商业经济SHANGYE JINGJI
No.1,2021 Total No.533
第2021年第1期
（总第533期）
自由贸易港建设背景下
陈雨，张应武
（海南大学经济学院，海南海口570228）
［摘要］探索建设中国特自由贸易港是新时代党和国家赋予海南的重大战略使命，是我国进一步扩大开放的重大举措。在此背景下，从海南离岛免税购物政策的演进过程出发，通过实地调查等方法分析出海南免税购物存在品牌种类不全、市内店空间布局不合理、提货不便利等问题。随后介绍韩国市内免税店先进的发展理念和经营模式，系统性地为海南离岛免税购物未来的发展提供建议，让海南免税购物中心市场化运作争取更多的政策空间，进一步助力海南岛国际旅游消费中心建设。
［关键词］自贸区（港）；离岛免税购物；海南；韩国
［中图分类号］F406［文献标识码］A
一、弓I言
海南自由贸易港建设是国家应对国内外发展环境深
刻变化而做岀的重大对外开放战略决策，将致力于打造
成为全球最高开放水平和最具国际竞争力的对外开放平
台，一方面能够为我国经济高质量增长提供有力支持，另
一方面也能够为践行人类命运共同体理念积累经验。
2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》正式公
布后，离岛免税购物政策成为第一个实质性落地实施的
自由贸易港优惠政策，为海南加快形成以国内大循环为
主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了新
动力，该政策的贯彻执行，进一步提高了海南岛的旅游吸
引力及国际竞争力，也使得海南岛作为世界上第四个实
施离岛免税政策的地区，建设全球知名旅游度假胜地创
造了有利条件。
离岛免税政第含金量高、影响面广，全国人民都能来
海南购买免税商品，依法享有该政策带来的国际高端商
品消费便利性和关税、进口环节消费税和增值税减免的
价格红利，而这也在无形之中提高了海南岛在国际免税
市场的竞争力和吸引力，扩大了旅客购物规模，同时也促
进了旅游产业高速增长，进一步助力海南“三区一中心”
尤其是国际旅游消费中心的建设。根据调查统计数据，离
岛免税政策在海南岛旅游经济增收创收方面起到了关键
性作用，极大扩大了当地旅游产业市场规模，加快优化了
当地旅游消费结构，同时也有力促进了海南经济增长。据
海关统计，截至2019年底，海南离岛免税累计购物人次
达1631万，免税销售额538亿元；2020上半年，尽管受疫
［作者简介］［基金项目］陈雨（1996-），女，湖北安陆人，国际贸易学专业硕士研究生，研究方向：服务贸易；张应武（1983-），湖南武冈人，经济学院副院长，教授，博士生导师，经济学博士，研究方向：国际经济、旅游政策评价。
海南省自然科学基金项目：海南国际旅游岛建设的经济增长效用研究（718MS031）。
［文章编号］1009-6043（2021）01-0034-03
情影响，海南离岛免税市场仍逆势增长，免税品零售额
85.72亿元，同比增长30.7%,2020年7月1日，自贸港框
架下离岛免税新政实施后的首个季度，海南离岛免税销
售额达86.1亿，同比增长227.5%。显然，离岛免税政策刺
激着海南岛游客购物消费大幅增长，成为了当地旅游产
业经济增长值的核心来源。在后疫情时代，海南离岛免税
店顺应“互联网+”模式，开通线上离岛免税补购活动，允
许离岛游客在3个月内用剩余额度购买免税产品，进一
步提高了离岛免税购物的吸引力，为海南岛刺激游客免
税旅游消费潜力提供了支持。
海南离岛免税自2011年4月实施来已近十年，历经
数次调整，尤其是2020年7月1日自贸港建设背景下的
新政正式实施更是受到社会广泛关注。相比日前低迷的
日韩免税市场，海南离岛免税掀起了一股免税经济发展
热潮。在此背景下，思考如何进一步释放离岛免税政策效
应，如何进一步提高海南免税购物的市场竞争力和吸引
力，让海南成为中国游客免税消费的“首选方案”而非“替
代方案”，这对加快引导消费回流以缩小服务贸易逆
差，加速推进国际旅游消费中心让全国人民从海南自贸
港建设中增强获得感都具有十分重要的意义。
二、海南离岛免税购物政策发展概况
离岛免税政策主要是指年龄在16周岁以上（含），且
乘坐飞机、火车、轮船离岛（不包括离境）的游客，在限次、
限值、限量、限品种的基础上，允许其在符合离岛免税政
策的免税店内购买相应的产品，并在机场、火车站、港口
日韩女明星码头指定区域内提货离岛的税收优惠政策。根据海南岛
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陈雨，张应武：自由贸易港建设背景下海南离岛免税购物发展研究
施行的离岛免税政策，离岛游客的免税并非是无限制的，而是存在商品种类、数量、离岛方式等方面的制约；除此之外，如果消费者购买的商品金额超过一定限额，那么则需要支付一定比例的行邮税。
2011年，海南岛离岛免税政策主要在海口、三亚的部分免税店试行，以期为后续政策的调整和全面施行提供依据。根据当时的政策规定，免税的商品主要包括化妆品、香水等18大种类的进口产品；除此之外，凡是非海南岛本地居民，每人每年最多可享有两次离岛免税优惠，而当地居民则有且仅有一次；离岛游客在享有离岛免税政策时，每次免税额度在5000元以下（含），如果超过了该额度，那么其每次仅能够在全额上缴进境物品进口税的情形下购买一件单价5000元以上的产品。
2012年，随着试点工程的不断推进和经验的持续积累，海南岛离岛免税政策的限制条件有所降低，主
要有如下调整：一是离岛游客的年龄限制从18岁调整至16岁；二是离岛游客每次可享有的免税商品种类类别从18类增加至21类；三是离岛游客每次免税限制总额从5000元增长至8000元；三是凡是游客购买单价在8000元以上的商品，则可能够抵扣剩余免税额度。
2014年1月20日又增加即购即提购物政策，即消费者在免税店购买所需物品后，只需要缴纳商品保证金便可以获取提货凭证单，当其乘坐飞机离开之前，可前往机场隔离区凭借凭证，获得免税商品，而其之前所上交的保证金则会原路退还至客户账户。
2015年3月20日起，再次优化离岛免税政策，进一步增加了免税商品的种类范围，扩增了婴儿配方奶粉等17种商品类别；同时还增加了离岛游客购买化妆品、香水等商品的单次购买件数。
2016年2月1日，进一步放开离岛免税政策：一是非海南岛居民，每人每年离岛免税购物次数较以往有所增加；二是离岛游客购物总限额上调至1.6万元；三是开通离岛免税网络购物平台，实现网上选购所需商品后在机场隔离区相应提货点凭借提货单和身份证明信息提货离岛。
2017年1月15日，拓展了离岛免税对象，除了机场离岛游客外，将铁路离岛游客纳入其中，游客携带相关证件和购物凭证即可在海口火车站提货点提取商品离岛。
2018年底，海南岛离岛免税政策进一步调整优化，不再限制购物次数；离岛免税总金额进一步提高到
3万元；免税种类范围内单件产品免税优惠额度提高至8000元，另每个离岛游客自然年可每年限购2次、每次1件单价8000元以上的商品。
经过上述6次政策调整，海南离岛免税的影响力和政策效应逐步提升，但仍满足不了海南国际旅游消费中心的发展要求。2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，海南离岛免税政策迎来最大一次调整优化并于2020年7月1日起实施。根据新修订的离岛免税政策，离岛游客每人每年免税总限额大幅上调至10万元；取消了单件商品金额限制；免税商品种类范围进一步增加，增加了电子产品、酒类等7大商品种类；大幅减少单次购买数量限制的商品种类并提高部分热销商品种类单次购买数量。此外，更重要的是首次提岀鼓励适度竞争，允许具有免税品经销资格的经营主体平等参与海南离岛免税经营；加强事中事后监管，明确参与倒卖、走私的个人、企业、离岛免税店将承担的法律责任。
可以预期，在自由贸易港建设的大环境下，海南离岛免税购物政策得到更高层次的开放，海南岛离岛免税购物规模将会持续扩大，让更多国内消费者体验到国内免税带来的实惠，同时也可以优化商品结构，引进更多高品质、高水准的商品，满足更多消费者的需求，刺激消费者购物的热情。
三、海南离岛免税购物存在的问题
一是免税品牌较少。就实际现状而言，国民更倾向于 岀国前往海外商场购买高端品牌商品[1]，海南免税奢侈品种类的丰富程度相比国外发展成熟的免税店还有一定的距离。虽然大牌在不断入驻，但市面
上的新款产品在海南免税上新较慢，游客无法第一时间买到心仪商品。更有消费者反映在购物高峰期，免税店一些爆款化妆品几乎全都缺货，库存严重不足，专柜商品供不应求，且付费排队时间较长，店面内部则缺少游客休息区域，这些因素均导致游客的免税之旅不尽人意。
二是经营主题单一、空间布局不合理。免税店日常举办的各大主题活动相对较少，品牌折扣力度也不如节假日大，对前来的游客缺乏足够的吸引力。市内店数量远不及韩国，且位于海口日月广场的免税店在一层已有的品牌（兰蔻、雅诗兰黛）在内部二层又岀现，各品牌布局的不合理加上缺乏指引标志，让游客无法迅速到产品柜台。还有部分香化专柜夹杂在成衣、箱包门店中间导致各种类商品区域划分不够明确，游客在里面经常晕头转向不清方向。在进口食品售卖区，相同种类的食品摆放占地面积大、缺乏规划，游客购买欲望大幅降低。
三是免税购物提货不够便捷。现有的政策规定，三亚离岛游客必须要在登机前6小时购买所需物品。此外，如果没空或者想要购买的商品在实体店断货的话，可以选择在免税店的网上商城进行下单，但是必须要在离岛前40小时之内提交货物订单。在旅游旺季，由于客流量大，因此顾客将会被限制购买的商品种类和件数。另外，由于离岛游客购物数量庞大，结账柜台数量有限，每名客户不得不耗费大量的时间排队等候，而这则很容易引发客户的不满，降低客户的旅游消费体验。
四、国际免税购物运营经验借鉴
在国际免税购物市场中，与海南离岛免税竞争最大、最直接的当属韩国济州岛离岛免税。另外，韩国旅游免税购物和免税店经验也颇为成熟。免税店作为韩国最受欢迎、规模最大的免税销售渠道，几乎遍布市内各个关键区域，如乐天、新罗等集团均全面铺开，同时还在海外设立多个免税店，以期在扩大国内免税市场份额的同时，加快海外市场发展，其较为成熟的经验和经营模式值得海南
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商业经济第2021年第1期SHANGYE JINGJI No.1,2021
离岛免税店运营参考借鉴。
（一）提货方式便利，顾客体验良好
韩国免税政策要求，海内外游客只要岀示离境机票和相应的身份证明均可以在免税店内购买所需要的物品。如果购买的是韩国本土商品，那么则可以直接提货；如果购买的海外进口商品，则需要提交相应的凭证，前往机场取货点获取货物。为了减少游客排队取货的时间，韩国机场在多个区域均设立了取货点，位置设置相对人性化，根据登机口的位置择优安排，最大程度方便消费者取货。此外，韩国免税店大多都开设在线网站与手机客户端。以乐天免税店为例，乐天网上商城全年无休且24小时运营，货物全、品种多、品牌及产品优惠活动一目了然；从中国消费者视角来看，乐天免税店线上商城
中文界面简单易懂，手机APP使用体验好，中文客服多、电话容易接通，支付方式多样。游客线上购物体验舒适、方便快捷，促进免税购买量提升，免税销售额更加可观。
（二）免稅商品品类齐全，供应链具备优势
韩国乐天、新罗等免税巨头奢侈品牌齐全，机场免税店品牌数量在100个以上，而市内店品牌种类更为齐全，品种高达500个以上。一方面，韩国本土品牌，尤其是本土香化品牌，与免税店保持密切合作，免税销售渠道在韩国香化品牌总销量占比中超过1/4，本土品牌为免税运营商提供更低的产品价格、更全的产品品类；另一方面，免税巨头名声响亮，更受国际一线大牌及其他高端品牌青睐，与供应链上游的品牌商合作关系良好。
（三）韩流营销策略深入人心，带动免税业绩增长
韩国免税店热衷于寻当红韩流明星团体或个人担任代言人，代言明星数量庞大，韩流营销势头猛烈，利用明星代言人进行门店与优惠活动推介，发挥明星的消费号召力。除此之外，乐天还邀请大量顶级韩流明星举办乐天家族演唱会，至今已举办27届，门票免费、以邀请方式回馈免税店VIP客户，在极大提升免税店知名度的同时，吸引大量外国游客，带动免税业绩增长和商圈经济发展。总体来看韩国免税店利用丰富多样的营销手段与活动形式，增大免税店曝光度与吸引力，截留更多消费者。
（四）以市内店为主，酒店住宿、娱乐观光等配套基础设施完善
自1979年韩国允许本土免税运营商经营市内离境免税业务以来，随牌照开放竞争逐步加剧，目前韩国市内免税店共计26家回。市内店的各大品牌均有充裕的展示空间，有些门店还附带配套餐饮、酒店住宿、娱乐观光等区域：乐天明洞总店为顾客提供住宿酒店，利用一站式购物服务空间为顾客提供最舒适的环境；乐天釜山店则拥有酒店、剧场式餐厅、百货商店、电影院等各种配套设施的综合娱乐观光园区，可同时享受旅游和购物的双重乐趣。这些市内店集购、宿、娱、食一体化发展，配套设施完善，形成其综合竞争力。
五、海南离岛免税购物发展建议
在自由贸易港的发展背景下，海南离岛免税购物中心必须着眼于经济全球化、一体化发展趋势，致力于打造具有国际影响力、服务品质上乘、客户吸纳能力强的国际旅游消费中心。具体而言，海南离岛免税购物发展过程中需要从如下方面予以改进：
汲取先进运营理念，逐步打开竞争局面，这是海南免税离岛政策获得差异化优势的关键所在。一方面离岛免税政策提供了经营主体利好的政策红利，使其在当地市场占据垄断性地位，从而为其创造了巨额的收益；但是从另一方面而言，目前高垄断性制约了其他进入者，而这也在一定程度上抑制了现有经营主体的创新，阻碍了其市场化发展。在此情形下，应当增加市场化运作手段，借鉴国外免税店先进的运营理念，进一步推动形成多家市场主体竞争格局，让免税经营主体居安思危，激发企业更大的
发展活力。2020年7月，海南省已发布公告明确，要根据相关规定将按照经营品牌、品种、价格和国际“三同步”的原则，采用招标等市场化竞争方式选择并确定新增离岛免税购物经营主体。通过增加免税品经营主体引入市场竞争，可带来免税品供给渠道增加和服务质量提升，进一步做大、做优海南离岛免税市场。
打造市内体验式购物中心商业模式。海南离岛免税购物应更多关注进店旅客的直观感受，通过在市内扩大经营主体，打造体验型购物中心，新增市场经营主体也应该以市内体验式购物中心模式经营为主；要做好市场调研工作，对离岛游客展开问卷调查，根据其购物需求、满意度等多项指标，优化升级免税店的基础设施，提高离岛游客的免税消费体验，强化游客对体验式免税购物中心的认同感。目前，集合多种元素的复合型旅游零售综合体—
—海口国际免税城正处于施工建设阶段，预计2023年底竣工，到时势必将掀起一轮新的离岛免税购物浪潮，凭借零售、文化娱乐等多元化的业态，进一步推动海南岛旅游消费结构优化升级，提高海南岛在免税产业中的国际影响力。
加大免税购物政策宣传力度，提升游客吸引力。尽管随着国内免税市场的繁荣发展，海南离岛免税购物政策吸引了更多海内外游客前往，但海南离岛免税购物人数占国内来琼游客比重仍然偏低。未来要开展体验式营销，要利用、小红书、抖音等新媒体，扩大宣传推广，合理选择免税店代言
人等方式，以提高免税购物中心的知名度；同时还可以学习韩国免税店的先进经验，利用明星流量效应和粉丝经济或对新老会员发放优惠券、举办主题活动等方式来提高进店率。
［参考文献］
［1］陈宝新.中国奢侈品消费市场存在的问题及建议分析［J］.内蒙古科技与经济，2016（14）:38.
［2］黄佳金，李敏乐，江海苗.上海免稅购物市场发展现状及对策［J］.科学发展,2019（9）:42-50.
［3］关于将铁路离岛旅客纳入海南离岛旅客免稅购物政策适用对象范围的公告［N］.财政部公告2017年第7号.
［责任编辑：赵磊］
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