议
□夏季风姜葳王萍黄欢王海亮（2019年4月24日）
5月4日中国青年节的半天假适用人今年首次规定年龄上限——28周岁。这一消息
发布后，公众讨论热烈，不少人提出了“难道28岁以上就不是青年”的质疑。团中央有
关负责人22日表示，已在调查、搜集公众反馈，将在近期对争议作出说明。
青年年龄上限标准引发热议
经国务院法制办同意，“青年节”放假适用人为14至28周岁的青年，3亿多青年
将于每年5月4日放假半天。
这则消息一经传出立即成为舆论热点。据了解，2019年1月1日新施行的《全国年节及纪念日放假办法》第三条第二款规定，“青年节(5月4日)，14周岁以上的青年放假半天”。但是，该《办法》没有对青年的年龄上限作出具体规定。
此次团中央明确放假适用人的年龄上限，将使3亿多年龄在14至28周岁的青年可
刘嘉玲案以依法享受半天假期，同时，也引出一个长期存在的话题：要不要给“青年”划分一个标准？
【求证】
14至28岁才能休“青年”假？
“14岁至28岁”的青年标准是怎么来的呢？28岁以上就不算青年了吗？记者先后向
团中央、国家统计局等有关部门求证。团中央权益部法制处有关负责人表示，当初国务院
设置“青年节”放假主要就是针对青年学生，因此，目前所作的年龄界定也更偏于学习阶
段的青年。此次明确放假适用人的年龄上限后，3亿多年龄在14至28周岁的青年可以
依法在青年节这天享受半天假期，感受到社会对青年的关爱。
记者注意到，共青团章程第一条对团员的年龄作出了明确规定：年龄在14周岁以上，28周岁以下的中国青年，承认团的章程，愿意参加团组织并在其中积极工作、执行团的决议和按期交纳团费的，可以申请加入中国共产主义青年团。团员年满28周岁，没有担任
团内职务的，应该办理离团手续。这意味着，此次享受假期青年的年龄限制和团员恰好一致。
那么，国家统计局对青年的标准有没有划分呢？记者致电国家统计局人口司，得到的
吴秀波主演电视剧答复是，统计部门对青少年的划分是0岁至14岁，对老年人的划分标准有两个，分别是
60岁以上，65岁以上，但是对青年年龄段没有划分。
记者还获悉，团中央正在收集关于“青年节”放假的不同公众声音，将在近期通过媒
体发表说明。
【调查】
45岁也能当选“杰出青年”
究竟多大年龄才是青年？一直缺乏明确标准。以国内非常权威的十大杰出青年评选来看，参评年龄段一般是18岁至40岁。比如，2019年评出的第十八届全国十大杰出青年中，有两位是1968年出生的，今年正好40岁。
从各省市来看，对“十大杰出青年”的年龄上限更是各不相同，陕西省是39岁，江
苏省是45岁，武汉市是45岁，深圳市是40岁。
就河南省内评选“十大杰出青年”的年龄限制而言，各地也不尽相同。平顶山的上限
是42岁，安阳是40岁，郑州市上街区是40岁，郑州市二七区是39岁，其他各地基本上
都把青年的年龄上限定在40岁以内。
那么，全国“十大杰出青年”的参评年龄是怎么规定的呢？记者致电全国青联秘书处，一位潘姓工作人员告诉记者，十大杰出青年的年龄限制是18岁以上40岁以下，这是参照
全国青联委员的年龄设置的。
至于其他诸如“十大青年企业家”、“十大青年创业者”之类的评选，在年龄标准上
更为宽松。如江苏省2019年“十大青年企业家”的参评年龄上限是45岁，石家庄市2019年“十大青年企业家”的参评年龄上限也是45岁。
而企业界、科技界等不少界别，对冠名为青年企业家、青年科学家、青年作家、青年
艺术家的年龄上限，一般都到了45周岁，有的甚至高达49周岁。
【争议】
“青年”要不要设定年龄标准？
中国青少年研究所所长、我国首位青年学教授黄志坚向社会呼吁：“谁是青年”国家
应当有一个权威性的年龄界定。
他说，我国目前的青年年龄界定，可以说是“政出多门”，莫衷一是。
黄志坚希望人大常委会尽早制定一部《青年法》，将我国青年的年龄界限形成法规。
但是，一些法律工作者并不赞同制定《青年法》。天昭律师事务所张胜利律师认为，青年
体不同于未成年人、妇女儿童，它是一个强势体中坚力量，如果立法的话，立什么内
容的法呢？能像制定未成年人保护法一样制定青年人保护法吗？难道只是规定一下青年的
年龄？立法非常复杂，设计事项众多，不宜提倡为“青年”立法。
齐心律师事务所律师宋利军从另外一个角度谈了自己的看法，他觉得青年能享受半天
假期，体现了政府对他们的关爱，不过，青年和未成年人、老年人相比，属强势体，他
们应不应该受到此类“照顾”，他们是否适合单独享受一种其他体没有的福利？这恐怕
值得探讨。
他认为，青年这个称呼不具法律意义，只是社会约定俗成的一个词汇，要不要界定年
龄标准值得商榷。
网民：
28周岁年龄上限无依据
不少网民表示，将14至28周岁划为青年没有依据，“难道29岁就不是青年了？”
有网民还指出，中国青年五四奖章颁发对象就是“14周岁至40周岁的中国青年”。对此，团中央权益部法制处有关负责人22日表示，今年首次明确了放假体是14至28周岁，
但并非等于把“青年”定义在了这个年龄段内。最初国务院的放假办法在“青年节”上的
放假设置主要就是针对青年学生，放假的动因也是让青年有时间参加当天的集体青年活动，度过这一有历史传承的纪念性节日。因此，目前所做的年龄界定也更偏于学习阶段的青年。
记者获悉，团中央正在收集关于“青年节”放假的不同公众声音，将在近期通过媒体
发表说明。
规定：
遇公休日不另补半日假
记者了解到，根据国务院公布的《全国年节及纪念日放假办法》的规定，由于青年节
和3月8日妇女节等节日性质相同，都属于针对部分体的节日，因此，如果当年5月4
日赶上周六、周日的公休日，将不另补假期。
今年5月4日刚好是周日，但巧的是，根据刚刚发布的“五一”放假规定，5月4日世界航空公司排名
公休日调至5月2日(星期五)，5月4日仍是上班日。因此，符合条件的青年可以在当天
烤鸡腿享受半日假期。团中央有关负责人表示，上午还是下午放假并未作硬性规定，由各单位视
情况而定。
劳动部门：
青年节上班不享受加班费
“妇女节、青年节属于部分公民放假的节日，按规定用人单位无须支付加班费。”22日，劳动保障部门相关人士向记者表示，只有在全体公民放假的节日，劳动者加班才享受
加班费待遇。
根据今年1月1日起施行的新的“全国年节及纪念日放假办法”和原劳动保障部《关
于部分公民放假有关工资问题的函》规定，妇女节、青年节、儿童节、建军节都属于部分
公民放假的节日。
该人士进一步解释说，根据国务院日前的通知，今年的青年节属于“五一”假期的调休——将5月4日(星期日)公休日调至5月2日(星期五)，因此青年节应视为正常工作日，即使职工上班，也不能够按照“休息日”的办法领取加班费。
妇女节是多少岁到多少岁?律师说法：
青年节加班企业应安排调休
北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平向记者确认，法律赋予了部分劳动者在妇
女节、青年节享受休假的权利，但和全体公民的节假日不完全等同，是本着一种“关爱，
而非强制”的原则。这部分劳动者在相应节日拥有“不上班”的权利，如果需要正常加班，单位有义务为劳动者安排调休或给予补偿，补偿的标准以额外支付半天的正常工资为宜。
虽然法律没有强制规定，但从企业文化角度来说，企业应该尊重和保障劳动者的权益，以
提高劳动者的归属感。从目前的法律规定来看，如果用人单位不给劳动者青年节休假，劳
动者可以向劳动监察部门举报单位的违法行为，但是目前还缺乏相应处罚的强制性规定。
共青团中央首次回应青年节放假争议唐嫣成为金鹰女神
“我们这两天一直在关注网友对于青年节放假的反馈意见，”共青团中央权益部相关
负责人对记者表示，他们分析网友反馈后认为，网友对于青年节放假是普遍接受的，关心
的焦点集中在两个方面：为什么上限设定为28岁；另一方面，青年节放假能不能执行。
“其实，无论上限定多少岁，都可能有人不满意。”该负责人无奈地表示，目前国内
和国际上都没有对“青年”这一概念的明确定义，欧盟的标准是14-25岁，联合国的标准
有14-24岁、14-40岁、14-45岁等，都不相同，没有明确定义。该负责人同时透露，
1949年12月中央人民政府政务院正式宣布确定5月4日为青年节时，曾指出庆祝青年节
的对象为中等以上学校学生，相应为中学生、大学生、研究生、博士生，年龄基本为14-
28岁之间。
“放假时间可以参照妇女节来执行，不硬性规定上午还是下午，各单位可以根据具体
情况确定。”该负责人呼吁各部门和各用人单位应自觉遵守《全国年节及纪念日放假办法》的规定，切实保障青年的休假权利。
■新闻附件
五四青年节的由来
1919年5月4日，北京的青年学生为了抗议帝国主义国家在巴黎和会上支持日本对我国的侵略行动，举行了声势浩大的游行示威，最后发展成为全国人民参加的反帝反封建的
爱国运动。“五四”运动标志着中国新民主主义革命的开始。1939年，陕甘宁边区西北青年救国联合会规定5月4日为中国青年节。1949年12月23日，中国人民政府政务院正式宣布5月4日为中国青年节。
国际上的“青年”标准
记者经过多方查阅，发现联合国曾在一份文件中把14岁至25岁的人称为“青年人口”。而世界卫生组织的年龄划分是：44岁以下的人被列为青年；45～59岁的人被列为中年；60～74岁的人为较老年(渐近老年)；75～89岁的人为老年；90岁以上为长寿者。
按照商务印书馆出版的现代汉语词典解释，青年是指十五六岁到30岁左右的人生阶段。这应该算是一个比较权威的说法。但是，这个解释无法得到压倒性的支持，在某知名门户网站，开设了“您认为青年上限多少岁合适”的互动。记者统计了一下，在参与其中的5万多名网友中，支持28岁的占18%，支持30岁的占28%，支持35岁的占29%，支持40岁的占25%。
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