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∙【公布机关】沈阳市政府
∙【公布日期】
∙陈晓旭资料【分 类】地方政府规章解读
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沈阳市教育局关于义务教育均衡发展工程政策解读
问：如何看待当前义务教育发展中的不均衡现象，产生这些差距的原因何在？
答：实现义务教育的均衡发展，是一个历史的过程，需要长期的不懈努力。我国目前仍处于社会主义初级阶段，义务教育的基础相对薄弱。从全市总体情况来看，各地发展极不平衡，
突出地表现在各地的义务教育基础和起点很不相同。虽然在近年来各地经济社会以及教育事业的快速发展过程中，各地义务教育事业都有了普遍的提高和发展，但发展的差异性却进一步凸显，使得我们的义务教育在区域之间、城乡之间、学校之间本来就存在的差距在新的形势下又有进一步拉大的趋势，突出地表现在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面。
我们初步分析，产生这些新问题的原因在于：一是全市经济社会发展不平衡性在教育领域的反映。二是保障义务教育均衡发展的公共财政体系尚不完善，实现城乡之间、地区之间义务教育均衡发展的有效机制尚未建立。三是区域内义务教育阶段学校办学基本条件、教育教学质量的监测、评估、指导体系不完善，还不能做到及时、有效地对学校办学条件的改善和教育教学质量的提高进行监控和指导。四是一些地方在办学指导思想上对义务教育均衡发展关注不够，没有树立起面向所有学校、面向所有学生的观念，在制定教育政策措施、配置公共教育资源时，往往注重锦上添花，忽视雪中送炭，个别地方甚至把建设所谓“窗口学校”作为政绩工程。这些问题必须引起高度重视。
问：如何认识当前推进义务教育均衡发展的重要性和教育部门自身应承担的责任？
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答：首先，我们必须从讲政治的高度充分认识做好这项工作的重大意义。当前，积极推进义务教育均衡发展是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是密切党和政府与人民众血肉联系的重要纽带，是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的基础性工作，必须摆在更加重要的位置。第二，义务教育的均衡发展是社会公平的基础和核心环节，教育公平已经成为社会各方面高度关注的问题，也是我们办让人民满意的教育必须解决好的突出问题。第三，全市义务教育在实现基本普及目标之后，必然进入提高整体教育质量、促进均衡发展的新阶段。如果地区之间、城乡之间、学校之间的差距继续扩大，势必影响到义务教育的全面、协调和可持续发展。此外，随着全市国民经济的高速发展，公共财政状况日趋好转，也为推进义务教育均衡发展提供了基本的条件，奠定了坚实的基础。因此，当前推进义务教育均衡发展不仅必要，而且可行。
但是我们也要看到，推进义务教育均衡发展是一个长期过程，也是一个复杂的社会系统工程。要通过各方面的共同努力，解决制约义务教育均衡发展的观念、体制、政策等方面的问题，营造有利于义务教育均衡发展的环境。尤其需要强化各级政府的责任，进一步完善公共财政支撑体系，不断增加教育投入。
就我们教育部门而言，首先要从本职工作做起，从现在做起，从解决人民众最不满意的问题做起，在教育政策、教育制度上积极采取措施，积极推进义务教育的均衡发展。第二，要在组织、实施好各项推进义务教育均衡发展的重大工程和项目，从整体上缩小义务教育差距的同时，强化地方政府和教育行政部门的责任，当前以区域推进为重点，优先解决好县（市、区）域内义务教育均衡的问题，并在此基础上力争在更大范围内逐步推进。第三，在促进义务教育整体发展的同时，要把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置，制定和完善有关政策，支持农村地区义务教育发展，支持薄弱学校的改造。第四，要在落实义务教育均衡发展总体要求的同时，坚持实事求是，因地制宜，鼓励学校根据实际情况办出特，鼓励各地创造出符合当地实际的有效做法和经验。
爱呼2 问：市、区教育行政部门将从哪些方面来推进义务教育均衡发展？
答：影响我市义务教育均衡发展的问题是多方面的，我们要立足于我们的基本市情，采取积极进取，实事求是的态度，循序渐进，逐步推行。
首先，市教育局要从沈阳教育发展的全局出发，在促进城乡教育均衡发展方面做大量的工作。要集中财力继续加强农村九年一贯制学校建设、开展城乡学校手拉手活动、实施农村
百听不厌的歌曲中小学现代远程教育工程、积极改造薄弱学校和对农村地区学生实行“两免一补”政策，从整体上推进全市义务教育城乡之间的均衡发展；同时还要启动义务教育均衡发展实验区工作，继续做好城区中小学综合改革工作，与五城区一起在消除区域内校际差距方面做出努力。这是都是目前在全市层面上推进义务教育均衡发展的重大举措。
大小s 其次，根据在国务院的统一领导下，由地方政府负责、分级管理的义务教育管理体制，应进一步强化地方政府在推进义务教育均衡发展中的责任。各区要集中力量做好以下几方面的工作：
一是各区县（市）要根据国家、省、市有关规定义务教育阶段小学和初中的办学标准，确定区域内所有学校达标的时间和工作进程。对本地区办学条件低于基本要求的薄弱学校，要制定出限期改造计划，集中力量加快薄弱学校的改造，尽快使辖区内薄弱学校逐步减少。应该说近年来我市薄弱学校改造工作已经初见成效，46所薄弱初中、60所薄弱小学经综合改革试点，发生了很大变化，为全面完成薄弱校改造奠定了坚实基础。在学校建设中要注意建设节约型学校，以经济适用为原则，力戒奢华，不在硬件建设上互相攀比，人为地制造新的差距。
二是要切实加强义务教育阶段学校干部、教师队伍建设和管理，认真履行教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等职能，加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置。要严格按照有关规定，保质保量地为每一所学校配齐合格教师。新增教师要首先满足薄弱学校的需求。必须严格执行校长和教师的交流制度，经过交流，使各学校教师队伍在学历结构、职称结构、年龄结构以及市区骨干教师比例等方面实现基本的均衡，2006年秋季新学期开学后，起始年级的教师配备应达到上述目标，并向学生和家长公示。经过3-6年的滚动，所有中小学教师队伍基本实现均衡。
三是全面贯彻落实省教育厅《关于进一步规范中小学办学行为做好2006年中小学招生工作的意见》和市政府的有关文件精神，切实规范中小学办学行为。促进学苗的均衡分布，最大限度地充分调动每一所学校的办学积极性，为每一所学校创造公平的竞争条件，努力办好每一所学校。
四是统筹发放教师结构工资，缩小校际间教师收入差距。
长期以来，学校间收入差距成为教师交流的最大障碍。要通过缩小收入差距，促进教师的合理流动。各区要根据本地区实际情况，制定教师结构工资标准，采取有力措施，实现区
域内同类教师工资待遇基本相同。区教育局按统一标准和人头将结构工资拨付到学校，学校可以根据每个教师的教学工作量和教学质量等进行内部调节，建立起内部的竞争机制。
五是深入推进素质教育，全面提高教育质量。要把关注每一个孩子的健康成长，提高每一所学校的教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务。在制定政策、配置资源、安排资金时，要优先保障提高教育教学质量的需要。要积极创造条件，保证辖区内所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并达到教学基本要求。加强常规管理，向管理要质量。所有学校都要严格执行国家课程计划，不得挤占音乐、体育、美术和社会实践等课时。学校开展的各项教育教学活动都要面向全体学生。加强教学指导和质量监测，逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。要定期组织教育专家和教研人员对教育教学质量较低的学校进行业务指导。
六是做好弱势体学生接受义务教育的各项工作。各地要继续认真落实好国家资助贫困家庭学生的各项政策，公办学校要认真做好进城务工农民子女义务教育工作。将残疾儿童少年义务教育纳入“双高”普九工作之中，不断改善特殊教育学校的办学条件，办好特殊教育学校，提高残疾儿童少年义务教育普及程度。
问：当前，将采取什么样的监督机制促进各地义务教育均衡发展？
答：为了建立推进义务教育均衡发展的有效机制，各地要对本地区所有义务教育学校的办学条件和教育质量开展监测。县级教育行政部门要定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，定期公布并建立“预警”机制，接受社会监督。
各地人民政府督导部门要把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政府教育工作的重要内容，其督导评估结果要作为考核主要领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励的依据。
市教育督导室将建立义务教育均衡发展督导评估制度，研究制定督导评估指标体系，对各地义务教育均衡发展状况进行评估，对各地政府推动义务教育均衡发展的工作开展督导检查，并将评估检查结果作为评价地方教育工作的重要指标。
贾玲个人资料简介 问：为什么要确保各行政区域内所有适龄儿童、少年都有公办学校的学位？
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