年海峡两岸暨香港、澳门警学研讨会论文香港身份证的发展历史和用途演变白韫六摘要本篇论文阐述香港身份证的发展历史其用途的演变以至香港特别行政区政府推行全港性智能身份证换领计划的原因。藉着讨论智能身份证的功能、优点、保安设计和分享其它发证机关的经验探讨发展智能身份证的潜力和展望。关键词电脑身份证智能身份证晶片电子证书一、历史和沿革香港在回归前后均设有居民登记制度。相关的法律制度及管理条文载于香港法例第章《人事登记条例》就居住在香港的人及在其它地方居住而拥有香港居留权的人的人事登记记录身份证签发、携带、出示及应用等事宜订定条文。香港居民须登记领取身份证的规定可追溯至年第二次世界大战刚结束后。当时由于人口快速增长香港政府遂以签发身份证的方法登记人口建立人口管理制度的雏形。早期负责办理人事登记事务的政府部门是人事登记处年月当时的人民入境事务处即现在的入境事务处从人事登记处接管有关人事登记的职责负责为所有香港居民办理人事登记签发身份证和提供相关的服务。有关历代身份证的发展过程简述如下。一第一代身份证在年月香港政府订立及实施《年人口登记条例》实施人口登记以便于施行粮食及其它物品之配给。该条例规定除特许人士以及未满岁的儿童以外其它香港居民均须到人事登记处登记、递交照片、打指模及办领个人身份证。当时签发的身份证是用硬质的纸张制造证件上没有显示期限。身份证上载有身份证号码、持证人姓名、年龄、性别、种族、国籍、住址、职业、工作地点、持证人相片及指纹等资料。塑封身份证作者简介白韫六男香港入境事务处助理处长香港身份证的发展历史和用途演变自年底推出第一代身份证开始到年很多香港居民的纸制身份证已经破损加上有些持证人的样貌随着年龄增长而改变使原用的第一代身份证出现很多漏洞。有见及此香港政府在年月制订了现行的《人事登记条例》为所有香港居民重
新登记并签发新款的塑封身份证取代第一代身份证。根据年《人事登记条例》的规定年龄在岁或以上的香港居民须登记成人身份证而家长亦必须为其岁至岁的子女申领儿童身份证。塑封身份证的颜分为红、蓝两种颜红的发给女性而蓝的则发给男性。成人塑封身份证的正面载有身份证号码、持证人的相片及左拇指指纹、及以一个黑圆形印章显示的签发日期而持证人的姓名、出生日期等资料则载于身份证的背面。另外儿童塑封身份证则沿用为他办理登记手续的家长之身份证号码证上没有相片只有持证人的姓氏及其出生地点和日期。从年月日开始持证人在香港的居留若果是有限期的签发期的印章用绿而黑印章则只用于居留不受限制的人。香港政府于年月修订《人事登记条例》规定年龄在岁或以上的香港居民须登记成人身份证而家长则须为其岁至岁的子女申领儿童身份证。与此同时塑封身份证的式样亦有所更改包括改变文字的编排取消手指指纹及加入出生地点。由于旧式儿童塑封身份证上没有持证人的相片使儿童在求学、外游等方面带来不便因此儿童塑封身份证也附上个人照片与成人身份证的格式划一其身份证号码亦另行顺序编领不再沿用家长的身份证号码资料。此举使身份证制度的体制更加完善和便民。三第一代电脑身份证至年代初塑封身份证的印制模式已经过时容易被不法之徒仿冒而整套身份证核查制度亦未能配合当时的需求。为了打击严峻的偷私渡入境及伪造身份证问题香港政府在年月开始为全港居民分批更换由电脑印制的高度防伪身份证以缩短警方在截查身份证时所需的时间及杜绝和防止仿冒身份证。这一款身份证以带有防伪水印的先进保安纸张制造持证人的资料由电脑以喷墨打印机编印相片则经影像处理后印刷在保安纸张上再加上塑料硬膜而成。身份证的有效期限
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为六至十二年证上印有换证日期。此外持证人的主要资料会储存于电脑支持的人事登记系统内有需要时可经联网的电脑终端机快速翻查。而持证人的其它资料如相片、手指指纹及住址等则以微型胶卷储存。四第二代电脑身份证经中、英双方政府同意由年月开始全港居民分批换领一种可以跨越年月日使用的电脑身份证。第二代电脑身份证有两种显示持证人拥有香港居留权的香港永久性居民身份证以及没有注明该项权利的香港身份证。第二代电脑身份证的大小及外貌与第一代电脑身份证大致一样主要不同的地方是英式徽号由彩虹图案代替以及不设有效日期。??】??年海峡两岸暨香港、澳门警学研讨会论文直至年月日第二代电脑身份证便随着新一轮的身份证换领计划展开而逐步被第三代电脑身份证即智能身份证所取代。二、身份证用途的演变一身份证明文件身份证的签发为香港居民提供一种简便的身份证明文件。自香港政府根据香港法例第章《人事登记条例》登记人口以来签发的身份证一直被用作香港居民身份的一项证明文件。根据《人事登记条例》第条的规定凡已根据该条例登记身份证的人在与政府的一切事务往来中必须使用其登记身份证的姓名及提供该身份证号码。核对持证人的居留身份从年开始塑封身份证持证人在香港的居留身份亦可从身份证上查核得到。绿签发日期的印章代表持证人在港的居留是有限期的而黑印章则只用于居留不受限制的人。自年开始签发的第一代电脑身份证则以证上不同的符号标记显示持证人在港的居留身份例如字母符号标记代表持证人登记领证时在香港的居留是有期限的而字母符号标记则代表持证人登记领证时在香港的居留不受限制。至于年开始签发的第二代电脑身份证更将身份证分为香港永久性居民身份证及香港身份证两种用以区别持证人是否享有香港居留权三从打击偷私渡以至更广泛的应用自年月实行即捕即解政策后政府为了进一步打
击非法入境者偷私渡来港于同年立法规定十五岁或以上的人须随身携带其身份证明文件并在要求时出示以供查阅。凡未能依循上述规例而出示有效身份证明文件即属违法。自此身份证更被广泛应用成为香港居民生活不可或缺的一部份。不论政府部门、公营或私人机构以至整个社会都广泛地接受及认定身份证为辨认个人身份的证明文件。香港居民在处理个人日常事务时例如报税、民事登记、法庭诉讼、雇佣合约、房地产买卖、教育、银行交易、医疗、劳工、公共服务、信用卡及流动通讯服务等都需要出示身份证才可以办理有关的手续。此外自年签发电脑印制的高度防伪身份证开始所有香港身份证持有人的主要资料均被储存于人事登记系统内。这系统可让入境事务处在执行职务时经联网电脑终端机即时翻查资料以提升工作效率亦同时可协助其它政府部门在有需要时提供相关纪录对打击罪行起了很大的作用。四出人境简化计划自年月开始入境事务处在各管制岸实施出入境简化计划为所有持有香港永久性居民身份证或香港身份证的居民在出入香港时带来方便。他们在办理出入境手续时再无需填写任何旅客抵港或离港申报表。同时香港身份证的发展历史和用途演变年满岁或以上的香港永久性居民身份证持有人或载有木号标记标记代表持证人登记领证时有资格申领回港证或字母符号标记标记代表持证人登记领证时已拥有香港入境权的香港身份证持有人可使用身份证在香港办理出入境手续而无需出示旅行证件。无疑身份证在现今的社会中发挥的功能已远远超越了最初只作为身份证明文件的用途甚至已发展成为社会的一种基础建设。由于法例的规定和社会各界都对身份证作为身份认证的功能予以肯定它已成为社会上无可取替的辨鸶鋈松矸莸闹匾 ぜ Ｋ 锹每腿刖澈蠊苤频闹匾 胧┲ 欢杂谖 稚缁嶂伟埠捅Ｕ鲜忻竦暮戏ㄈㄒ嫫鹆酥卮蟮淖
饔谩６ 悄身份证的签发配合更快捷有效的电脑系统作支援加快了处理和存取市民资料的速度从而进一步提升有关政府部门执行职务的速度和促进推行多项便民措施改善市民的生活素质。三、第三代电脑身份证即智能身份证的引入踏人数码新纪元资讯科技已经成为生活中不可或缺的一部份第二代电脑身份证及相关的人事登记系统也随着时间过去而变得不合时宜。使用伪造或非法取得的身份证的事件又渐多发生因此香港特区政府决定引入新一代身份证采用新科技以加强身份证及后端电脑系统的保安。汲取了其它国家例如芬兰、马来西亚等广泛使用智能卡的经验香港特区政府将具备多用途功能的智能卡加入身份证取代原有的第二代电脑身份证。入境事务处于年月日开始为香港居民签发智能身份证。截至年月日已签发了张。一智能身份证的解构制作智能身份证的物料智能身份证的外形大小与一般信用卡相同是以聚碳酸不碎胶制成。聚碳酸不碎胶为一种十分耐用可靠的物料对物理、化学、温度等变化及环境影响均具极强的抵御能力。智能身份证的晶片智能身份证的最显着特征在于其左边置有集成电路或称晶片用以储存及处理资料。此晶片来自德国而智能身份证则由瑞士印制镶人晶片的工序亦在当地完成。至于个人化工序即在卡面以激光蚀刻技术印上持证人的资料则由香港入境事务处处理。晶片是整张智能身份证的灵魂它经过指定电子仪器处理可用作记录、储存、处理、传送及接收资料。智能身份证的防伪特征为防止有人制造伪证智能身份证采用了一系列精密的防伪特征。当中最显眼的是在晶片边旁以光学变油墨印制的三角形。从不同角度观察会看见其颜由金变绿或绿变金。其次是在卡的左下角的多重激光影像从不同的倾斜角度观
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年海峡两岸暨香港、澳门警学研讨会论文之会交替看见持证人的相片或身份证号码。在多重激光影像左边若从不同角度观察可看见红大阶英文字母或黑字母交替出现。智能身份证储存的资料跟第二代电脑身份证相比智能身份证的卡面同样显示持证人的个人资料而最明显的分别是附于智能身份证上的晶片。此晶片除了可以储存卡面的个人资料外还可以储存持证人的逗留条件适用于非香港永久性居民、数码面像及左右手拇指指纹模版等等。所谓指纹模版并非指模的图案而是以不能还原重组经数码化的指模数据值存载。此外持证人亦可选择是否在其身份证的晶片上加入其它增值用途如方便进行电子交易的电子证书、公共图书馆图书证及驾驶执照等建立了一卡多用的平台。晶片内的入境事务功能及其它增值用途的资料逐一独立存放于完全分隔的储存区确保资料不能互用。三智能身份证系统为配合具备多种用途的全新智能身份证香港政府已开发一套采用尖端科技和创新应用程序的电脑系统名为智能身份证系统它支援智能身份证的整个制作过程包括由网上或电话预约以至登记、印制个人资料至签发智能身份证等。智能身份证系统】有多个互相配合的子系统包括办事处前台的人事登记系统及各个后勤办事处的系统。后勤办事处的系统包括应用功能管理系统、智能身份证管理系统、密匙管理系统、密匙管理机关及智能身份证印制系统。办事处前台的人事登记系统办事处前台的人事登记系统采用自动化、先进和稳妥的工作流程处理器以支援登记申领智能身份证期间的拍照、套取指纹和证件扫描等工作。透过数码相片技术申请人的容貌可在电脑屏幕显示以供选择。他们可拍得理想照片并选择自己喜欢的一张刻蚀在智能身份证上。此外光学套取指纹技术亦让申请人在登记指纹后手指不会留有墨水他们只需把两只拇指分别放在扫描器上电脑便可轻易而准确地套取指纹影像和特征。为方便视障
人士辨识入境事务处亦可按他们的要求将其身份证号码以盲人点字刻印于卡背上。由于入境事务处提供
一站式服务因此整个申请程序大致可在至分钟内完成相对申领旧身份证程序而言效率显着提高。顾客对这些优质服务的满意程度亦大增。后勤办事处的系统应用功能管理系统、智能身份证管理系统及密匙管理系统融合无间并运用先进科技准备、加密和整合须载入智能身份证的应用功能。密匙管理机关提供密匙管理和密匙认证功能作用是安全稳妥地生产、储存和操控公匙基建的密码匙以保护应用功能和持证人的个人资料。智能身份证印制系??】??香港身份证的发展历史和用途演变统结合各个组件以激光刻印卡面资料、进行多项保安印刷及把应用功能及资料载入晶片内。激光蚀刻机将身份证申请人的个人资料及相片以激光刻印技术刻印在智能卡的卡面内层因此已刻印的资料不可能被涂改。于刻印的同时个人资料以及一对指纹模版会以数码方式下载于晶片内如持证人属非永久性居民他的逗留条件及期限亦会储存于晶片内。此外系统刻印后的身份证需经过全自动化的品质校对确保卡面上及晶片内的人事登记资料与数据库内的纪录相符。整个印制个人资料的过程在单一个自动步骤中完成。全赖智能身份证系统结合得宜的自动化功能申请人可在登记当日起计个工作天后领取智能身份证所需时间较以往的个工作天缩短了百份之。此外身份证的每日印制限量亦由张大幅增加至张。四智能身份证的用途与入境事务有关的用途即时查核持证人在香港的居留身份在智能身份证的晶片内储存持证人的个人资料指纹模版和数码面像可方便认证及核对持证人的身份。晶片内亦载有持证人的居留条件而入境事
务处人员亦可在临时居民获准延长逗留期限或回港时更新他们的逗留条件。除了入境事务处人员外其它执法部门的前线人员例如警员和劳工督察在执行职务时亦经常需要检查被截停人士或劳工的身份证以便核实持证人的身份和进行打击非法劳工等行动。以往前线执法人员于执勤时例如进行反非法入境行动往往须要扣留待查人进行身份核实。随着智能身份证的引入前线执法人员可以利用便携式智能卡阅读机即时辨认身份证的真伪及查核持证人在香港的居留身份也可以比较持证人当时的拇指指纹和晶片上的拇指指纹模版即时确定他是否该身份证的合法持有人而藉此亦可识别出逾期逗留者。推行自助出入境检查系统自年月日起入境事务处实施旅客自助出入境检查系统及车辆司机自助出人境检查系统透过使用智能身份证自行核对晶片内指纹模版市民可经自助通道过关。这样的做法可在毋须增加人手的情况下为更多出入境的市民及旅客服务从而缩减旅客在各管制站轮候的时间与入境事务无关的用途智能身份证内的晶片除可以储存身份证持证人的个人资料外亦可利用作为电子平台提供与入境事务无关的增值用途。市民可自由选择决定是否加入这些用途于其智能身份证。电子证书市民可选择在智能身份证加人由香港邮政所发出的电子证书。这项服务于首年豁免收费。市民可使用储存于智能身份证内的电子证书以数码签署在互联网上进行身份认证并为电子文件加密确保数据在电子传送过程中的完整性、保密性??】??年海峡两岸暨香港、澳门警学研讨会论文以及在电子交易中传送的数据不可推翻。现时市民可利用此方法在互联网上进行稳妥的电子交易例如使用公共服务电子化计划下的各项服务包括让市民一次通过更改他们在不同政府部门如税务局、选举事务处、运输署的地址记录。图书证市民可选择把智能身份证当作图书证使用。要在智能身份证加入图书证功能市民须先行在任何一所公
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共图书馆办理简单的登记手续。图书证功能经启动后市民便可以使用智能身份证享用公共图书馆提供的各项服务。驾驶执照预计在年持有智能身份证的市民于驾驶时可选择不携带驾驶执照。其它功能智能身份证亦已预留空间发展其它用途。有关智能身份证
基金赎回几天到账>家用电动跑步机的其它发展用途将于本论文的第八部份阐述。四、国际间使用智能身份证的基本情况智能卡的发展已有超过二十年的历史一些国家例如文莱、马来西亚及芬兰等都已采用多用途智能卡作为身份证或官方身份证明文件。以下篇幅将介绍世界各地一些较重要的智能身份证的计划并出导致有关计划成功或中途搁置的各种原因。一文莱的智能身份证文莱的入境及国家注册署在年月推出新的多用途智能身份证相信是全球最早推出的智能身份证。智能身份证初时只用于登记和出入境事务其后扩展到其它政府服务。年月起智能身份证的应用更进一步伸延至雇员信托基金方面用以查阅账户结余及查询基金的资料。整项智能身份证的计划进展顺利并无遇到市民的反对。马来西亚的多用途政府卡马来西亚政府与多用途政府卡有限公司签订合约并由内务部带领于年月推出多用途政府卡。多用途政府卡是接触式智能卡利用生物特征科技包括面容和指纹鉴别身份。这种卡可应用于政府部门包括国民身份、驾驶执照、出入境及医疗资料及私营机构如电子货币及电子证书晶片上有分隔开的应用区。根据这项计划政府和私营机构如有意在卡上加入新功能须征询多用途政府卡工作小组的意见。执法机构可用特别设计的读卡器读取卡上资料及核实指模。市民亦可使用锁扣式读卡器读取储存于晶片上的基本资料。推行计划的发展大致顺利并无遇到市民的反对三芬兰的电子身份证明卡年月芬兰的人口登记中心发出第一
张国民身份证。这是一张电子身份证明卡持证人的身份经过核实后资料会被输入人口资料系统。电子身份证明香港身份证的发展历史和用途演变卡属接触式智能卡。卡面除备有持证人的人资料及其它防伪特征外还载有由芬兰人口登记中心提供的使用者电子号码。该卡既是身份证也是正式旅行证件可供持证人在个欧洲国家出入境之用。它亦可在互联网上用作电子认证及电子签署工具供持卡人享用线上银行及保险、教育及地区和公共行政机关提供的服务。该卡属自愿申请性质至今并无遇到市民的反对。四日本的卡日本政府于年月日首度推出一个名为—的身份证系统卡上有晶片和一道磁带载有持卡人的姓名、地址、出生日期及性别。申领卡属自愿性质居民可随意在其它范畴例如医疗保健等使用该卡。可是由于新系统在启用前须先建立一个全国网络登记全国居民的个人资料。新系统亦可供各省、机构及市政府进入故引起不少人对私隐及保安的关注。新系统推出当日若干地方政府拒绝将其记录连系新网络。现时相关的《个人资料保护条例》已经生效。而—身份证系统延至年月正式启用作为电子政府架构的基础让居民可透过电子方式获得政府机构的服务方便他们在网上办理各项申请。五英国的国民身份证计划在欧洲联盟十五个成员国家中大部分均有自愿或强制性的身份证只有英国、爱尔兰及丹麦没有任何形式的身份证。现时英国正研究可否引进某种形式的身份证系统但有关建议已在英国引起居民对私隐、自由和国家安全等问题的激烈辩论。英国政府于推行一项保安措施规定居民须强制性携带身份证藉以在战时识别外国人和英国人。战后这项规定仍然生效以便政府向居民配给食物。这项规定在年月废除。年月英国政府曾计划以一种新的科技卡来提供不同的功能包括自愿性质的身份证并已发表绿皮书进行咨询。但是由于至年度国会因在年月举行大选而提早结束政府未有就推行自愿性质
的身份证事宜发表条例草案拟稿。??后英国政府再次提出国民身份证计划的建议主要目的是对付非法工作和违例入境、打击有组织罪行和恐怖活动、防止身份盗窃及身份、确保合法使用免费公共服务以及提供简单便利的途径使用公共服务。英国政府在年至年间就有关建议进行咨询并引起激烈辩论。内政事务委员会表示原则上支持推行身份证计QQ开心