产业科技创新　Industrial Technology Innovation 16Vol.1　No.26
人口净流出背景下吉林省人口老龄化现状研究*
龚　鑫
（东北师范大学人文学院，吉林　长春　130117）
摘　要：21世纪以来，在全国人口结构老龄化的大背景下，东北三省的情况显得尤为突出。伴随着经济增长规模居
于全国垫底水平的同时，数年间人口净流出也导致东北地区人口老龄化的问题更加凸显。从吉林省来看，呈现出人口老龄化超前于社会经济发展水平；高龄老年人口增长速度加快等特点。人口流失已然成为影响吉林省人口老龄化的重要因素。
关键词：吉林省；人口老龄化；净流出
中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：2096-6164（2019）26-0016-02
张杰图片
习近平总书记在十三五规划里着重强调：“有效应对人口老龄化，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，
事关国家发展全局，事关百姓福祉。”在“振兴东北老工业基地”的大背景下，我省近年来抓住机遇大力发展，取得了长足进步。尤其是长春市的经济快速增长对我省的经济带动作用明显，并作为大连、沈阳、盘锦之后东北唯四的人口净流入城市。但反观全省，人口净流出的社会问题依然突出，从全省范围内看，人口规模减少和流出问题进一步加剧了人口老龄化程度，并在一定程度上加重了经济社会发展的负担。从下图可以看出，吉林省人口总数逐年下降，近十年来人口净流出约百万人。
乱世豪门 许安安
图1　2010年-2018年吉林省总人口变化
1　吉林省老龄化人口基本情况分析
1.1　老龄化程度增速加快
联合国指定的老龄化标准是；一个国家或地区60岁及以上人口占比超过10%，或者65岁及以上人口占比超过7%，既为进入老龄化社会。按此标准，上海市在上世纪90年代初就进入了老龄化阶段。从全国层面看，2000年，我国60岁及以上老年人口占总人口比例达到10.2%，标志着我国已经进入了老年型国家的
行列。2003年，我省60岁及以上人口占全省总人口的比重为10.54%，较全国晚3年进入老龄化社会。而此后，吉林省老龄人口的比重快速增加。2017年，吉林省人口总数为2 717.43万人，65岁及以上老年人口总数为336.4万人，占总人口比重已达到12.4%。十几年时间内，在我省人口总量小幅增长的情况下，老龄人口呈大幅翻倍增加态势。
1.2　老龄化人口比例高于全国平均水平
2000年全国第五次人口普查时，吉林省65岁及以上老年人口占总人比重为6.04%，低于全国7.10%的水平，老龄化程度还低于全国平均水平。随着“三低一高”的到来，吉林省人口老龄化规模开始加剧，尤其是2010年以来，我省65岁及以上老年人口数量的大幅增加，人口老龄化程度已经超过全国平均水平。据2015年1%人口抽样调查数据显示，吉林省60周岁以上老年人口占总人口的比例达到18.0%，高于全国平均水平达2个百分点；65岁以上老年人口占总人口为11.24%，高于全国0.74个百分点。而伴随人口总体规模的净流出，无疑对老龄化程度的加剧起到了推波助澜的作用。
1.3　人口老龄化拐点还未到来
在2010年第六次全国人口普查中，吉林省40岁～44岁、45岁～49岁两个年龄段人口数量分别为289.3万人、261.4万人，是年龄分段中人口数量最多的两个年龄段。其中，41岁、43岁、48岁三个年龄组的人数均超过了60万人。原因是1962年-1970年期间，是我国建国后第二个人口生育高峰，作为当时的全国工业和文化重镇，吉林省的人口出生率也符合这个特征，而这些人口即将进入老龄人口行列。如果不考虑其他因素，按照此趋势进行年龄位移，预计到2020年，吉林省60岁及以上老年人口数将接近600万，2030年将突破850万，到2040年达
*基金项目：吉林省社会科学基金项目2019WT33阶段性成果。
作者简介：龚鑫（1980- ），男，山东莱州人，硕士研究生，讲师，主要从事老年产业方面研究。
产业科技创新　2019，1（26）：16~17Industrial Technology Innovation
17
第1卷　第26期仓库管理员工作内容
到峰值的942.5万人。这表明，吉林省人口老龄化
高峰还未到来。
图2　吉林省2010年-2050年60岁及以上老年人口数量变动
预测妇女节短信
2　人口老龄化对社会负担影响加重
2.1　社会年龄结构老化不利于经济持续快速发展
改革开放四十年，我国经济的整体快速发展离不开人口规模带来人口红利。随着老年人口规模的持续性扩大，吉林省适龄劳动人口总量累计减少136.48万人，呈现老龄化进程与劳动力总量减少并行态势。同时劳动力年龄结构也开始老化，不仅加重了劳动年龄人口的养老负担，劳动力由原来的无限供给转向有限供给，也将深刻改变劳动密集型产业为主的经济发展方式，加重了以密集型为主的制造业的企业成本。而其他中小企业和小微企业的人工成本和支出也将随之增长，对扩大服务行业需求和增加第三产业规模也将带来不利影响。
2.2　养老金、医疗保障及社会福利等支出不断增加
首先，与紧邻省份辽宁类似，吉林省基本养老保险金收支将出现缺口，做实基本养老博保险账户在不得已的情况下可能成为空谈。2016年，吉林省共有662所医院，而其中老年护理医院仅有30余所，远不能满足老年人口医疗护理的需要。最后，老年人口占城乡低保对象比例较高。2017年吉林省城市低保对象59.96万人，其中60岁以上的老年人14.11万人，占城市低保对象总数的23.53%，保障标准达到月人均484元；保障农村低保对象69.98万人，其中60岁以上老年人49.59万人，占农村低保对象总数的70.86%，保障标准达到年人均3734元。为了确保老年人的生活质量，各级政府还要不断增加财政
投入，为老年人提供和增加各种社会公共服务，并保证其服务质量，尤其是医疗保险、社会救济、社会福利等方面，政府财政预算仍需要不断提高投入。2.3　落后的养老模式和产业将面临挑战雷峰夕照
（1）养老模式相对单一。我省95%以上的养老模式实居家养老，同时老年人相当大比例是计划生育政策模式下的老年人，“四二一”社会结构越来越难以负担高龄社会结构下的养老需求，同时高抚养比加重了子女
和家庭负担，形成恶性循环，成为经济发展的桎梏。（2）扶持养老产业的资金来源有限。在国家财政拨款无法短期内提高的情况下，既有的基金资助金额亦远不能满足发展需要；在我国还没有形成有规模的社会捐助风气和环境，现有的水平对社区居家养老和提升改造机构养老的带动效应也是远远不能满足需求。
（3）养老服务机构不能满足日益增长的照护需求。截止到2016年末，全省各类养老机构约两千家，床位总数14.7万张，全省每千名老人拥有养老床位32张，与民政部《民政事业发展第十三个五年规划》要求仍有一定的差距。
（4）养老服务人员数量严重不足。按照国家要求，社区护工与老人比例基本在1∶6或1∶7，但吉林省普遍维持在1∶20以上。具备养老服务护理员的执业资格专业资质的从业人员严重不足，远远不能达到当前社会发展阶段的需要。
3　对我省人口老龄化的基本建议
3.1　建立健全社会养老保障体系
高雅拉 金钟国一是继续扩大以养老、医疗保险为重点的社会保险覆盖面，完善城乡居民社会养老保险制度，真正实现全覆盖。二是随着我省经济社会发展水平的不断提高，逐步提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保保障标准和补助水平，切实保障老年人的基本生活。三是推行长期护理保险制度。鼓励商业保险公司开展针对老年人的长期护理保险、人身健康保险和意外伤害保险等相关业务。
3.2　推动养老服务社会化
一是优化政策环境。对符合城市规划和用地条件的新建养老服务项目，城建、规划、环保等部门加大支持力度，优化审批程序，为社会资本进入养老服务领域提供条件。二是加快推出适合养老服务市场需求的保险产品，支持和争取“以房养老”等新型养老试点。三是扩大社会服务主体。鼓励社会组织和家政、物业等兴办社会社区养老服务项目，以此作为居家养老的补充，不断扩大养老服务主体队伍，使养老服务业的发展更有生机和活力。
3.3　支持老年人参与社会发展
一是充分发挥老年人技术业务专长。引导老年人树立终身发展理念，充分发挥老年人的智力优势、经
验优势、技能优势，支持老年人参与科技开发和应用、开展咨询服务、从事经营和生产活动。二是开发老年劳动力资源，拓宽再就业渠道。各类人才市场、人才中介机构要把老年人力资源纳入服务范围，搭建老年人才与社会需求对接的服务平台。参考文献：
[1]　张航. 中国东北地区人口流出问题分析[J]. 环渤海经济瞭
望，2018，32（7）：74.
龚　鑫：人口净流出背景下吉林省人口老龄化现状研究