2018年第3
期
碍。中东西发展不平衡表现为经济水平、社会基础设施、社会保障、教育文化的差异。本文以位于中部的开封为例，说明中小城市怎样突破发展的瓶颈。本文从佩鲁的增长极理论出发到发展的途径。【关键词】区域发展不平衡；增长极理论；措施区域经济发展一直是国家发展经济的至关重要的措施，经济特区、沿
海开放城市、
振兴东北老工业区、中原崛起、西部大开发都在注重大城市对中小城市发展的带动作用。但大城市却成为经济发展的飞地，对中小城市的带动作用极小，地域发展差距进一步拉大。通过对开封与中原城市中心城市郑州经济发展的分析，进一步出中小城市发展的瓶颈，提出发展策略。
一、开封介绍
地理位置：开封是河南省地级市，简称汴，古称东京、汴京，为八朝古都。位于黄河中下游平原东部，地处河南省中东部。
土地资源：开封市土地总面积为６２８，２４０．２６公顷，其中耕地面积４３４，７３２．１４公顷，占土地总面积的６９．２０％。
矿产资源：开封所辖区域地下资源已探明的有石油和天然气，预计石油总生成量为５．６亿吨，天然气储量为４８５亿立方米，现已大量开采利用。煤炭资源埋藏较深，预测可靠储量为７７．９亿吨。此外，地下还有丰富的石灰岩、岩盐、石膏等矿藏。
经济：２０１４年全市生产总值完成１４９２．１亿元。三次产业结构达到１９．１∶４５．４∶３５．５，第一产业粮食总产达２７８．６万吨，所占比重首次下降到２０％。第二产业工业企业达到１２９３家，增加３９家；规模以上工业增加值
完成５１９．７亿元，
增长幅度河南省第一。第三产业开封市旅游接待量、旅游综合收入分别增长１３．６％和１５．９％，总产值突破１５００亿。
单亲妈妈演员表二、问题分析
（一）三农问题突出：农业结构不合理、基础措施落后、科学技术落后、
土地利用率低、单位土地产值低、部分土地闲置未得到充分利用。城市化水平低。
（二）经济结构不合理：农业占经济总产值比重大；大型工业数量少、规模小，工业基础薄弱，以劳动密集型产业为主并且规模小；高新技术产业和第三产业落后。
（三）生态问题突出：由于技术落后和产业结构不合理导致资源利用效率低，排污量大、污染严重，生态环境进一步恶化。大气污染、水体污染和土地污染突出。开封市可用自然资源供需紧张。
6字游戏名（四）教育落后，教育资源匮乏：特别是高等教育资源落后。例如开封只有一所本科高校、义务教育城乡教育资源配置差距较大择校现象严重、重视研究型人才培养轻视技术型人才的培养。
（五）文化旅游监管不到位和卫生差，旅客满意度不高。景区私有化
导致景区内物价过高、
服务态度差、景区卫生差。（六）社会保障水平低：社会救济、最低生活保障、住房保障、基础性的公共卫生保障水平低，且城乡差距大。
（七）金融市场不完善，资本流通不顺畅。私营企业和中小企业融资困难。
三、区位分析
随着郑州进一步发展和郑汴一体化的深入，郑州作为中心地的作用进一步凸显，对开封的带动作用越来越大。利用区域经济学增长极理论分析开封与郑州的发展关系，可以认为是以增长极理论为基础的非均衡型区域发展战略。郑州市是增长极，开封市是受增长极支配效应、乘数效应和极化与扩散效应影响发展的区域。
郑州作为增长极通过优势发展（先导产业的发展）的产生条件：在郑州地区内存在具有创新能力的企业体和企业家体；具备相当规模的
饶颖年轻照片资本、
技术和人才存量，形成规模经济；有适宜经济与人才创新发展的外部环境：它既要有便捷的交通、
良好的基础设施也要有政府高效运作、恰当的经济政策、保证市场公平竞争的法律制度以及人才引进与培养的“软环境”。
郑州与开封的发展过程：（１）郑州通过极化效应（回波效应）迅速发展推动性产业吸引和拉动其他经济活动，不断趋向增长极的过程。在这一过程中，首先郑州出现经济活动和经济要素的极化，然后形成地理上的极化，从而获得各种集聚经济，规模经济反过来又进一步增强增长极的极化效应，从而加速其增长速度和扩大其吸引范围。
（２）当郑州经济发展到一定程度，郑州通过扩散效应和一系列联动机制不断向开封发散的过程。扩散作用的结果，是以收入增加的形式对开封产生较大的乘数作用。郑州的扩散效应促成各种生产要素从增长极向开封市的扩散，即通过建立郑州带动周边落后地区经济迅速发展，从而逐步缩小与先进地区的差距。
（３）但是开封市一定要注意自己相对独立的发展。如果郑州的扩散效应大于回波效应，就会带动开封经济共同发展。然而由于积累性因果循环的关系，回波效应往往大于扩散效应，导致增长极地区越开越发达，周边地区越来越落后，形成地理空间上的二元经济，使地区经济差距扩大，甚至形成独立于周边地区的“飞地”。
四、政策制定
（１）区域政策：进一步加快郑州与开封一体化，加快建设基础设施；加快郑州开封的商业政策的一体化，简化行政审批手续；全力推进中国河南自由贸易试验区开封片区建设。
（２）建设社会主义新农村，建设城乡一体化发展：大力发展集体经济，延长农产品加工链，发展与农产品相关的产业，形成区域化专业化的农产品加工市场；调整农业生产结构，在保证粮食安全情况下，鼓励种植蔬菜、花卉等高收益的农业产品。城市周边可以加快蔬菜专区和菊花基地建设；坚持以工促农方针。加快农业现代化建设，提高农业生产技术和生产方式，提高农业生产率，增加农民收入；支持和引导土地流转，提高土地利用率，减少闲置土地。
（３）调整产业结构，走新型工业化道路：政府加大基础设施建设，创造良好的投资环境；借助中部崛起和中原经济战略，顺应东部产业升级和转移趋势，加大开封招商引资宣传；大力引进第三产业，提高科学技术，促进产业结构的升级；加大与高校的合作，高校为政府制定合理的经济发展政
汤珈铖董思阳策，提高生产技术。政府为高校提供研发资金；
中国最强音 李佳薇坚持科学发展观，促进生态文明，建设环境友好型社会。
（４）加大教育资源投资，深化教育体制改革。加大对农村教育资源的投资，改善农村教育环境；深化教育改革，提高教学质量，培养独立思考全面发展的学生；支持高校发展。
（５）大力支持和引导开封旅游业的发展，延长文化产业链，加快文化产品品牌培养和宣传，建造文化强市；加强对旅游单位的监管，合理制定物价；加强对景区工作人员的教育和培养，提高服务质量；加强景区环境质量改善。
（６）提高社会保障水平：扩大社会保障范围和金额，让人民享受到经济发展的成果；缩小城乡社会保障的差异，提高农民受保质量。
（７）制定和完善相应金融法规和政策，完善融资渠道，解决中小企业融资问题；打击非法融资；做好公平融资和融资审核公开的工作。
apez天赋【参考文献】
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作者简介：
杨航（１９９８—），男，汉族，河南省人，本科学历，河南大学经济学院学生，研究方向：区域经济发展。区域发展不平衡下中小城市的发展
———以开封为例
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杨航
（河南大学经济学院，河南开封４７５０００）
财经
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