妹妹背着洋娃娃诡异版
第１３期 收稿日期：２０１９－０４－１５
作者简介：王 阳（１９８６—），女，吉林吉林人，注册环境影响评价工程师，硕士学位，研究方向：环境影响评价和场地调查。闫妮剃毛门
王 阳
（伊尔姆环境资源管理咨询（上海）有限公司，上海 ２０００８０）
摘要：随着国内环境监管日以从严，越来越多企业因忽视项目前期选址，尤其化工项目选址不重视，导致现阶段无法满足环保要求而停
产改造或面临搬迁的风险，所以，项目前期选址至关重要，决定着项目是否能可持续发展。在此背景下，从环保角度考虑建设项目选址的“红线”问题和日后运营可能产生的风险，为企业选址、选线提供权衡方向。关键词：选址可行性；产业政策；三线一单；化工园区；总量控制中图分类号：ＴＱ０８１ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００８－０２１Ｘ（２０１９）１３－０１２３－０２
近年来国内企业招商引资趋势日益增加，各省市地方政府在其规划中，划定了不同功能的开发区，为建
设项目选址提供了优选前提。但前些年部分国内外投资的企业已尚未认识工厂选址的重要性，如工厂营运后补办环境影响评价手续；将建设项目建在环境较敏感的区域或环境容量有限的区域，导致工厂营运不久被迫搬迁；有的建设项目因选址不当，无法满足地方环保要求，额外追加大量资金投入环保处理之中。
实践说明，随着国内环境监管的日益从严，不少企业因无法满足环境达标和规划的要求，化工类项目更为明显，逐渐退出环境较为敏感的区域，而重新选址。从环保角度上分析，前
期选址可大致从以下几个方面权衡考虑。
图１ 化工项目选址可行性权衡的几个方面
１ 产业政策符合性分析
企业在选址前可将先建设项目（产品、规模、生产工艺和技
术，主要设备等）与国家、地方产业政策和产业准入进行相容性分析，避免与国家和地方产业政策不相符，从而导致企业日后改、扩建受限，或面临搬迁的尴尬局面。
产业政策分为国家和地方两个层面，选址前可将建设项目的产品、规模、生产工艺和技术，以及主要设备等方面与《产业结构调整指导目录》（２０１１年版本、２０１３年修订）对照，确定项目不属于目录中的限制类和淘汰类项目。如项目属于外商投资类别，需符合《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（２０１８年版）》中的要求，该负面清单中对外商投资股权、管理等外商投资准入方面列出一系列管理措施，确定项目不在该负面清单
中禁止外商投资的领域［１］
。现阶段各省市基本已发布地方的产业政策文件，如地方的产业结构调整目录、产业结构调整负
面清单、产业投资指导目录等相关政府文件。例如，项目选址在长江经济带的企业还应注意，长江经济带已对区域制定限制、禁止、淘汰类产业目录，加强对高耗水、高污染、高排放工业项目新增产能的协同控制等要求。
２ 用地性质、园区规划相符性分析
项目前期宜查阅区域控制性详细规划，与政府部门访谈，了解项目场地现阶段用地性质和未来规划的用地性质。建设项目选择符合其类型的用地，如用地性质不符，工业项目选择物流仓储用地，或选择商业用地，会在前期环境影响评价等许可审批阶段不予通过，影响项目落地，从而导致另行选址，延误企业项目建设进度。如未来规划用地有所改变，可能企业会面临搬迁的风险。
与国家和地方发布的禁止用地项目目录、限制用地项目目录对照，确保不属于其禁止和限制类。园区的环境保护规划是确保园区发展符合环保要求的纲领文件，了解园区总体规划和园区环境保护规划，企业从事的生产经营活动需符合园区的产业定位和规划，需要满足规划环评中对园区企业提出的环保要求。
化工项目尽量选择省级和国家级化工园区或基地，国家级化工园区内产业调整和园区规划几率较小。现阶段各省市均结合化工生产企业进行专项整治，加大化工项目准入条件的力度，部分地区要求新建、搬迁项目必须进入化工区。如江苏省要求化工区发展规划未经批准前，各地不得核准、备案各类
化工项目；完成规划环评满５年的化工区，应积极开展环境影响跟踪评价，凡未按规定开展环境影响跟踪评价的地区，严格实行区域限批制度。所以，企业选址前应了解园区的规划环评等情况，避免企业选址后，项目不能顺利审批。
３ “三线一单”符合性判定
《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》（环环评〔２０１６〕１５０号），要求适应以改善环境质量为核心的环境管理要求，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利
用上线和环境准入负面清单约束”［２］
。现阶段各个省市相继出台各地区“三线一单”，所以，企业选址还应对项目所在地的“三线一单”进行分析，以免对企业日后运营造成不利影响。
生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，包括重点生态功能区保护红线、生态敏感脆弱区保护红线和禁止园区保护红线。根据项目所在地发布的各省市国家级生态保护红线规划，省市级生态红线区域保护规划，对照项目周边３ｋｍ范围内是否涉及生态红线保护区，定性判定项目日后运行的风险，确保项目不在生态红线保护区。
“环境质量底线”是国家和地方设置的大气、地表水、地下水、声和土壤环境质量目标，也是改善环境
起亚k3说明书质量的基准线。项目环评应对照区域环境质量目标，深入分析预测项目建设对环境质量的影响，强化污染防治措施和污染物排放控制要求。
·
泡沫之夏剧照３２１·王 阳：从环保角度分析化工项目选址可行性
山 东 化 工
“资源利用上线”主要包括能源利用上限、水资源利用上限和土地资源上限［３］。可从项目是否为高耗能项目，使用地表水、地下水、水资源回用情况，土地是否占用基本农田等非建设用地几个方面定性分析。赵树海老婆
现阶段各地方政府已开始负面清单管理。如长江经济带区域，除了在建和已建项目外，严禁在干流及主要支流岸线１公里范围内布局新建重化工园区，严控在中上游沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。除了地方政府实行的负面清单外，现阶段很多园区根据其主导产业和准入要求，设置园区环境准入负面清单，一般设置原则体现在以下几个方面：不符合园区规划主导产业类的建设项目，产业结构调整目录等文件中限制类和淘汰类项目，不满足区域污染物总量控制要求，能耗大的项目，废水水质复杂难治理的项目等。
４ “总量控制”及当地特殊政策要求
区域没有环境容量基本等同于企业没有污染物排放的“总量”，这也是企业是否能可持续发展的条件之一。没有环境容量的地区，环境质量不达标的地区（重点针对大气环境和水环境）原则上不能新增污染物排放的企业，现有企业可能会被要求持续减排，这类区域一般都有区域环评限批的要求。所以，项目前期与当地环境主管部门沟通，了解当地是否有限批、零排放等特殊政策要求，是否执行特别排放限值，是否有达标规划等要求。
化工项目选址时应避免在太湖流域，太湖流域禁止新建排放含氮、磷等污染物的企业和项目，对于化工企业的废水排放造成很大程度上的限制。在二级保护区内禁止新建、扩建化工、医药生产项目（战略性新兴产业项目除外）。所以，项目选址前期，应对当地法律法规、规章的文件进行调研，了解区域是否对建设项目有限制性要求，如项目场地位于苏省太湖流域范围内，需前期确定项目位于一级、二级、还是三级保护区，将项目情况与《江苏省太湖水污染防治条例》、《太湖流域管理条例》等文件进行对照，确保项目废水满足“氮磷零排放”等限制性要求。
５ 周边环境敏感性
项目选址宜远离环境敏感区，通过地图查询、查阅园区规划环评、现场实地踏勘等方法，调查清楚项目周边５００ｍ内环境保护目标的距离与方位关系，特别针对学校、医院、居民区、河流湖泊、取水
口等，以及各类自然保护区、水源保护区、主要水域流域等，并且尽量不选址在园区的边界和靠近园区缓冲带。如项目距离居民区、学校等边界宜大于２００ｍ，或周边距离学校、居民区较近可能产生被投诉情况或噪声超标等现象，对企业造成不良影响。如在准水源保护区等敏感地区，需要了解是否对企业可持续发展，以及改扩建产生影响。
除此之外，还应关注地方的环保政策，以江苏省化工项目选址为例，江苏省要求化工区边界与居住区之间设置不少于５００ｍ宽的隔离带，并适当设有绿化带。隔离带内不得规划建设学校、医院、居民住宅等环境敏感目标，对现有的环境敏感目标，各级人民政府应立即制定拆迁安置计划，未按期完成搬迁任务的，暂停审批该化工区项目。所以化工项目在选址时，应关注园区周边环境敏感性和园区限批情况。
６ 选址风险－周边企业的环境影响
企业选择场地时，四周“邻居”也很重要。周边企业如果环境影响大，废气排放多，恶臭气味等严重，不仅员工不满意，环保局监察时无法证明是哪个企业导致。环境监管多是同一区域的企业共同监督和管理，所以，选好左邻右舍也很重要。企业可通过尽职调查、走访与调查、查阅园区规划等行为了解项目周边紧邻用地性质和现有企业情况，避免周边的现有项目和日后新建项目对本项目造成互相制约不良影响，如同购房，房子在居住用地还是商业用地，周边要建学校，还是垃圾站需要搞清楚，以免后顾之忧。
７ 选址风险－园区配套设施齐备性
企业优先选择“八通一平”即燃气、热力、电力、电讯、供水、排水、雨水、道路通及场地平整的场地，避免部分配套设施建设交付标准不明确，项目交接时导致后续问题。如果生产废水水质复杂、大量危险化学品存放等情况，需要特别关注所在园区的配套设施：污水纳管与园区集中处理，危险废物的处置，以及园区应急预案制度完善等相关问题。
８ 选址风险－场地污染状况
２０１６年５月２８日颁布的《土壤污染防治行动计划》，即“土十条”，是我国土壤污染治理的首个纲领性文件，该文件的发布充分表明了我国政府对土壤污染问题全面宣战的决心。“土十条”明确了“谁污染，谁治理”的原则，责任由造成土壤污染的单位或个人承担。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任［４］。
与水体和大气污染相比，土壤污染具有隐蔽性、滞后性和难可逆性［５］。特别是重金属污染，因为难以降解，导致重金属对土壤的污染基本上不可逆转。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法很难恢复。总体来说，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。
企业并购或者入驻场地之前可对场地开展土壤和地下水进行调查和评估，定性或半定量评估土壤和地下水环境质量状况，如发现有污染的可能性，进一步确定污染的范围和程度，评估其是否需要修复和修复成本，企业内部可根据其修复成本和风险程度及时重新选址，或签订土地合同时将评估报告作为附件，与环保局沟通后将场地内环境本底值进行备案，避免日后发生法律纠纷。在企业日后运行阶段，定期对其进行监测和记录，若发现污染事故及时进行事故调查，查泄漏源头，进行风险评估和修复工作，避免污染的进一步扩大。
９ 结束语
项目前期选址对于企业日后可持续发展至关重要，本文根据作者多年为企业提供环境方面尽职调查，以及环境影响评价服务等项目经验，罗列以上几个选址条件，从环境角度可大致分析选址可行性。原则上项目若符合国家和地方产业政策，与园区规划相容，符合“三线一单“，总量在区域范围内可以平衡，周边环境敏感程度可接受的基础上，从环保角度，项目选址可行性较大。
参考文献
［１］国家发展和改革委员会，商务部．外商投资准入特别管理措施［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１８－０６－２８）．ｈｔｔｐ：／／ｗｚｓ．ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｎ／２０１８０６／２０１８０６０２７６０４３２．ｓｈｔｍｌ．
［２］环境保护部．关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１６－１０－２６）．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｅｅ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｋｍｌ／ｈｂｂ／ｂｗｊ／２０１６１０／ｔ２０１６１０３１＿３６６５４６．ｈｔｍ．［３］蔚东升，逯 飞，赵志勇．“三线一单”理论在规划环评中的实践［Ｊ］．环境与发展，２０１８（１）：３４－３５．
［４］国务院．土壤污染防治行动计划［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１６－０５－２８）．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｈｅｎｇｃｅ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２０１６－０５／３１／ｃｏｎｔｅｎｔ＿５０７８３７７．ｈｔｍ．
［５］李海涛．土壤污染，有“法”治［Ｎ］．农民日报，２０１７－０６－３０（０８）．
（本文文献格式：王 阳．从环保角度分析化工项目选址可行性［Ｊ］．山东化工，２０１９，４８（１３）：１２３－１２４．）
蓝宝石攻略·
４
２
１
·ＳＨＡＮＤＯＮＧＣＨＥＭＩＣＡＬＩＮＤＵＳＴＲＹ ２０１９年第４８卷
发布评论