当代南南合作的主要障碍及国际影响
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当代南南合作的主要障碍及国际影响
摘要：
南南合作，即发展中国家间的经济技术合作（由于⼤部分发展中国家分布在南半球或北半球的南部，因⽽发展中国家间的经济技术合作被称为“南南合作”），是促进发展的国际多边合作不可或缺的重要组成部分，是发展中国家⾃⼒更⽣、谋求进步的重要渠道，也是确保发展中国家有效融⼊和参与世界经济的有效⼿段。
关键词：南南关系⽭盾南南合作
⼀、南南合作
南南合作是南南关系的核⼼和主流。它是发展中国家建⽴在相互尊重领⼟主权、平等互利、互不⼲涉内政基础上的新型国家关系。南南合作与南北合作的不同之处在于是否平等，是否互利。联合国系统⼀直对开展南南合作活动重视并给予⽀持和引导，联合国开发计划署在开展发展中国家间技术合作和经济合作中起主导作⽤。
1.南南合作的动因和基础
南南合作的主要动因是：
（1）促进发展中国家的经济发展。发展中国家在取得了政治独⽴以后，⼀个紧迫的任务就是发展民族经济。为此，它们进⾏了巨⼤的努⼒。但由于长期受帝国主义的剥削和压迫，殖民地经济的影响⼀时难以消除，所以发展中国家普遍存在着经济发展⽔平低下、经济结构单⾃⼰短缺、⼯业技术⽔平落后、市场狭⼩以及资⾦积累能⼒差等问题。单靠⼀国的努⼒，不能尽快提⾼经济发展⽔平，改善⼈民⽣活。因此，发展对外经济关系⾄关重要。这既包括发展与发达国家的经济关系，也包括发展与发展中国家发展关系，进⾏合作。在这种情况下，加强南南合作，实⾏发展中国家的集体⾃理更⽣便是南⽅国家的最佳选择。
（2）摆脱对北⽅国家的单⽅⾯依附。由于历史原因，长期以来，发展中国家对发达国家存在着严重的单⽅⾯依附关系，发展中国家难以掌握⾃⼰的经济命脉，这给南⽅国家的经济发展带来⼗分不利的影响。发达国家利⽤种种⼿段，如压低初级产品价格、减少和限制从发展中国家进⼝、⾼价向发展中国家出⼝、以及向其转嫁通货膨胀和经济危机等，使发展中国家成为经济发展的受害者。因此，加强南南合作对国家来说，不仅⾮常必要，⽽且⼗分迫切。
（3）争取建⽴国际经济新秩序。不合理的国际经济旧制度是发展中国家经济发展的最⼤障碍，是发展中国家在世界经济中受剥削。受控制的根源。20世纪70年代，发展中国家提出了建⽴国际经济新秩序
的要求，即要求“建⽴在搜易国家的公平、主权平等、相互依靠、共同利益和合作基础上”的各国间的经济关系体系。南南合作不仅是建⽴国际经济新秩序的重要组成部分，⽽且对于改变南北关系具有重要意义。国际经济秩序的破旧新⽴，是个长期⽽复杂的⽃争过程。发达国家不愿意放弃它们在旧秩序中的既得利益，正千⽅百计地阻挠新秩序的建⽴。发展中国家只有依靠集体的⼒量，团结起来，加强合作，统⼀步调，才能增加⾃⼰在南北关系中的分量，才能通过对话和⽃争来改变南北关系的现状，为建⽴国际经济新秩序创造条件。
发展中国家质检相互合作有着坚实的基础：
第⼀，根本利益的⼀致性。发展中国家有受帝国主义压迫和殖民掠夺的共同历史遭遇，它们都曾沦为殖民地、半殖民地，遭受过殖民主义的占领。屠杀和掠夺，经历过殖民主义者所造成的种种灾难；它们都曾为建⽴民族独⽴国家同殖民主义者进⾏过艰苦卓越的⽃争；独⽴后，它们⼜都⾯临着“前门驱虎，后门进狼”的危险，政治独⽴常常遭到破换。因此，发展中国家具有反帝、反殖、反霸、维护民族独⽴的政治⼀致性。在经济上，独⽴后的发展⼯作国家⾯临着发展经济的共同任务，它们都⼗分重视发展民族经济和维护民族经济的独⽴，因此对加强彼此间的经济合作有着强烈的共同愿望。因此它们对与实⼒强⼤的发达国家的不平等的经济交往忧虑重重，⽽南南国家间的平等合作则使它们顾虑较少。因此发展中国家要求家⾥国际经济新秩序的共同⽴场，以及对共同利益和维护⾃⾝权益的⽇益深刻的认识，就成了南南合作的思想、政治和经济基础。
第⼆，相互合作的⼴泛性。发展中国家拥有丰富的资源。能源⽅⾯，仅⽯油储量就占世界已探明储量的80%左右，煤炭和天然⽓资源在世界上也占有重要地位；⽔⼒资源也很丰富，并有开发利⽤的巨⼤潜⼒；在矿产资源⽅⾯，⽬前已知的51种稀有⾦属，约有30种全部或⼤部分出产在南⽅国家；世界上⼀些重要的战略资源⼏乎都依靠发展中国家提供；⼀些重要⾦属的矿藏量，占世界储量和产量的⽐例也很⾼。发展中国家还是世界许多重要经济作物和农业原料的⽣产地，它们还拥有丰富的森林资源。发展中国家具有丰富的资源和物产，有发展经济的巨⼤潜⼒。其辽阔的地域和众多的⼈⼝，⼜提供巨⼤的市场。这些都为南南合作提供了⼴阔的领域。
第三，经济的互补性。⼀般来讲，经济发展⽔平和经济结构相似或相近的国家，经济互补性较差，竞争性较强，这在⼀定程度上将阻碍国家间的经济合作。发展中国家数⽬众多，经济发展⽔平经济结构具有多层次性和多样性，既有新兴⼯业国，也有农业国；既有经济门类较齐全的国家，也有经济结构较单⼀的国家；既有能提供⾼附加值制成品的国家，也有能够提供原料、燃料等初级产品的国家；机油短缺资⾦的国家，也有资⾦剩余的国家；既有技术落后的国家，也有技术⽐较先进的国家。这种在⽣产和需求上的互补性，为发展中国家间的经济合作提供便利条件与可能。随着发展中国家的经济发展，其⽣产体系将进⼀步完善，南南合作的领域将进⼀步扩⼤。
2、影响南南关系的主要因素
导致发展中国家关系恶性发展的主要因素，有民族或种族⽭盾、宗教⽭盾、领⼟与边界纠纷、经济⽭盾等，再加上某些⼤国的插⼿和某些发展中国家追求地区霸权，以致发展中国家间的局部战争连绵不断。影响南南关系的民族或种族⽭盾、宗教⽭盾在第⼆章已有论述，本章主要阐述领⼟边界纠纷、经济⽭盾和地区霸权问题。
（1）领⼟边界纠纷。领⼟与边界纠纷是发展中国家之间关系恶性发展的制药原因之⼀。⼏乎所有的发展中国家都与其相临的发展中国家存在此类问题。⽽且，战后以来发展中国家⼤规模的武装冲突，都与领⼟边界问题有关。如印巴之间的三次战争、欧加登战争、两伊战争、海湾战争等等。领⼟边界争端多事历史遗留问题，是殖民主义者留下的后患。⾮洲的边界问题主要是19世纪帝国主义⽠分⾮洲所致，印巴、两伊、欧加登问题也是与殖民主义有直接的关系。
（2）经济⽭盾。发展中国家经济发展部平衡，存在着京津上的差异和⽭盾，也存在经济发展⽔平相近，出⼝相同产品⽽竞争市场的⽭盾。发展中国家经济上的⽭盾还表现在：⾼收⼊国家与低收⼊国家之间的⽭盾，原料和初级产品出⼝国与制成品出⼝国之间的⽭盾，产油国与⾮产油国之间的⽭盾，沿海国与内陆国之
间的⽭盾，以及对⾃然资源占有和使⽤的⽭盾等等。这些⽭盾是市场经济发展的必然产物，同时也与国际经济旧秩序密切相连，解决它有相当的难度。
（3）地区霸权主义。由于某些发展中国家的统治集团推⾏地区霸权主义和扩张主义政策，从⽽恶化了与邻国的关系。如伊拉克侵略科威特，引发海湾战争，给中东地区带来严重后果。印度不顾国际社会多年禁⽌核试验的努⼒，于1998年5⽉进⾏了5次核试验。这不仅遭到国际社会的强烈谴责，⽽且恶化了与邻国巴基斯坦的关系，迫使巴国也进⾏了核试验。由此引起的南亚地区军备竞赛的不断升级，直接威胁着该地区的和平与稳定。发展中国家与发达国家
3、南南⽭盾和冲突的国际影响
南南⽭盾和冲突的国际影响是多⽅⾯的，主要表现在以下⼏个⽅⾯：
（1）破坏团结，⼲扰合作。南南⽭盾和冲突破坏了发展中国家间的团结，极⼤地影响了南南合作。在⽭盾和冲突的激烈时期，根本⽆法进⾏合作。即使是⼀国内部的⽭盾和冲突，也会影响与他国的关系，甚⾄⼲扰南⽅国家间的正常合作。
（2）实⼒内耗，⼒量削弱。南⽅国家间的民族、宗教和领⼟纠纷，引起有关国家社会治安恶化，暴⼒事件不断，政府危机频繁。⽭盾激化引发的武装冲突和战争，延缓了国民经济的发展进程，破坏了国内外的正常经济联系和贸易往来，对外资和技术的引进极为不利。南⽅诸国的部族战争，是经济贫困恶性循环。南⽅国家在政治上的纷争，加剧了有关地区的动荡局势，不利于和平稳定，同时也加剧了南⽅国家的分化，从内部消耗了发展中国家的整体实⼒。南⽅国家在经济上的纷争，⼲扰了南南合作，
使⼀些本来就很贫困的南⽅国家陷于更加困难的境地，加剧了南北经济⼒量的失衡。
（3）军备竞赛加剧，威胁地区和平。南南⽭盾不仅是南⽅地区冲突加剧，⽽且使有关国家军费开⽀⼤增，军备竞赛不断升级。如印巴之间的克什⽶争端，使双⽅军备竞赛不断升级，甚⾄发展成核军备竞赛。有些本来就很贫困的发展中国家，为了取得对冲突国家的军事优势，不惜花费⼤量的国民收⼊购买军⽕，使国家不堪负重，严重影响了这些国家的经济发展。对于某些在⽭盾冲突处于军事优势地位的国家，则使邻国深感不安⽽被迫加强军备。
生产力三要素
（4）为西⽅⼤国的⼲涉提供机会。南南⽭盾和冲突给西⽅发达国家⼲涉南⽅地区事务提供了机会。以美国为⾸的西⽅国家从⾃⾝的战略利益出发，以各种借⼝⼲涉南⽅国家的事务。如伊拉克⼊侵科威特为美国⼲涉中东事务提供了⼏号的机会。海湾战争后，美国⼜借机煽动伊拉克境内的反政府⼒量推翻萨达姆政权。再如，卢旺达发⽣部族仇杀和难民潮后，法国得到联合国安理会的授权，派遣部队对卢旺达进⾏“⼈道主义⼲涉⾏动”。法国之所以派兵⼲预，其⽬的在于借⼲预⾏动遏制美国在⾮洲影响的扩⼤，从⽽维护⾃⼰的⼤国形象以及它在⾮洲的政治地位和利益。前南斯拉夫地区出现的⽭盾和冲突，给以美国为⾸的北约提供了“区外”⾏动的机会，并爆发了⼀场悲惨的战争。
4.南南合作的主要⽅式
南南合作的⽅式多种多样。从合作的范围来看，有全球性合作，如不结盟运动、七⼗七国集团和⼗五查身份证
保密承诺书国集团所进⾏的合作；有区域性的合作，如东南亚、南亚、中东、⾮洲、拉美等地区进⾏的合作、国家间的多边合作以及国家间的双边合作等等。从合作的区域来看，有政治合作，包括建⽴双边多边的友好关系、协调对外政策、在重⼤的国际问题上⽤⼀个声⾳说话等等；有经济合作，包括原料和能源合作、粮⾷和农业合作、资源开发利⽤合作、运输和⼯业合作、贸易和⾦融合作、科技合作、环保合作等等；殴他领域合作，包括⽂化、教育、卫⽣、体育合作等等。从合作的⽅法来看，有通过双边和多边协议进⾏的
合作，有通过国际组织进⾏的合作，还有通过各种各样的国际会议进⾏的合作。有⼀半协调性的合作，有政治经济⼀体化的合作，还有联盟或者集团性的合作。总之世界上存在的⼀切合作⽅式在发展中国家间的合作中都能体现出来。
战后，南南合作经历了⼀个从不成熟到⽐较成熟、从低⽔平向⾼⽔平的发展过程。就合作的程度和⽔平来讲，主要有以下⼏种形式：
（1）全球性政治经济合作。全球性政治经济合作主要是针对发展中国家所⾯临的共同政治经济问题所进⾏的合作。这种合作⼀半是以全球性南南合作组织为依托进⾏的。在政治上主要有不结盟运动，它正在发展成为政治经济综合性合作组织。在经济上主要有七⼗七国集团，该组织主要是在联合国内进⾏协调活动。他们代表着发展中国家的根本利益，能过在⼀些重⼤国际政治、经济问题上协调⼀致，共同⾏动，在国际舞台上发挥重要作⽤。
（2）政治经济⼀体化合作。这是南南合作中关系最为密切、深⼊的形式、即通过主权国家间的政治、经济上的联合，建⽴统⼀的机构，从经济⼀体化开始逐步实现经济政治⼀体化。⽬前发展中国家的合作尚未达到政治经济⼀体化的程度，但在某些地区已经出现了向这个⽅向发展趋势。如东南亚国家联盟，它是发展中国家⼀体化程度⽐较⾼的组织，它不仅有最⾼决策机构和常设机构、年度例会，⽽且在贸易、⾦融等⽅⾯有⼀系列的协定和规范。
（3）区域政治合作。发展中国家的政治合作战前已经出现，但未能真正发挥作⽤。1955年的亚⾮会议室战后发展中国家⾸次不受帝国主义控制的成功⼀次政治合作。此后，⼀些新的政治合作组织诞⽣，如⾮洲统⼀组织、伊斯兰会议组织等。⼀些原有的政治合作组织的独⽴⾃主性得到加强，⼀些经济合作组织也开始在政治领域进⾏合作，发展成为经济政治组织。为解决地区内的热点问题，咳出现了专门性政治合作组织，如为解决中美洲问题建⽴的孔塔多拉集团、利马集团等。
（4）区域性综合经济合作。这种合作主要在⼀些地区性经济合作组织中进⾏，旨在全⾯协调成员国间的经济关系，发展相互间的⼯农业、贸易、⾦融、科技等⽅⾯的合作。20世纪60年代以后这种合作形式在发展中国家中迅速发展起来，他们的活动范围遍及整个区域，对这些区域的经济发展起到了积极地推动作⽤。在亚洲、有东南亚国家联盟、南亚区域合作联盟、海湾合作委员会等。在⾮洲，有中⾮国家经济共同体、西⾮国家经济共同体、南部⾮洲发展共同体、阿拉伯马格⾥部联盟等。关凌微博
（5）专业性区域或跨区域经济合作。这种合作主要是某⼀特定的经济领域内进⾏。这是60年代以后发展起来的合作形式。其合作领域⼏乎涉及经济发展的所有内容，合作的数量多达⼏百个。其合作⽅式有的是协调某⼀特定的经济政策，有的是建⽴专业性合作组织，后者是主要的合作⽅式。合作的地域有的是某⼀区域内的，有的是跨区域的。世界上著名的专业性区域、跨区域合作组织有：⽯油输出国组织、阿拉伯⽯油输出国组织、伊斯兰教发展银⾏、阿拉伯经济和社会发展基⾦、南部⾮洲关税同盟等。
（6）国家间协调性双边或多边合作。这是发展中国家间合作关系的初级形式、也是最为普遍的形式。相邻的发展中国家通过条约、协议或联合声明、宣⾔等形式，就双⽅或多⽅的政治、经济、军事、⽂化、社会等⽅⾯的问题达成协议，以求得问题的解决或建⽴正常、有好的邻国关系。