文章属性
∙【制定机关】建设部(已撤销)
∙【公布日期】2006.04.18
∙【文 号】建城景函[2006]52号
∙【施行日期】2006.04.18
李承铉个人资料∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙大左个人资料【主题分类】风景名胜、世界遗产与历史名城保护
正文
建设部城市建设司关于印发《王凤武副司长在国家重点风景名胜区数字化建设工作交流座谈会上的讲话》的函
(建城景函[2006]52号)
各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：
为交流国家重点风景名胜区数字化建设经验，推进景区数字化建设试点工作，城建司近日在云南省昆明市召开了由24个数字化景区建设试点单位代表参加的“国家重点风景名胜区数字化建设工作交流座谈会”。现将王凤武副司长在会议上的讲话整理印发给你们，请转发各参会单位，抓好会议精神的贯彻落实。
建设部城市建设司
飞向别人的床改歌名了 二〇〇六年四月十八日
王凤武副司长在国家重点风景名胜区数字化建设工作交流座谈会上的讲话
（2006年4月8日 根据会议录音整理）新浪微博背景图片
同志们：
为了进一步提高我国国家重点风景名胜区的科技管理水平，使景区的保护、管理和利用工作进入现代化，城建司根据建设部的统一部署，自2004年正式开展两个示范点的数字化景区建设并通过验收工作后，2005年开始，在全国的风景名胜区启动了数字化建设的试点工作。这次会议就是根据部里关于数字化建设的一系列方针、政策召开的，会议主要有以下几项内容：一是了解一下24个国家重点风景名胜区数字化建设试点工作进展情况，第二是交流下各个景区在数字化建设工作中的经验，三是对城建司委托监管处编制的《国家重点风景名胜区数字化景区建设指南》进行讨论、修改和完善，四是大家一起研究一下如何进一步推进数字化建设。下面我就这次会议的安排，谈几点意见。
一、数字化建设工作取得的成绩和存在的问题
数字化景区建设，自2004年由建设部和科技部共同启动这一项工作，选择的是黄山和九寨沟。2004年6月，建设部推荐黄山和九寨沟风景名胜区，纳入国家“十五”科技攻关项目--数字景区示范工程。2005年4月和6月，两个示范工程分别通过科技部一期工程验收。2005年10月，城建司在九寨沟组织召开了“国家重点风景名胜区监管信息系统暨数字化景区建设
工作会议”，会上推广了九寨沟数字化景区建设的经验，与会代表实地考察了九寨沟数字建设景区信息化建设的有关工作。2005年11月，城建司下发《关于搞好国家重点风景名胜区数字化建设试点工作的通知》（建城景函[2005]143号），提出了数字化景区建设试点工作的目标和具体任务，并正式确定24个景区（包括2个示范）为数字化景区建设的试点单位。这项工作启动以来，成绩十分明显，主要体现在以下几个方面：
（一）建设部领导充分肯定了全国数字化景区建设工作所取得的成果。今年春节刚过，2月13日，曾培炎副总理在广州亲自组织召开了“全国风景名胜区工作座谈会”，与会的有省、市人民政府的负责同志和部分景区的代表，以及国家发改委、国家旅游局、国家环保局、国家林业局等相关部委的领导同志。在会上，汪部长向培炎副总理汇报全国风景名胜区数字化建设的相关工作时，强调指出：“为了进一步提高风景名胜区科技管理水平，建设部在全国开展了风景名胜区数字化建设工作，初步选定了18个基础条件较好的风景名胜区作为首批试点单位，稳步推进风景名胜区的信息化建设，改进风景名胜区的管理手段，提高风景名胜区的管理水平。九寨沟风景名胜区在数字化景区建设过程中提出了‘资源保护数字化、经营管理智能化、产业整合网络化’的目标，对景区安全秩序、行政管理、资源保护、服务经营等方面工作均实施了计算机管理，建立起全方位的电子监控系统，有效的保
护了资源、提高了服务质量和管理水平、降低了运营成本、加强了防范能力、探索了风景名胜区现代化建设和管理的途径，世界遗产专家认为中国的风景名胜区数字化建设和监管信息系统已经走在了世界的前列。”数字化建设工作取得的成绩，得到部领导的肯定，说明这项工作方向是正确的，要持之以恒，下大力气，继续把这项工作推向新的高度。
（二）相关景区积极参与。根据景区的要求，这项工作逐步扩大试点范围，从2个示范点到18个试点单位 ，现在又扩充到24个景区。景区领导充分认识到，数字化建设是景区未来发展的方向，会带来巨大的环境效益、社会效益和经济效益，参与的积极性高，数字化建设工作扎扎实实，取得了明显的成效。从各个景区准备的经验介绍材料中可以看出，各景区对数字化建设工作投入了足够的人员和经费，数字化景区的作用业已显现。例如南京中山陵景区利用数字化管理模式加强景区的森林防火工作，遥感防火监测率已达到70%。最近，国务院下发通知，强调要加强森林防火工作，其中也包括风景名胜区的森林防火工作。为保护景区最重要的生态和景观资源，建设部也下发要求加强防火工作有关的文件。加强森林防火工作，重在预防，隐患险于明火，防范重于抢险，责任重于泰山。防火工作最重要的是做到早发现，把可能引发森林火灾的原因消灭在萌发的状态。一旦发现苗头，能够做到及时扑救。在这方面要采用先进的科技手段，不要总是单纯依靠巡山、人海战术
进行传统监测，要注意引进新的技术。
（三）数字化景区在车辆调度和门禁系统等方面，发挥了重要作用。车辆调度系统，通过全球卫星定位技术，自动获取景区内车辆的地理位置，在景区指挥调度中心大屏幕上，直观显示交通车辆的运营分布状况，为车辆调度和安全营运提供即时在线的全程可视化管理。门禁系统对于防止票款的流失，解决多次进入景区这些系统也发挥了不可替代的作用，体现出了现代化的门票管理模式的强大优势。这些系统的建设都对我们数字化景区建设工作起到了很好的促进作用，成绩是十分明显的，我在这里就不多讲了。
在总结经验的同时，也要看到数字化景区建设工作中也还存在一些问题：
一是认识上还存在片面性。有的地方认为景区数字化建设可搞可不搞，不搞也照样管理，对这项工作的重要性、重要意义认识得还不够。数字化是我们今天所处的网络时代的必然发展趋势。在今年的政府工作报告中，国务院领导提出要“创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平”；要“大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力”。景区数字化建设虽然还处于起步阶段，但体现了先进生产力发展的方向，今
天是24个单位，以后必然会推广和普及。数字化不是目的，而是工作手段的创新，最终目的是要提高景区的科技管理水平，更好地为景区的保护、开发、利用服务。全国消防宣传日是哪一天?
二是各个景区之间发展还不均衡。有的发展比较快，取得了明显的成效。有的还停留在命名初期阶段，至今还没有配备人员、设备和资金。存在等、靠、要的思想，工作不主动，没有取得任何实际成效。
王渊慧 三是省级主管部门的作用尚未很好发挥。搞好景区数字化建设工作，离不开省级主管部门的作用。我国国土辽阔，国家重点风景名胜区面积达到9.6万平方公里。如此广大地域，如果由建设部城建司一统到底，既不合理也不现实，应该首先由各省进行先期初步整合，然后再统一形成合力。目前，各省级主管部门尚未投入到这项工作之中，以后应逐步加强。
二、数字化景区建设的主要任务和要求
数字化景区建设工作，主要分成两个层面：第一个层面，是由景区按各自实际情况，参照“建设指南”自主建设的，这方面在各个景区经验交流时会具体涉及；第二个层面，是由建设部城建司和省级主管部门牵头，搞景区省内和全国协作，进行全省和全国的行业共建。
当然这两个层面的工作是相互关联、相互促进的，缺一不可，没有景区自我建设的工作基础，就谈不上第二个层面的协作和共建。景区自我建设工作是基础，对这项工作各个景区要抓，各省要抓，部城建司也要抓。第一个层面，主要包括景区两个“中心”（数据和指挥调度）的建设，以及各业务应用信息系统建设。重点是创新管理机制，提升管理水平。在这个层面上，各地已经作了很多工作。第二个层面的工作，概况起来讲是“一个平台、两个系统”。 “一个平台”就是全国统一的国家重点风景名胜区管理信息系统网络平台。这项工作已经开展半年多了，监管处作了大量的工作，现在条件基本已经成熟了。管理平台界面，涉及景区管理的方方面面，实际上类似于一个电子期刊和一个政务数据中心，电子期刊涉及新闻、景区自荐、公众商务，网络推荐等。管理信息系统网络平台很快会在网络上推出，到时候，大家可以通过网络平台查阅建设部关于风景名胜区所有的政策法规，做到政务公开，同时景区之间也可以进行广泛的信息交流。同常规的期刊相比，电子期刊容量大，发表的自由度要高，景区的建议以及对信息的需求，都可以通过管理信息系统网络平台进行交流，做到资源共享。
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