开县旅游
吴传斌 开县人民政府金融工作办公室
摘要：我国的县级政府融资平台由于其特定的经营特点，所决定了在其运营过程中的风险是客观存在的，也是不可避免的。本文将对县级地方政府融资平台存在的风险进行简要的论述，进而浅析面对各类风险应采取的相应策略。
关键词：县级政府；融资平台；风险；对策
中图分类号：F832 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)019-000475-02
县级政府地方债在我国整个地方政府债中占有一定的比例，而其主要是借助于其融资平台来进行举债。县级政府融资平台因其以企业的形式进行经营及运作，因而运营过程中会存在一定的风险，如何客服各类风险不仅关系到融资平台公司的运营状况，更主要的是关系到县级地方债能否按期归还，最终影响到我国整个政府地方债的偿还情况。
一、县级政府融资平台的内涵
（一）县级政府融资平台的含义
县级政府融资平台是指县级政府发起设立的，旨在通过划拨土地、股权、地方债、国债等资产而成立的，一个符合融资标准的公司。县级政府可以在需要时给予其财政性补贴，作为其偿还借款的承诺。主要表现形式为：县城建开发公司或县城建资产经营公司。
（二）县级政府融资平台的特点
1.发展时间较短但数量较为庞大。全国各省、市地方政府的融资平台大约在上世纪80年代，90年代逐步发展壮大。而县级融资平台大致都是在2008年金融危机后，为响应中央政府四万亿的刺激投资政策而产生的，其发展时间相对较短。
2.与县域内的财政关系较为紧密。县级政府融资平台按照是否需要当地财政补贴可为分：完全依靠型、部分补贴型及自我发展型三类。从目前情况来看，大部分县级政府融资平台绝大多数属于完全依靠型或是部分补贴型，而自我发展型的完全独自经营、自行还本付息的少之又少。
3.同当地土地出让收入较为紧密。县域地方融资平台的资金来源中，主要是以土地作为其出资方式，这其中包括一部分可转让的国有土地，还包括一些诸如水库、公园及基础设施等不能变现的资产。上述内容决定了融资平台的发展与当地土地出让收入有着很大的关系。
4.资金主要用于公共产品及公共设施的投入。县级融资平台资金投向方式主要有两方面：一是公共产
品，如：环保、绿化、减灾设施等；二是公共设施，比如：道路、污水处理、供水、供气、供暖的改造等，相对投资回收期较长。
5.融资渠道单一。从地方政府融资平台的融资渠道看，一般分为银行贷款融资和多元化融资两种。前者是指只依靠商业银行提供一定规模、数量的贷款，而没有其他融资方式；后者是指融资平台的融资方式不仅有银行贷款融资，还能发行企业债券、商业票据和信托理财等方式融资，并且还能通过第三方提供担保、资产抵押、权利质押等形式增加融资信誉。而县级地方政府融资平台绝大多数属于银行融资类，且这些融资主要来自于城市商业银行、农村信用社、农村商业银行等。
二、县级政府融资平台运作过程中存在的风险
县级政府融资平台运作过程中存在最主要的风险是偿债风险，即债务不能按期归还，从而造成商业银行呆、死、坏账的出现，严重的有可能引发全流域的金融危机，这不仅影响到国内的金融秩序，更重要的是影响政府的信誉及形象。
（一）县级政府融资平台的资产负债率过高
目前情况来看，县级政府融资平台的融资渠道主要是以银行贷款为主，放款的银行大多数是地方商业银行或是农村信用社。其贷款过程中一方面有县级政府的信用担保，另方面更为重要的是商业银行与
县政府之间的紧密关系，从而使其很容易的就获得了银行贷款，从而造成了融资平台的资产负债率过高的情况。而资产负债率过高，企业就容易形成负债经营的情况，很难偿付到期的债务。
（二）县级政府财权小于事权
1994年我国财税体制改革以来，税收收入实行“分税制”，使得地方财政收入越来越向中央倾斜。以县级政府为例，其往往是财权越来越少，而所要作的日常管理工作却在逐渐增加。在我国加快城镇化发展阶段，因为我国转移支付制度不甚完善，县级政府进行的基础设施建设及改造又需要大批资金，造成了资金需求量与供给量的严重不足。同时，我国《地方政府一般债券发行管理暂行办法》规定，地方政府发行地方债只能以省政府的名义发行，其他地方政府不得发行。2014年财政部代发地方政府债券2908亿元、地方政府自行发债1092亿元，共计4000亿元，而2014年通过融资平台发行的城投债发行量为1.39万亿元，可以看出，地方债的发行远远不够县级政府进行投资的金额，而县级政府为了进行投资建设只能通过银行贷款的融资方式进行。
（三）县级政府融资平台债务已经威胁到商业银行的生存
县级政府融资平台对外投资项目主要是以公共产品以及公共设施的投入。而这些公共产品及公共设施诸如：环境保护、城镇绿化工程、防灾减灾设施及修路、污水处理等，这些都属于一次性投资大但回收期长，且利润相对较少的项目。因而决定了这些公益性项目，很难依靠其自身创造的利润偿还贷款，
这同时也加剧了地方财政的压力。另外 ，前些年由于各个地方政府有一种 “唯GDP论”的从政观点，导致县级政府不管所投资项目是否可行，只要是地方GDP增长就可行的理念盛行，从而使得融资平台的收益率普遍较低，很难拿出足够的资金来偿还银行贷款。加之如果县级财政收入放缓，融资平台很难得到财政补贴，则使得融资平台资金就变得更加捉襟见肘。最终导致不能如期归还贷款，商业银行的不良贷款由此增多，也就威胁其生存。
（四）土地出让收入放缓造成融资平台还款不畅
前些年各地方政府大力发展当地房地产行业，造成土地出让收入大幅飙升。以我国较发达的浙江省某一地区为例，融资平台的还款资金来源中土地出让收入占了30%，地方财政收入为20%，经营利润偿还仅占到15%左右。而随着房地产市场的降温，县级政府的土地出让收入也跟着大幅下降，使得融资平台不能偿还到期债务。三、县级政府融资平台应对风险采取的策略
（一）发行地方政府债，防止风险转嫁给商业银行
县级政府融资平台负债过高，体现在两方面，即融资活动承担了较高的费用，和加重了原本收益不高的融资平台偿还银行本息的困难。而县级融资平台公司为了弥补资金流不足往往是借新债，还旧债。可以探讨加大发行地方政府债的办法，增加县级政府融资的数量，来缓解其资金不足。
（二）解决县级政府财权小于事权的问题
可以探讨适当增加地方政府的财权，通过进一步完善转移支付制度及改善转移支付体制使得县级政府的财权、事权趋于平衡。另外，中央政府要在加强地方债发行审核的同时放宽地方政府债发行的权限，对于符合产业要求及国家城镇化政策的投融资应该予以政策性的倾斜，而不能搞“一刀切”。值得注意的是，随着中央全面深化改革领导小组审议通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》可以看出，中央政府已经意识到了这个问题，且已经在做出适 下接（第４７７页）
世界领先的清洁能源，光伏风电产业发展，推动这些产业与中东地区及东亚，东南亚，欧美，中亚，西亚，北非等丝路沿线的国家合作，承接国内外产业转移。
五、优化开放新环境
和发达地方相比，宁夏相对落后，外向型经济基础薄弱，建设规模较小，因此，在“一带一路”战略中，必须加大对外开放交流合作的力度，整合资源，放宽政策，优化环境，强化服务，今后要着力推行创新外贸、外商、外资等涉外服务，加快完善国际贸易窗口服务，强化中阿金融贸易结算服务。“一带一路”战略的实施不单纯是在经济层面，更重要的是与沿线国家建立友好关系。今后要以人文互动为方法，经贸交流为途径，服务外部环境为目的，进一步营造中华民族复兴崛起的外部和平环境，推动宁夏在这一战略中所发挥的历史性作用和贡献。
实践反复证明，一个国家和地区在历史转折的重要关头能否抓住机遇，决定着这个国家和地区的未来。
宁夏虽然欠发达，但只要我们不保守，不封闭，始终坚持开放、开发的心态，敢于超越地域和时空局限，认清所处历史方位，抓住机遇，乘势而上，就一定能走向美好的明天。
参考文献：
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游线路，培育吸引力强的旅游产品[9]，通过区域协调、区域共建，实现区域共同开发、共同管理、利益共享、协调发展。湖北休闲体育旅游资源分布区域及重点开发产品如图2所示。
表2 湖北休闲体育旅游资源布局参考文献：
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作者简介：王 燕(1978-)，女，山东齐河人，硕士研究生，讲师，研究方向：旅游管理及生态旅游。
当的改变，相信在不远的将来，这个问题会得到很好的解决。
（三）加强商业银行的信用评级制度建设
商业银行对外贷款，应该一视同仁。对于政府担保贷款也应该按规定进行信用等级评定，对于偿还能力较差，甚至有坏账可能的贷款申请要坚决予以抵制。这样可以把住商业银行的出口关，从而使得银行坏账，消灭在萌芽之中。具体做法是，首先把信用风险遏制在初端，贷款风险预警系统的运行机制一般是根据预警对象构建评价指标体系，再经过信息收集得到评价指标体系中各指标值，依据预警模型计算风险值，最后与风险预警线比较并评价其风险状态。可以看出，商业银行构建完善的融资平台自身风险预警系统首先要确定评价指标体系，其次是预警模型的选择，最后是预警线的划定。
（四）县级政府打造良好的招商引资环境
我国在实施改革开放的30多年间，各级政府在招商引资方面做出了很大的成效。近些年，由于房地产热造成了各级政府仅热衷于地方的房地产开发项目前，而忽视了其他项目的引进。笔者认为，县级政府在招商引资过程中紧随国家的产业政策，比如：互联网+、工业4.0及高新技术等产品附加值高的产业，从而增加县域地方政府财政收入。县域地方政府增加了收入，就可以进行城镇化改造，进一步改善了投资环境，形成了良性循环。最终改变县级政府靠“土地财政”过活的窘迫局面。
四、总结
目前，县级政府融资平台的风险是客观存在的，国家在政策上予以倾斜的基础上，地方政府尤其是县级地方也要加强自身建设，打造良好的投资环境，做到双管齐下，只有这样才能解决县级政府融资平台的风险问题。
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