision-making，the paper proposes corresponding policy suggestions for further implementation of SDGs during the14th Five-Year Plan period．
Key words:Sustainable Development Goals;Global Indicator Framework;Plans and Policies;
Statistical Monitoring
世纪之初确立千年发展目标以来，经过十余年国际发展合作，全球在消除贫困、普及教育、卫生保健等领域取得重大进展。为延续千年发展目标的良好势头以及未竟目标，更加注重经济、社会和环境的协调、全面和可持续发展，2015年9月，联合国发展峰会上全球193个国家领导人一致通过了2030年可持续发展议程，确立了可持续发展目标。站在更高起点、面向未来、富有雄心的可持续发展目标接替千年发展目标，为2015年后的国际发展合作规划了新的宏伟蓝图。
议程明确提出要对可持续发展目标执行情况开展监测和评估。为此，联合国组织制定了可持
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续发展目标全球指标框架，从2016年开始，每年发布全球可持续发展目标报告，用指标数据反映可持续发展目标落实进展以及存在的问题，调动各方共同推动议程落实。
可持续发展目标是一个覆盖全面且紧密联系的整体，一项目标的进展可能推动或阻碍其他目标的实现。梳理可持续发展目标的产生背景和演进脉络，认识可持续发展目标的设置理念，厘清目标、指标间的相互关系及其与各领域规划政策的关联，有助于更好发挥统计指标数据的监测作用，为循证决策提供及时可靠丰富的信息，推动可持续发展目标的全面落实。
一、可持续发展目标演进脉络
进入21世纪，联合国在推动全球发展方面有两项重大进程，一项是千年发展目标，另一项是可持续发展目标。
(一)千年发展目标与2015年后发展议程
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2000年9月“千年首脑会议”上，联合国189个国家首脑和代表共同签署《联合国千年宣言》，一致通过
千年发展目标，包括消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视等8项目标，最终形成21项具体目标和60项指标，指导联合国系统、区域组织和国家采取实际行动，力争到2015年实现这些目标。
10年后的2010年9月，联合国第65届大会审议通过成果文件《履行诺言：团结一致实现千年发展目标》。文件回顾了千年发展目标实施以来在消除贫困等方面取得的重大成就，同时指出进展不平衡带来的挑战和机遇。决议提出请秘书长就2015年后进一步推出联合国发展议程提出建议报告。
此后，联合国系统内外就2015年后发展议程开展了多种不同进程的磋商。2011年9月，联合国成立2015年后联合国发展议程工作组，以支持联合国全系统制定2015后发展议程的各项努力。2012年7月，联合国秘书长成立2015年后联合国发展议程高级别名人小组，对全球发展议程的框架提供咨询意见，作为秘书长报告的重要参考依据。2013年5月底，高级别名人小组向秘书长提交了题为《新型全球合作关系：通过可持续发展消除贫困并推动经济转型》，初步提出2015年后发展议程的12项目标和54项具体目标，并发出“数据革命”的呼吁。鉴于这一呼吁，联合国秘书长于2014年8月成立数据革命促进可持续发展独立专家咨询小组，负责就填补数据缺口并加强国家统计能力、评估创新和技术进步以及新数据源带来的新机遇、利用数据革命促进可持续发展等问题提供咨询意见，为秘书长的综合报告提供参考。
根据联合国第65届大会决议，联合国秘书长于2013年7月向第68届大会递交题为《人人过上有尊严的生活：加快实现千年发展目标并推进2015年后联合国发展议程》报告，指出2015年后新的时代需要有新的愿景，需要有一个回应性框架，一个普遍性议程。这一框架可以将所有人类愿望和需求融为一体，确保人人过上有尊严的生活。报告分析了千年发展目标的实施进展以及经验教训，提出绘制未来蓝图的参考内容。
同年9月，联合国召开“继续推进实现千年发展目标努力”特别会议，审查了千年发展目标的实现情况，讨论了2015年后发展议程的总体框架。会议确定，在努力加速实现千年发展目标的同时，决心制订一项强有力的2015年后发展议程，这一议程将以千年发展目标为基础，完成尚未完成的工作，并应对新的挑战。
(二)世界环境发展大会与可持续发展
可持续发展一词最早出现于1980年的联合国文件。世界环境与发展委员会在1987年的《我们共同的未来》报告中，全面阐述了可持续发展的概念定义，并得到了国际社会广泛认同。
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1992年，联合国在巴西里约热内卢召开“环境与发展大会”，通过以可持续发展为核心的《里约宣言》
和《21世纪议程》等重要成果文件。大会提出人类应与自然和谐统一，可持续地发展并为后代提供良好的生存发展空间这一可持续发展的新观念和新战略。自此，可持续发展理念作为一种新发展观，逐步被世界各国纳入本国的发展战略，可持续发展也成为全球发展合作的核心内容。
2002年，联合国在南非约翰内斯堡召开“第一届可持续发展问题世界首脑会议”，通过了《政治宣言》《可持续发展问题世界首脑会议执行计划》等重要成果文件，通过面向行动的战略和措施，积极推进全球的可持续发展。
弦子 李茂2012年6月，联合国再次在巴西里约热内卢召开“联合国可持续发展大会”(又名“里约+20”峰会)，通过《我们希望的未来》成果文件。会员国一致认为可持续发展目标应与2015年后的联合国发展议程连贯一致，并纳入其中。会议决议成立可持续发展目标开放工作组，旨在制定一套全球可持续发展目标，为制定2015年后国际发展议程提供重要指导。
2013年3月，可持续发展目标开放工作组正式成立，在联合国系统的支持下，同全球主要利益攸关方广泛接触，经过17个月的讨论，于2014年8月向联合国第68届大会提交可持续发展目标的建议报告，提出了17项目标和169项具体目标，为将可持续发展目标纳入2015年后发展议程奠定了基石。
(三)可持续发展目标与2030年可持续发展议程
在联合国就推动实现千年发展目标，展望2015年后新发展议程，以及推进全球可持续发展等方面开展的各项磋商进程中，各方逐渐形成共识，即可持续发展目标和2015年后发展议程这两个进程应该合并成为一个2015年后全球发展议程，着眼于完成千年发展目标的工作，同时超越千年发展目标，建立普遍的以可持续发展作为其核心的2015年后议程。
2014年底，联合国秘书长全面综合了近两年来联合国各会员国、联合国系统、专家、民众等各方投入，向联合国第69届大会提交了一份名为《2030年享有尊严之路：消除贫穷，改变所有人的生活，保护地球》的综合报告，作为各国政府就2015年后发展议程展开谈判的基础。
2015年1月，联合国启动2015年后发展议程政府间谈判进程。8月，联合国193个会员国就2015年后发展议程达成一致。9月，“可持续发展峰会”通过了《变革我们的世界—2030年可持续发展议程》，2015年后发展议程正式更名为2030年可持续发展议程。
二、可持续发展目标设计理念和内容
外贸实习报告范文(一)可持续发展目标设计原则与理念
可持续发展议程遵循《联合国宪章》《联合国千年宣言》《关于环境与发展的里约宣言》等所述的各项原则，包括共同但有区别的责任原则，以可持续发展问题世界首脑会议、可持续发展大会等联合国
重大会议成果为基础，力求完成千年发展目标未竟事业，统筹考虑应对各项新的挑战，制定了一套新的全球可持续发展目标。可持续发展目标是议程的核心内容，包括17项目标和169项具体目标，目标主要表述某一领域要达成的宏观的总体目标或是发展方向，具体目标则是在该领域某一方面要达成的相对具体的目标。这些目标和具体目标相互关联，相辅相成，勾勒出人类走上可持续发展道路的雄心勃勃的变革愿景。
可持续发展目标的设计理念主要体现在以下方面。一是全面覆盖。千年发展目标着重强调减贫等传统增长模式，可持续发展目标则以经济增长、社会正义和环境管理三者的统筹兼顾作为指导原则和行动标准，强调综合考虑和全面涵盖经济、社会、环境三大发展领域。二是普遍适用。千年发展目标旨在减少极端贫困，改善世界最贫穷和最脆弱人的生活，满足他们的基本需求，主要针
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对发展中国家。可持续发展目标则是全球性的行动纲领，适用于包括发达国家在内的所有国家，同时也考虑到各国的不同情况和发展水平。三是维度拓展。超越传统可持续发展的经济、社会、环境三维认知，增加了公正保障和执行手段，上升至“5P”，即人类(People)、地球(Planet)、繁荣(Prosperity)、和平(Peace)、伙伴关系(Partnership)，从发展理念上创新丰富了可持续发展的维度。四是以人为本。可持续发展坚持以人为中心，无论性别、年龄、种族、国籍、收入、残疾，不让任何人掉队，特别关
注弱势体，实现人人过上有尊严的生活。五是强化执行。可持续发展目标规模宏大，雄心勃勃，需要同样具有雄心的执行手段，保障实现这些目标。16个目标下均设置了有关执行手段的具体目标，会同重振全球伙伴关系的目标17，以调动资源，协助落实所有目标和具体目标。
(二)可持续发展目标主要内容
可持续发展目标作为千年发展目标的继承和升级，将千年发展目标未竟事业列为新的发展目标，除了保留消除贫穷、卫生、教育、性别平等和全球伙伴关系等发展优先事项外，为应对新挑战，提出了更加广泛的经济、社会和环境领域的优先任务，注重发展的均衡性、包容性和可持续性，注重目标实施机制和执行手段的完善，从而超越千年发展目标，形成一套均衡全面、不可分割的可持续发展目标体系。
目标及具体目标之间相互紧密关联，有些目标和具体目标同时关联不同领域，可以从不同维度、不同主题组合，反映可持续发展进展，比如从经济、社会、环境三大支柱维度，也可以按照可持续发展议程创新的“5P”理念对目标进行综合分析。
目标1 5分别是无贫穷、零饥饿、良好健康与福祉、优质教育、性别平等，反映人类生存和发展的基本需求和保障，体现以人民为中心理念。这些目标涵盖了千年发展目标1 6内容，消除贫穷仍然是可持续发展的总目标，同时更加强调消除各种形式的贫困与饥饿，注重粮食安全、营养健康、教育公平与质
量，关注弱势体、社会保障和实现平等。
目标6、7、13、14、15分别是安全饮水、清洁能源、气候行动、水下生物、陆地生物，反映人类应对气候变化、利用现代能源、开展海洋资源和生物多样性保护等全球环境可持续发展能力，体现地球生态安全理念。相比于千年发展目标7，保留了清洁饮水和卫生设施等具体目标，增加了清洁能源利用目标，扩充了海洋和陆地生物多样性、资源可持续利用等保护和管理地球自然资源的内容。
目标8、9、11、12分别是体面工作和经济增长，产业、创新和基础设施，可持续城市和社区，负责任消费和生产，反映经济增长的包容、持久和可持续，让所有人分享经济繁荣成果并拥有体面工作，体现经济持续繁荣理念。与千年发展目标相比，大幅度扩充了可持续工业化、城市化，促进就业，技术创新，基础设施，以及可持续的生产和消费等内容。
目标10、16分别为减少不平等、和平与正义，反映构建包容、公平正义与法治的社会环境对可持续发展的保障作用，体现社会公正和谐理念。这两项目标是可持续发展新设置内容，减少国家内部和国家之间的不平等，有利于促进全球经济社会的可持续发展；明晰和平与可持续发展的关系，促进和平与安全，建立没有恐惧与暴力的和平、公正、包容、民主、法治和良政的社会，对实现可持续发展至关重要。
目标17是促进目标实现的伙伴关系，反映全球团结一致、同舟共济，调动现有一切资源激发全球伙伴
关系活力，协助实现可持续发展目标的能力，体现提升伙伴关系理念。它是千年发展目标8的延续，并从筹资、技术、能力建设、贸易、系统性问题等多个方面进行全面扩充，与每一个可持续发展目标下关于执行手段的具体目标一道，成为实现可持续发展目标的关键。
概括来说，可持续发展目标以消除贫穷为总目标，以实现可持续发展为核心，重点内容就是消除贫困和饥饿，促进经济增长；全面推进社会进步，维护公平正义；加强生态文明建设，促进可持续
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三、可持续发展目标全球指标框架
落实千年发展目标的实践表明，通过对目标辅之以衡量进展的针对性指标来跟踪监测目标执行情况，对后续政策决策具有重要作用。为衡量和评估可持续发展目标执行情况，联合国组织制定了可持续发展目标全球指标框架，从2016年开始，每年发布全球可持续发展目标报告，用指标数据反映可持续发展目标落实进展以及存在的问题，调动各方共同推动议程执行。
(一)全球指标框架构建
联合国在讨论可持续发展目标进程的多项报告和历次重要会议中，均强调了监测评估对实施可持续发展目标不可或缺的作用。联合国统计委员会是全球统计系统的牵头机构，是制定和审查联合国系统使用的指标的政府间协调中心，对满足可持续发展目标产生的统计需求具有指导和领导作用。
2013年3月，统计委员会第44届会议决定设立更广泛的进展计量办法主席之友小组。该小组的任务之一是密切监测正在进行的关于发展框架的讨论，为可持续发展目标开放工作组等提供统计支助和便利，以确保从一开始就为可持续发展议程纳入一个健全的统计衡量办法。为响应数据革命促进可持续发展独立专家咨询小组在2014年11月提交了秘书长的报告———《世界需要数据》中所提建议，主席之友小组向统计委员会第46届会议提议设立可持续发展目标指标机构间专家组，伙伴关系、协调和能力建设高级别小组和可持续发展数据世界论坛。
2015年5月，根据统计委员会第46届会议决议成立了可持续发展目标指标机构间专家小组(IAEG-SDGs)，由来自28个成员国的国家统计机构代表组成，负责研究制定用于可持续发展目标全球监测的具体指标框架。我国国家统计局作为东亚地区代表参与了专家小组全球指标框架的研究制定工作。
2015年6月至2016年2月，专家小组以联合国系统有关机构、专家提议的300余个初步建议指标为基础，开展了十余轮次磋商，向统计委员会第47届会议提交包括241个指标的初步全球指标框架。委员会同意将拟议全球指标框架作为实用的出发点，但要在未来进行技术改进。之后，专家小组根据委员
会第47届会议意见和仙台框架、气候变化等政府间进程讨论指标，进一步完善形成包括244个指标的全球指标框架，经由2017年3月联合国统计委员会第48届会议和7月联大71届会议审议通过，成为跟踪监测全球和地区可持续发展目标落实进展的量化依据。
鉴于全球指标框架仍存在不能全面反映目标进展、与目标相关性不强等问题，专家小组商定分别于2020年和2025年根据实施情况对全球指标框架做全面修订。2020年修订后的全球指标框架包括247个指标，去除重复使用的指标后为231个指标。
(二)全球指标设置及特点
全球指标框架沿用目标、具体目标和指标的体系结构，以可持续发展议程确定的17项目标、169项具体目标作为基本框架，在具体目标下设置监测指标。指标选取与设置主要从以下方面考虑。
一是尽量采用重要的传统统计指标，这些指标一般已经具有成熟的国际通用统计标准，与大多数国家、地区的发展战略紧密结合，因此数据覆盖区域较广泛，时间序列也较长，多分布在反映经济社会发展情况方面。例如，指标“5.5.1妇女在国家议会和地方政府席位中所占比例”“8.1.1实际人均国内生产总值年增长率”“9.5.1研究和开发支出占国内生产总值的比例”等，均为大部分国家官方所认可、长期用来监测经济社会发展的关键指标。