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人大预算监督的基本内涵是“各级人民代表大会及其常务委员会以国家权力机关的身份对本级政府的财政预算的批准、审查及实施全过程监督的制度性、法律性行为。”这一制度性、法律性行为是预算国家、预算民主、私人财产权的公法保护和法治的重要载体，也是国家治理理念的重要体现。
以1954年《宪法》赋予全国人民代表大会审查和批准国家预算和决算、地方各级人民代表大会审查和批准地方的预算和决算开始算起，人大预算监督至今经历了65年。以时间为脉络，以出台的相关法律法规为线索，可以发现人大预算监督的成长历程。一是20世纪人大预算监督权力的基本制度化。1982年《宪法》明确全国人大休会期间，人大常委会审查和批准预算调整，标志着人大开始介入预算执行。1994年《预算法》和1995年《预算法实施条例》实施，现代预算制度开始建立，人大预算监督制度逐渐稳定。1996年12月，北京市人大率先制定了地方人大财政预算监督条例，1998年12月，全国人大常委会设立预算工作委员会，担负预算执行监督的重任。1999年全国人大常委会通过《关于加强中央预算审查监督的决定》并从该年开始，中国启动了预算改革，人大与政府之间也开始建立信息共享制度，我国各级人大的财政预算监督进入比较快速发展的新阶段。
黄宏被抓二是进入21世纪，人大预算监督开始从形式向实质性逐渐转变。从地方层面看，2001年广东出台了《广东省预算审查审批条例》，规定政府预算报告要扩延到款级、项级，部门预算草案增加了文字说明，并规定可以书面提出预算草案修正案。2004年湖南省人大制定实施了《湖南省非税收入管理条例》，将预算外收入逐步纳入监督范围内。从中央层面看，2003年党的十六届三中全会提出：“实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。”2006年全国人大常委会审议通过《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。2012年党的十八报告明确指出：“加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”2014年新《预算法》明确规定了人大审查监督预决算的程序、内容和方式，补充完善了具体审查制度，增加了各级人大和常委会对预算草案审查的八项重点内容、需纳入预算调整方案进行审查的四种情形，以及决算草案审查的十二项重点内容。2018年3月，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》（以下简称《指导意见》），将人大预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况，拓展至支出预算和政策层面。
香菇肉馅饺子的做法随着人大预算监督的相关制度安排不断的完善，人大在及时、准确地掌握政府及其各个部门活动以及各种收支信息方面和构建与政府的预算对话方面取得较多进展，但在对政府的预算决策采取强制性措施方面进展有限。其制约因素目前来看，主要包括预算监督理念的行政主导彩严重、预算信息公开程度依然较低、预算未能涵盖政府全部收支以及人大自身主客观能力建设等问题。纵观历史，法国用
了400多年、英国用了600多年、美国用了200多年时间才逐步实现预算统一和立法部门的预算监督。很显然，罗马不是一日建成的，我国人大预算监督的完善也有待时日，包括新《预算法实施条例》的尽快出台、提高政府预算的透明度、合并政府预算、提高社会公众对预算执行的监督职能以及加强人大自身主客观能力建设等。让我们共同期待、共同努力！新农村建设实践报告
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