2006.11
外商独资旅行社的进入对我国
旅行社业的影响及对策研究
□诸葛艺婷[1]崔凤军[2]
尼坤 宋茜（[1]浙江工商大学旅游学院浙江杭州310035；
[2]杭州市旅游委员会浙江杭州310017）
摘要本文分析了外资旅行社的进入对中国旅行社市场的积极和消极影响，并研究了我国旅行社应对外商独资旅行社进入中国市场的对策问题，为入世后的国内旅行社的发展提供了新的思路。
关键词外商独资旅行社WTO旅行社业经营管理
吴奇隆刘诗诗近况中图分类号：F590文献标码：A文章编号：1009-0592(2006)11-109-02
1993年10月，国家旅游局制定并颁布了《关于在国家旅游度假区开办中外合资经营的第一类旅行社的审批管理暂行办法》（以下简称《审批暂行办法》），允许外国旅行社在12个国家级旅游度假区开办中外合资旅行社，经营区域限定在本度假区。这是中国长期封闭的旅行社业第一个对外开放的政策，迈出了我国旅行社业市场开放的第一步。从此之后，我国旅行社业的开放程度日益扩大。1998年，国家旅游局和外经贸部联合颁布了《中外合资旅行社试点暂行办法》，这一政策标志着中国旅行社市场开放又向前迈进了一大步，是继1993年颁布的《审批暂行办法》之后的第二个旅行社业对外开放的重要政策。在该《办法》颁布之后，至2004年我国的合资旅行社已达11家。2003年6月12日，国家旅游局和商务部联合制定并颁布了《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》（以下简称《设立暂行规定》）。该《设立暂行规定》规定在我国境内可以设立外商控股和外商独资的旅行社，这是对之前的众多相关规定的突破，而且大大提前了我们在入世承诺的允许设立外商独资旅行社的时间。2005年国家旅游局和商务部又联合发表了第20号令，对《设立暂行规定》进行了修订：将设立外商控股或独资旅行社的注册资本从400万元降为250万元；同时删除了设立外商控股或独资旅行社地域方面的限制，为外资旅行社全面进入中国扫清了很大的障碍。不换号转运营商
那么，外商独资旅行社的进入对我国旅行社业会有哪些影响？我国旅行社业又该如何应对？
一、外商独资旅行社进入对我国旅行社的影响
（一）积极影响
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1.有利于引进先进的旅行社经营管理经验，加速我国旅行社业与国际接轨的进程。中国的旅行社是改革开放以后才发展起来的，从行业规模、人员素质、经营能力以及管理能力来看，都还是处在一个起步和发展的阶段。外商独资旅行社进入中国市场，其先进的管理经验和模式为国内旅行社提供了学习模式和经验，同时有利于促进国内旅行社进行体制改革。
2.有利于引进新的旅行社运行机制，促进我国旅行社业的进一步对外开放。中国政府通过入世，承诺按照世贸组织的国际规则和国际惯例办事，这就给我国旅行社业的进一步开放、规范旅行社的服务水准、全面与国际通行的旅行社经营规则接轨创造了机遇和外部条件。
3.有利于保护我国旅行社的经济利益。外资大量进入旅行社领域是在WTO大背景下实现的，这样我国就拥有了参与国际服务贸易规则这一全球“游戏规则”的制定和决策权。我国在对外开放的旅游中产生的各种摩擦、纠纷和限制，就可以避免受制于人。旅游经济活动按照国际惯例进行，摩擦、纠纷通过法律和仲裁的形式解决，将减少人为的国与国之间政治冲突对旅游经济活动的干扰，为我国旅游经济的发展创造良好的外部环境。
4.有利于吸引外商直接投资，加快我国旅游业的建设和发展。随着外商投资环境的改善和我国旅游业市场前景更趋看好，将推动各类旅游固定资产存量的流动和转换，促进各类旅游接待设施的更加完善，提高旅游业的综合接待能力。
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5.有利于我国旅行社拓展国外业务。根据WTO的互惠原则，在允许外资旅行社进入中国旅行社市场的同时，也应当允许我国旅行社进入外国旅行社市场，在国外旅行社市场争得一席之地。虽然现在我国旅行社实力尚不足以到别的国家开办控股或独资旅行社，但是对于提高我国旅行社的知名度，借鉴国外旅行社的管理经验，培养人才，扩大发展空间还是有相当积极的意义。
（二）消极影响
1.原有管理体制将受到严峻挑战。到2003年，我国有11552家旅行社，绝大多数属国有旅行社。国有旅行社现正处于转轨阶段，产权归属、管理、体制、运行机制等方面离真正意义上的现代旅行社还有相当大的差距。受多级管理、行政干预、用人和激励分配机制不灵活等多种因素影响，还存在着抗风险能力
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