刘亚仁申世京
一、快递下乡进村概况
建立完善中国农村寄递物流体系，支持快递服务延伸至乡村，对优化农村发展环境、搞活农村物流、促进农村经济增长具有重要意义。从一开始的“快递下乡”到当下的“快递进村”一直受到中共中央、国务院高度重视，得到了各级地方政府的广泛支持，快递、物流和电商企业的积极响应。
（一）国家层面
2014年，中央一号文件第一次提及发展农村物流服务体系和农村电子商务，国务院首次将“快递”纳入《政府工作报告》。同年，国家邮政局提出推动快递行业“向下、向西、向外”发展，启动“快递下乡”工程，
正式掀开了全面建设农村寄递物流体系的序幕。2016年和2017年，推动实施“快递下乡”工程连续两年被列入中央一号文件，成为“三农”工作的重点内容。2018年9月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，明确提出要“加快推进‘快递下乡’工程”。至此，“快递下乡”工程从部门行动正式上升为国家政策，成为全面打赢脱贫攻坚战的重要抓手。到2019年，农村地区已有超过3万个乡镇设立了快递网点，乡镇快递网点覆盖率96.6%，全国已有26个省实现了乡镇网点全覆盖。总体上来看，“快递下乡”工程达到了预期的政策目标，为全面打赢脱贫攻坚战贡献了重要力量。
2020年，按照政府工作报告“支持电商、快递进农村”的要求，国家邮政局提出实施快递行业“两进一出”工程，将“快递下乡”升级换挡至“快递进村”——快递服务通
达建制村，既包括快递企业直接设立站点的模式，也包括与其他商业组织合作提供快递服务等多种模式。随后，国家邮政局又印发了《快递进村三年行动方案（2020-2022年）》，提出到2022年底符合条件的建制村要基本实现“村村通快递“，旨在助力脱贫攻坚战决战决胜的同时，为快递行业更好服务乡村振兴战略实施做准备打基础。为探索经验，鼓励有条件的地区先试先行，国家邮政局在河北、内蒙古、黑龙江、江苏、安徽和青海等6个省（区）和太原、吉林、济宁、驻马店、黄冈、郴州、防城港、海口、资阳、黔南、玉溪、西安、延安、银川、哈密等15个市（州）组织开展“快递进村”试点，旨在形成可落地、可复制、可推广的农村快递发展经验，通过布网点、优线路、强服务等措施，推动快递服务直投到村。
国家邮政局关于“快递进村”的探索和试点很快得到了党中央和国务院的肯定。脱贫攻坚战2020年取得全面胜利后，2021年“三农”工作重心历史性地转移到乡村振兴战略实施，建立完善农村寄递体系被赋予了新的历史使命，“快递进村”工程随之上升为国家乡村战略实施的重要内容。2021年1月，中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确要求“加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。”两会期间，《政府工作报告》连续第二年提及“快递进农村”，而且措辞从“支持”改为“加快”，凸显了政府对“快递进村”的重视程度进一步提升。8月份，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》，确立了到2025年实现“乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去”的目标，并将分类推进“快递进村”工程列为农村寄递物流体系建设四项重点任务之一。其中，东中部农村地区要更好地发挥市场配置资源的决定性作用，西部农村地区要发挥邮政服务在末端寄递中的基础性作用。
（二）地方层面
推动快递下乡进村得到了各地方政府的广泛支持。根据国家邮政局资料统计，“快递下乡”工程推出的次年，即2015年，全国就有23个省（市、区）推出了相关配套措施。到2019年，几乎所有省（市、区）都出台了相应的“快递下乡”行动计划。国家邮政局推出“快递进村”工程后，同样受到地方政府的积极响应。据公开可得资料显示，截至2021年底，已有12个省市相继出台了支持和加快“快递进村”的政策措
中学物理课件施。不过，不同省份政策发布机构有所不同，在“快递进村”工程实施时间表上也存在一定差异。其中，浙江省、山东省政府最积极，均提出要在2021年底实现“快递进村”全覆盖。河北省、江西省政府要相对保守一些，前者计划到2025年实现行政村快递服务网点全覆盖，后者计划到2022年基本实现快递服务覆盖建制村。广东省在国办发文之前就已提出要全面推进“快递进村”工程，但并没有就实现行政村网点全覆盖规定明确的时间目标。江苏省、四川省在这方面比江西、河北更为保守，只是由邮政主管部门出台了相关措施，前者目标是“到2022年，主要品牌快递服务建制村通达率达到95%以上”，后者将目标定位“2022年到2025年具备条件的乡镇实现运输综合服务站全覆盖、具备条件的建制村实现村级物流节点全覆盖”。除此之外，黑龙江、浙江、河南、吉林等省也都由快递业务主管部门印发了“快递进村”工程实施意见，但没有制定明确的实施时间表。
（三）企业层面
目前，中国还有近40%的人居住在广大的农村。随着乡村振兴战略的逐步实施，这一巨大的潜在市场开始逐步释放。正是看到农村市场对自身发展的重要性，电商和快递企业对国家快递下乡进村政策做出了积极响应。
中国邮政主要以“邮快合作”方式推进“快递进村”，采取代投、代运、代收等多种模式与民营快递企业开展“邮快合作”，综合利用“直投到户”“智能箱（货架）投递”“网点站点自提”等
方式，在邮政局所、邮政综合便民服务站开展邮件快件代投服务。2020年，中国邮政开始“邮快合作”试点。2021年5月，印发了《关于全面推进邮快合作下乡进村的通知》，提出年前实现邮快合作市（地）全覆盖，邮政乡镇网点或乡镇网点绑定的站点（含邮乐购站点、便民服务站、村邮站等）100%叠加代收代投自提服务，邮快合作具备条件的建制村全覆盖，与全国1081个乡镇运输服务站建立合作关系，具备条件的服务站实现进驻。9月1日，中国邮政宣布推出“村邮达”，面向乡镇和村的邮政快递包裹收件人，承诺确保投递到村，拒绝二次收费。
菜鸟网络联合申通、中通、韵达启动乡村快递物流智慧共配项目（见图1）。该项目以“快递共配中心+农产品上行物流中心”为主要内容，利用技术和运营优势资源，推动县域内多家快递企业整合，统一使用菜鸟网络开发的溪鸟技术系统，在人员、场地、技术等层面打通，实行快递分拣、包裹运配、末端站点、服务标准和信息系统“五统一”的快递共配，建立起由县级共配中心、乡镇公共服务站和村级站点组成的县乡村三级快递共配服务网络。目前，菜鸟网络已支持建设县级共配中心1200多个、乡镇公共服务站4万多个、村级站点5200个，以及云南新平、陕西宜君、山西临猗等8个上行物流中心。2021年11月30日，菜鸟在湖南耒阳发布了新的农村业务计划。根据该计划，菜鸟将在三年内新建800个县城共配中心，共配中心数量达到1800个；菜鸟村、镇快递服务站达到10万个；建设100个农产品上行产地仓；并投入10亿专项资金对农村服务站进行数字化改造。
京东物流自2015年开始以“一县一店”的方式，为农村用户提供大家电“营销、配送、安装、维修”一站式
服务，并把服务下沉到辖区的所有村庄，到2017年实现了大陆地区几乎所有区县全覆盖。2019年发起“千县万镇24小时达”时效提升计划，到当年底24小时达服务已经覆盖到全国88%的区县。2020年6月，京东物流升级“千县万镇24小时达”，以新基建下沉、仓储模式创新、产业带打造、生鲜冷链物流建设和快递进村等核
图1 菜鸟网络智慧共配项目示意图
心措施，继续强化物流基础设施能力。
顺丰速运2019年发起成立了驿加易科技公司，负责推动顺丰速运快递业务下乡进村。驿加易通过与县域合伙人共同构建“县域共配中心+村级服务站”的县乡村三级物流体系，采取自营配送、共同配送、邮快合作、交快合作、快商合作等模式，加密下沉农村末端服务网络，提升农村市场的服务水平。截至目前，顺丰速递已在全国500多个县域实施落地共配项目。顺丰计划2021年新建设10万个村级服务站，未来两三年实现农村三级网络全国100%覆盖。为了持续扩大加深网络布局，快速抢占快递物流最后一公里的区位优势，顺丰特意放弃了参股公司优先增资权，并通过全资子公司向子公司同城实业增资。
白居易诗全集中通快递响应国家邮政局“快递进村”工作部署，成立专门部门负责快递进村工作，制定实施快递进村激励政策，根据进村难度（如距离）不同制定相对应的补贴派费标准。中通以“快递+电商+合作社+农户”模式，采用独立进村、快快合作、邮快合作、交快合作等方式，在农村提供驻村设点、集中收寄、直配专线、电商销售等服务。除此之外，中通快递还是菜鸟网络牵头发起的乡村快递物流智慧共配项目的重要参与方。
除上述企业之外，2020年4月9日签署“快递进村”倡议的企业还包括圆通速递、申通快递、韵达速递、百世快递、德邦物流、京东物流、苏宁物流等快递物流企业以及阿里巴巴、京东集团两大电商平台。
二、快递下乡进村基础、进展与效果
农村交通基础设施、信息化基础设施不断改善，为快递下乡进村奠定了良好基础。相比“快递下乡”工程成功实施,“快递进村”工程尚处于起步阶段，形式多过内容，进展不像预期的那样顺利。但值得充分肯定的是，这个方向是具有战略意义的，推动快递服务向下延伸发展，对于刺激农村消费增长、助力农民就业增收有显著作用。
（一）基础条件
1.农村交通基础设施
得益于“村村通”工程成功实施，当前我国农村已经基本实现了“村村通油路”，路网状况能够较好满足“快递进村”的交通需要。
从总里程来看，截至2020年，我国农村道路总里程达到438.23万公里，其中乡道123.85万公里，村道248.24公里，过去20年分别增加146.7万、26.43万和103.88万公里。从路网密度来看，截至2018年，全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.99%，通公路的建制村占全国建制村总数的99.98%，分别比2006年提高了1.7和15.5个百分点。从道路质量来看，截至2018年，全国农村公路中等级公路比例达到91.3%，硬化路率达到81.3%，通硬化路面的乡镇占全国乡（镇）总数的99.64%，通硬化路面的建制村占全国建制村总数的99.475%。
一条叫王子的狗随着“三农”工作重心历史性地转移到全面推进乡村振兴战略实施，农村公路建设也从规模速度型向质量效益型全面转变。2019年，交通运输部、国家发改委等八部委联合印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》，提出到“2025年，全国农村等级公路比例平均达到95%以上”“优良中等路率达80%以上”“到2022年，农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例不低于5%”。届时，快递下乡进村的交通基础设施条件将会进一步大幅改善。
2.农村信息化基础设施
农村互联网普及率持续提升，夯实了“快递进村”的信息化基础。“十三五”期间，工信部联合财政部组织实施了六批电信普遍服务试点，支持13万个行政建制村通光纤和5万个4G建设，我国农村地区信息基础设施实现全面升级。截至2021年6月，我国建制村通光纤和通4G的比例均已超过99%，农村地区实现了与城市“同网同速”。截至2020年9月（图2），农村宽带接入用户数达到1.39亿户，比上年末净增488万户；农村宽带用户占比29.1%，较2015年提高了4.4
2021年春节快递物流停运时间表个百分点。
与此同时，农村地区互联网应用也越来越普及。据《第48次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示（图3），截至2021年6月，我国农村地区网民规模达到2.97亿，农村地区互联网普及率上升至59.2%。而且，与城镇地区互联网普及率保持基本稳定不同，近年来，我国农村地区互联网普及率保
王珞丹个人资料简介持较快上升势头。截至2021年6月，
图2 我国农村用户宽带接入情况
数据来源：根据中国互联网络信息中心《中国互联网络发展状况统计报告》整理。
图3 2018-2021年我国城乡地区互联网普及率数据来源：根据中国互联网络信息中心《中国互联网络发展状况统计报告》整理。
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