第一节权力与政治权力
一、权力的含义及特征
（一）权力的词源追溯与发展
1、中国古代：
权，从木从雚，衡器。
本义：黄花木，因其坚硬、难以变形，被用于秤之杆、锤之柄、拄之杖。
引申：衡器。
权力，权为衡器，权力是平衡的力量、平衡的能力。
衡量审度：“权，然后知轻重”——孟子
2、英语：英语中的权力（Power）一词来源于法语的pouvoir，后者源于拉丁文的potestas或potentia，意思指的是“能力”。
今天的英语语境中，权力通常作为能力（capacity）、技巧（skill）或禀赋（talent）的同义词。
3、20世纪以来西方学界对权力的界定：
马克斯·韦伯：“一般地说，我们把权力理解为：一个人/一些人在社会行为中，甚至不顾参与该行为的其他人的反抗而实现自己意志的能力。”
拉斯韦尔：“权力是施加影响的过程，既借助于因不遵从所欲政策，予以（实际或威胁予以）严厉剥夺，从而影响他人政策的过程。”
权力，简言之，就是一种A迫使B实施B不受强迫本不会去实施的行动的能力。
（二）理解权力的角度
1、理解权力的两个角度：
（1）power to，做某事的能力，或者得到想得到的东西的能力。
帕森斯（Talcott Parsons）：“政治权力就是政府利用公民认可而实现集体目标（如建立法律和秩序、保护国民免受攻击、谋求经济增长等）的能力。”
（2）power over，对某人的控制能力。
罗伯特·达尔（R. Dahl）：“权力就是影响力，凭借这种影响力，A以某些方式改变了B的行动或倾向。”
2、解释权力的三个层面：
（1）从微观的组织行为学的角度看：个人所具有的品质或属性，表现为能力或潜力。
（2）从中观的组织理论和公共管理的角度看：控制、统治和支配，表现影响力或控制力。
（3）从宏观的国际政治角度看：不平等的分配物；“霸权”和“实力”；
物质形态、非物质形态。
3、权力的本质：影响力。
权力一般被认为是人际关系中的特定影响力，即根据目的去影响他人行为的能力。在社会生活中，凡是依靠一定的力量使他人的行为符合自己目的的现象，都是权力现象。
二、政治权力的含义与特征
（一）政治权力的定义
1、广义的政治权力
政治权力是政治共同体中行为者（个人、体、组织、正式的机构）自身的行动力和对他人它物的控制力。具体而言，是指一个人或一些人、体、组织或机构从事社会活动，控制社会政策，影响相关行为者和公共政策的能力。
如何理解这一定义：第一，政治权力是“权力”在公共事务中的应用。第二，政治权力的主体具有广泛性。第三，政治权力以政治服从为目标，以政治强制为后盾。
2、狭义的政治权力
政治权力（亦称国家权力、公共权力）是指反映统治阶级意志的、并作为社会整体代表的，以强制力保障实施的、管理社会公共事务的权力。
如何理解这一定义：第一，从国家和地方两个层面的理解。第二，从权力行使方式和职权角度的差异性而言。第三，从行使主体和制度分化的差异性而言。
（二）政治权力的特征
1、强制性（coercive）。强制力的垄断（有组织的暴力）
政治权力是一种要求政治服从的强制力量。
2、支配性（predominant）。
政治权力是一种支配力量。利益分配，社会势力，角逐和斗争。
3、排他性（expansionary）。
政治权力作为一种支配力量，倾向于排除其他权力的介入。政治合作与权力资源不足。专权是权力的特性使然。政治权力的制约的重要性。
4、扩张性（expansionary）。
政治权力具有自我扩张和膨胀的倾向。滥用权力的潜在风险。
（三）政治权力的作用
1、积极作用。组织社会、维持秩序、实施公共政策、实现组织目标。
2、消极作用。有可能会成为实施专制和暴政、谋取不正当利益的工具。
第二节政治权力的来源与类型
一、政治权力的构成要素
政治权利是什么（一）客观构成要素
政治权力的客观构成主要是指在政治权力的形成过程中，外在于政治权力主体的促成因素和条件。主要是指政治资源。
1、生产资料。
劳动；人类社会；生产资料；政治权力。
2、物质财富
社会的控制力；使用价值；需求。
3、暴力。
执行者、暴力组织和暴力工具。
（二）主观构成要素
政治权力的客观要素只要是指政治权力的形成过程中，政治权力主体自身的状况和条件。
1、能力素质。智力和体力的总和。个体与体区别？
2、身份资格。个人的社会政治角：资历、所承担的职位、所具有的威望等。体也有其特定的身份资格：社会形象、社会地位、社会政治威望等。
3、理论与策略。意识形态；文化的领导权。策略与的客观条件。
4、组织和规则。组织是若干人的有机集合体。社会规则：正式和非正式的。
5、社会舆论。社会舆论作为一种公共意见，是一种道义的力量。“第四种权力”。
二、政治权力的类型
1、强制性权力
强制性权力是存在的最为普遍的政治权力形式。关键词：威胁；可信性；审慎
2、功利性权力。
权力主体会承诺权力客体某种好处。关键词：功利；政治奖励；可信性
3、操作性权力
以更巧妙的方式全部或者部分的改变权力客体的价值观。关键词：态度重塑；同化；方式
4、人格型权力
主要来源于人们对特殊类型人的尊敬。关键词：超凡的个人魅力；影响力；克里斯马
5、合法性权力
合法性权力主要是来自被统治者的心理认同。关键词：政治认同；信仰体系/理论依据；政权
第三节政治权力的实现与分配
一、政治权力的实现方式
（一）政治权力实施的三种方式
1、暴力。
暴力是国家权力的基础。“权力套餐”中的最后选择。
2、契约交易。
建立的互惠基础之上；契约理论。
3、政治忠诚。
培养权力客体的政治认同来。民族主义/宗教。
（二）政治权力运用的七种策略
1、直接动用武力：根本对立的政治权力的政治权力关系之中。
2、使用政治威胁：政治权力的潜在作用方式。
3、实行政治处罚：违规行为实施处罚。
4、制定政治规则：规范和约束社会行为的强制作用。
5、下达政治指令：通常发生于上下级的权力结构关系之中。
6、展开政治说服：说服权力客体的沟通活动。
7、实施政治激励：对政治权力客体实施奖励。
二、政治权力的分配
（一）精英主义模式（Elitism）
1、帕累托的思想
（1）社会分为三个集团。
（2）基本观点：政治权力在精英之中进行分配。
2、莫斯卡的思想
（1）社会存在的两个阶级：统治阶级（精英的组织化）和被统治阶级。
（2）基本观点：统治阶级是一个很小的政治精英体。
3、米歇尔斯思想
寡头铁律：任何社会都由组织（政党）来实施统治，而组织又是由少数领袖（寡头）来实施统治。
（二）多元主义模式（Pluralism）
1、基本观点：统治社会的是许多不同的“少数”，即所谓“多元的”少数。
2、精英和大众没有明显的分化。
3、由于现代社会是一个开放和竞争的舞台，社会团体处于不断的竞争之中，并不断地产生新的社会团体。
（三）法团主义模式（Corporatism）
基本观点：社会中一些体（经济性体为主）组合成为社团并进入决策程序是实现权力分配的有效途径。
实现方式：政治决策中国家听取社团专家意见。
（四）马克思主义模式（Marxism）
基本观点：社会的经济秩序决定政治权力的分配。
第四节政治权力的制约
一、为何要制约/监督政治权力
（一）权力腐败与权力寻租
英国思想史学家阿克顿勋爵“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”
孟德斯鸠：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方为止。”
波普尔：“国家尽管是必要的，但却必定是一种始终存在的危险。虽然我们可以设计各种制度，以使这些权力滥用的危险减少到最低限度，但我们绝不可能杜绝这种危险。”
1、权力腐败产生的根源
（1）国家权力归属的公共性与行使的私人性是国家权力滥用（腐败）产生的根源。
（2）人性的缺陷。
2、寻租理论。
寻租理论把“经济人”假设引入到对政治腐败的分析中，认为政府也是追求自身利益的“理性经济人”。干预途径：行政权力
3、诺斯悖论。
国家的存在是经济增长的关键，而国家又被认为经济衰退的根源。
（二）政府扩张与官僚低效
政府的扩张性一方面会造成社会资源浪费，资源配置低效，社会福利的减少。另一方面会导致机构臃肿，人浮于事和效率低下。
（三）政府决策失误
第一，政府的决策机制不可能尽善尽美；第二，政府的决策信息常常是不全面的。
二、如何制约/监督政治权力
（一）路径一：以权力制约权力
1、基本原则：分权制衡原则
2、实现路径：
（1）横向上三权分立。
（2）纵向上适度分权。
（二）路径二：以权利约束权力
以权利约束权力路径是四个基本前提：
1、宪法和法律对公民权利做出明确的规定；
2、政治制度安排中需要有公民进行维权的有效途径和监督机制。
3、公民需要具有权利观念和维护自身权益的意识；
4、建立独立公正的司法系统，保证侵权行为得到及时、合理的惩治。
（三）路径三：道德制约
人性可以塑造。
重点思考题：
1、如何理解权力？权力的本质是什么？（2星）
2、如何定义政治权力？政治权力的特征有哪些？（5星）
3、政治权力的来源是什么？（4星）
4、举例说明政治权力的实现方式和策略？（3星）
5、政治权力分配理论及其内容？（4星）
6、制约/监督政治权力的理由是什么？（3星）
7、制约/监督政治权力路径有哪些？（3星）