国B方动员傩系与应三八妇女节几岁开始过
急管
I型急管理德系整含问题素
心跳歌词刀探
日辽宁省国防动员委员会综合办公室副主任光善福
口前，我国的危机管理是两大体系并存：一是侧重两大体系的资源同一。所谓资源同一，即两大体系目于应付战争及军事危机的国防动员体系；二是侧要想履行自己所担负的职能，须利用基本相同的资源。重于应付公共突发事件的应急管理体系。两大体系的建这种资源包括两部分：一部分是政府本身所拥有的资立和完善标志着我国危机管理体制逐步得到重视和加源，包括政府的行政权力、行政管理力量、政府的应急强，但在实践中也暴露出职能交叉、多头管理、资源分储备等；另一部分是社会资源，包括社会的人力、物力散等问题。根据国家危机管理体制建设的需要和国家体和财力等。一旦发生危机，两大体系都需要通过动员和制建设的基本精神，从“双赢”的角度对两大体系进行组织，实现对所需资源的控制。并运用这些资源达到制有机整合，在各级政府层面建立统一的危机管理体系，止和消除危机的目的。
两大体系若不能实现整合，在应是我国危机管理体制发展的必然趋势，也是当前各级面急资源的开发利用上，就难以克服由于各行其是带来的临的一个重大课题。资源浪费和低效率，甚至还会出现相互争夺资源的问
一、国防动员体系与应急管理体系整合的基础题，最终降低国家危机管理的效率，对国家安全产生极
由于国防动员委员会和应急管理委员会两大体系一大的负面影响。般都利用大体相同的资源，共同担负着国家危机管理的两大体系的优势互补。目前并存的两大危机管理体任务，从而使两大体系的整合具备了基础条件。系都有自己的优势。国防动员体系具有组织领导的层次两大体系的职能相同。国防动员体系与应急管理体较高、连接军政两大系统、危机管理功能更加强大的特系，虽然前者的任务是侧重应付战争及军事危机，后者点；而应急管理体系则具有制度建设比较完善、各项保的任务是侧重应付平时经常发生的公共突发安全事件，障相对落实、联动机制相对先进等优势。两大体系若能但两者承担的任务都属于国家危机管理的范畴，履行的实现整合，形成一个统一的危机管理体系，则势必能够都是国家危机管理的职能。因此，两大体系的运行机理实现优势互补，产生1+1>2的效果，同时可最大限度地也大体相同，通常都是在非常状态下，运用法律赋予的减少各自存在的薄弱环节，解决两大体系在建设和发展非常措施，组织调动有关资源来应对安全危机。更为重过程中难以解决的其他问题。要的是，由于各类危机往往相伴发生，即军事危机中可二、两大体系整合的基本构想
能伴随着社会治安、公共卫生等民事危机，一般的社会两大体系所具有的整合基础，为两大体系的整合、治安危机可能引发政治、军事或经济危机。因此，一旦形成统一的国家危机管理体系创造了十分有利的条件。危机发生，不仅需要两大体系通力合作，而且行动上也如果能够在此基础上实现整合，必然会出现一体发展、需要统一，才能共同应对多种危机并发的复杂局面，担共担使命、实现双赢的大好局面。具体到国防动员体负起国家危机管理的职能。此外，由于职能任务相同，系，则有利于更好地发挥政府在国防动员活动中的主体国防动员委员会和应急管理委员会在人事安排上也基本作用，有利于真正实现“应战”与“应急”相结合，有重合，即国防动员委员会的成员，大多也是应急管理委利于解决自身建设存在的诸多薄弱环节，从而促进国防员会的成员。这一方面说明两大组织存在着重复建设的动员的建设和发展。两大体系整合的基本构想是：问题，
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体制机制的核心要素。国防动员与应急管理体系整合，合编组布局。着眼可能担负的反恐维稳、抗洪救灾、海也必须从组织机构整合人手，逐步推进。一是建立一体上搜救、矿山救护、危险化学品泄漏应急救援、医疗救
化的联合决策机构。目前，负责国防动员决策的国防动护等应急任务，坚持分类管理、条块结合、属地为主的
员委员会和负责处置突发事件决策的应急管理委员会。原则，采取对口征集、划区储备的方法，将地域相邻、
其组成人员均是党、政、军主要领导，人员不可避免要专业相近、任务相同、类型相似的分队整合储备。再
交叉任职。为精简机构，可考虑将两个机构予以合并，次，要适应形势发展确定编组模式。在编组单位上，应
形成一个机构两副牌子的格局。二是建立“上合下分选择党政机关、人员相对稳定、专业救援器材较多的单式”的联合办事机构。组织计划、协调监督是应急机制位；编组对象上，应优先选拔转业退伍军人、专业对口
中最为复杂的环节，没有责权并重的权威机构是难当此人员、高学历技术人员等年龄适当、工作固定、业务熟任的。为建立具有强势的综合协调机构，设想将“两练、便于集中的人员；编组方法上，要走企业和事业单办”合署办公，以达到优势互补的目的。具体设想：位独立编、行业系统垂直编、街道(社区)统一编的在政府办公厅(室)成立动员与应急管理办公室，下设“三结合”编组路子。综合计划处、值守处、保障处三
个处。综合计划处以国坚持军民结合的原则，整合应急资源。首先，整合
动委综合办公室人员为主组成，负责动员与应急管理法信息资源，建立军地互联互通、信息共享的应急指挥自规、规划、计划和预案的制定，掌握动员需求和潜力，动化平台。以地方应急平台建设为契机，坚持平战结
组织演练和文秘工作。值守处和保障处现有编制不变，合、资源整合的原则，搞好总体设计和方案论证，统筹以应急办人员为主组成，增加适当数量军队人员。值守规划、统一部署、统一实施，将军队作战指挥通信网、
处主要负责下达指令，协调军地双方行动。保障处主要国防动员应急平台、人防通信网等专用信息网络与政府
负责动员项目的立项与审批，应急平台的管理等。动员应急平台有效连接，实现互联互通、信息共享，保证应
与应急管理办公室主任由政府办公厅(室)主任担任，急指挥顺畅、安全、稳定。其次，整合物资储备资源，
下设两名副主任(现役军人一名)分管动员和应急管理建立动员与应急一体的物资储备中心。在保证满足战时
工作。三是建立健全工作机构。以国动委原职能办公室动员物资需求的前提下，联合储备应急和应战所需物
和应急管理各行业工作机构为基础，在政府和军队有关资，完善储备物资种类，提高物资统一调配能力。通过
职能部门建立动员与应急管理专门工作机构，平时负责动员潜力调查，把分散在各个行业、系统的资源予以预
应急管理和本行业的动员建设，战时负责应急任务和国编整合，提高储备的层次和技术含量；采取实物储备与
防动员任务的落实。根据担负任务的轻重，采取专职或能力储备相结合的方法，进行集约储备，提高储备的质兼职的办法确定人员编成，对其职责做出具体规定，解量效益。再次，整合交通资源。依托现有公路、铁路、
决好政府和军队有关部门在应急管理和国防动员建设中水路、民航等交通运输设施，整合军地运输力量，建立做什么、谁来做、怎么做的问题，将动员与应急管理纳应急物资和应急队伍的快速运输通道，形成联合应急运
入政府和军队部门的职能、机构、编制和具体业务工作输网络及协调机制。
之中。三、两大体系整合应把握的几个问题坚持“双应一体”的原则，整合专业队伍。应急救两大体系的整合，虽然具有很好的基础和充分的必援和动员队伍建设，既要着眼平时应急救援，又要坚要性，但是，由于整合本身是国家危机管理体制的重大刘昊然图片
持平战结合、立足战时应战，实现应急应战“双应一改革，因此，在两大体系整合的过程中，应着眼为这场体”。首先，应着眼应急行动需要，以国防动员潜力为改革排除障碍，认真解决好以下问题。基础，以应急预案为依据，以民兵预备役人员为骨干，通过立法明确国防动员体系参与应急管理的职能。
坚持平战结合、专业对口、精干高效、灵活组建的原当前，从国家已经出台的法律法规看，国防动员的职能则，将国防动员和应急管理专业队伍统一编组、有机整仍侧重于战时把动员潜力转化为国防实力，以维护国合，建设规模适度、精干实用、应急应战一体的应急力家的主权、统一、领土完整和安全。如《国防法》第量，做到二者同步规划、同步建设、相互兼容，在动员四十四条规定：“中华人民共和国的主权、统一、领土
护士节朋友圈文案演练和遂行应急任务中共同提高。其次，要紧贴任务整完整和安全遭受威胁时，国家依照宪法和法律规定，
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进行全国总动员或者局部动员”；第四十九条规定：提供活动依据。编制应急预案是突发公共事件应急准备“国家依照宪法规定宣布战争状态，采取各种措施集中工作的核心内容，是保证迅速、有序、有效地开展应急人力、物力和财力，领导全体公民保卫祖国，抵抗侵与救援行动的重要依据。不同类型、不同情况的突发公略。”然而，对于动员系统参与社会应急管理的问题，共事件，对参与应急救援的机构、部门、人员、技术、目前还没有明确的法规规定。为此，应结合《国防动员装备、设施、物资等有不同的要求。国防动员体系与应法》、《突发事件应对法》等法规的起草，通过立法对急体系力量整合，必须在应急预案中有具体体现，通过国防动员体系平时参与应急行动予以明确，保证国防动编制应急预案统筹协调各支应急力量的行动，明确国防员体系参与应急行动有法可依、有章可循，为国防动员动员系统力量在应急行动中的具体任务、组织领导与职体系与应急管理体系整合创造实施条件。责、队伍编成、装备和物资征用、有关保障及合作对象通过建立军地联合协调机制为力量整合奠定基础。等，为动员系统参与应急行动提供依据，保证各支力量国防动员与应急管理力量整合，涉及组织机构、力量编之间密切配合、形成合力。成、资源整合等诸多方面，只有军地联合，加强组织领通过加强联合演练切实提高力量整合的实际效果。导，国防建设和经济建设一起抓，应战和应急同步建，国防动员与应急管理力量整合后，要在政府的统一组织才能保证力量整合的最终效果。为此，地
方政府和军队下，积极参与抢险救灾、维护社会稳定等急难险重任务应着眼可能发生的各种重大突发事件，建立军地联合协和应急预案演练，练指挥、练协同、练保障、练技能、
调管理机制，通过对应急力量的统一建设、统一管理和练应战应急双套本领。通过演练，一方面，提高联合应统一使用，健全和完善情报信息共享机制、联合预测预急反应能力、应急指挥能力、应急动员能力和协同配合警机制、军警民应急联动机制、联合信息发布机制等，能力；另一方面，查薄弱环节，减少不利因素，切实不断探索规律、寻特点，为动员体系与应急管理体系提高力量整合的实际效果。口力量整合探寻有效途径。(本栏责任编辑伍锡星)通过编制应急预案为国防动员力量参与应急行动
丽水军分区组织民兵国防敦胄^^娃娃抓起装备仓库职工维修技能集训
heartbreaker抄袭维修技能集训。通过采取连队式管理、小班化教学、以
师带徒、实装练习的方法，参训人员学习掌握了多种武
器的细部分解结合、技术检查、故障判断与维修的基本
方法，以及野战修理所开设的基础知识和基本技能，增
强了他们的军事素质和良好的军人作风，培养了一批能
管会修的复合型民兵装备保障人才。(陈子法)
日前，北京市延庆县刘斌堡乡小学的同学们又集中
中牟县人武部积极
在一起，聆听解放军叔叔讲授国防教育课。这是延庆县
姜文女儿姜一郎组织民兵投身新农村建设
国防教育从娃娃抓起的一项具体活动。为增强学生们的
国防意识，该县经常邀请驻地部队同志到学校进行国防近年来，河南省中牟县人武部成建制组织民兵
预备知识讲座，拓展学生的视野，扩大国防教育信息量，让役人员1万余人次，承揽农田水利建设、开荒绿化、道国防知识进入校园、进入课堂，使学生们从小就得到良路修建等工程，开垦基本农田1万余亩，植树造林10多好的国防教育熏陶。图为六一儿童节前夕，校外辅导万株，使水土流失得到有效控制，生态环境得到明显改员、某部大队长彭清伟在校园内讲授国防课。．善，为建设社会主义新农村做出了突出贡献。
(于红卫杨春江)(程伟刚韩丝楠)
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