蔡先娈;李钢;尹鹏程
【摘 要】研究目的：构建土地管理业务全要素生命周期模型，实现土地管理业务全要素信息的集成整合，为国土资源“一张图”综合监管平台建设与应用提供实施思路。研究方法：建立土地管理业务全要素生命周期模型，采用GIS软件工程方法进行应用实践。研究结果：分析了土地管理业务信息的生命周期，构建了土地管理业务全要素生命周期模型，提出了土地全要素业务地块的编码方法，建立了土地管理业务全要素信息的演绎规则，并在徐州市国土资源电子政务系统中进行了工程应用，实现了单一业务地块与审批流程的横向关联以及土地管理业务全要素间的纵向关联，为地理信息与土地业务审批流程的一体化集成提供了技术方法。研究结论：利用土地管理业务全要素生命周期模型可以建立国土资源“一张图”数据库间的数据关联，有效实现地理信息与地政业务审批信息的一体化集成。%The purpose of this study is to develop a full-feature lifecycle model of land administration and show the application strategy for the consolidated supervision platform of land and resources. The research methods are the developed full-feature lifecycle model and GIS method. The rese
arch results indicate that 1) the lifecycle of land administration is analyzed, 2) the land full-feature lifecycle administration model is built, 3) the encoding method of full-feature administration parcel, 4) the deductive rules of the full-feature parcellinformation are established, and 5) land full feature lifecycle management association tree is built to implement the integration between geographic information and administration information in the E-government of Xuzhou. The research conclusions are the full-feature lifecycle administration model can integrate the databases in the “unified map” and can effectively achieve the integration of geographic information and land administration information.
【期刊名称】《中国土地科学》
【年(卷),期】2013(000)012
【总页数】6页(P46-51)
【关键词】土地管理;土地管理业务全要素;生命周期模型;数据整合
【作 者】蔡先娈;李钢;尹鹏程
【作者单位】中国矿业大学环境与测绘学院，江苏 徐州 221008;中国矿业大学环境与测绘学院，江苏 徐州 221008;徐州市国土资源局，江苏 徐州 221006
【正文语种】中 文
【中图分类】P208
“一张图”是在全国第二次土地调查成果数据基础上，通过叠加国土资源管理业务空间数据，构建的基于“一张图”地理空间框架的综合信息系统。其本质是国土资源数据整合和系统集成。当前的研究重点在“一张图”数据建库及基于“一张图”的系统架构方面，如陈伟等采用数据中心集成开发平台的构建模式，通过数据资源工具与功能资源管理工具，对省级国土资源“一张图”进行了构建[1-2]；李华等在国土资源“一张图”架构下开展了国土资源综合监管与共享服务平台建设研究[3]；笔者曾利用数据中心模型对市级土地管理数据整合进行了分析，构建了以数据中心为核心的土地管理信息化体系架构[4]。此外，德国州测量管理专业小组（AdV）于2002年提出AAA应用模型，在16个州进行了推广应用[5]，对当前中国“一张图”工程设计具有一定的参考意义。为避免“一张图”成为死库，国内研究人员还开展了系统集成过程中空间数据、业务数据及其关联模型的研究。如笔者曾从业务模型、数据模型和
运行模型3个方面提出了构建土地业务全程管理系统的方法[6]，给出的运行模型仍局限于单一业务模 块的数据更新维护；朱思源等采用数据仓库技术提出了一种连接不同业务系统的方法[7]。但从土地管理领域角度，利用生命周期模型分析“批、供、用、补、查、登”等土地全要素业务地块间的逻辑规则，并以地块为索引进行土地信息集成的研究较少。土地管理的核心是地块的管理，只有把握住地块信息在土地管理业务事件驱动下的产生、变化、消亡等一系列变化过程，才能把握住土地管理业务全要素信息演绎的脉络。土地管理业务全要素生命周期模型基于对位于同一空间地块进行全生命周期管理的思想，通过对地块在各“生命环节”状态和相关属性的详细分析，理顺各业务在生命周期模型中的内在关系，将地块在各业务阶段的数据进行有机整合，以实现土地管理业务信息的全程跟踪。本文拟对土地管理业务全要素生命周期模型进行构建，通过研究土地业务地块编码规则，建立业务地块信息在统一语义范畴下的演绎机制，并利用土地管理业务全要素生命周期模型对徐州市国土资源电子政务系统进行改进，以实现土地业务信息的全过程跟踪管理。
本文土地管理业务生命周期限定为狭义概念[8]。土地管理业务全要素生命周期涉及的土地管理业务间的关联关系如图1。可以看出，在土地管理业务全要素生命周期中，随着土地管理活动的相继开展，形成了土地管理业务间环环相扣的关系。在土地利用总体规划及土地
利用年度计划的制约下，通过建设用地报批，使地块相关属性发生改变，由农用地转为建设用地，具有在土地市场流转的资格；土地征收是建设用地报批事项的批后实施工作，是地块进入土地利用程序的关键；土地储备作为对土地市场进行调节的手段，衔接土地征收和土地市场交易环节，此外，对已经开发利用的土地，由于种种原因（如企业改制、 破产等）亦可收储；土地市场交易通过挂牌、拍卖等手段，将地块推向市场，使其价值得到体现；土地供应通过行政审批手段，使权利人用地合法，包括供地合同管理和相关费用管理；土地登记是物权实现的重要环节，确认地块身份，可以看作为其“上户口”。这6个业务环节紧密关联，体现了土地管理活动每个阶段的核心信息。通过土地生命周期中各环节业务信息的关联分析，可以综合判断土地管理在哪个环节出现了资源瓶颈，以采取相应的管理对策。
在整个生命周期管理过程中，地块是载体，是不变化的，变化的是地块的形态和附加在地块上的业务及属性信息。因此，可以以地块为索引，通过同一时间位于同一空间不同业务特征的分层模型将附加在地块上的过程信息组织起来。如图2，土地管理业务全要素生命周期模型是以建设项目用地报批业务为起点，在土地征收、土地储备、土地市场交易、土地供应、土地登记等业务事件的驱动下，使同一空间地块的形态及附加的属性信息随时间不
断演绎，并将量变或质变的结果反映在建设用地报批层、土地征收层、土地储备层、土地市场交易层、土地供应层和土地权属层。
3.1 土地管理业务全要素地块代码编制
在土地信息系统业务类要素的管理过程中，可以采用土地管理业务全要素生命周期模型将附加在地块上的过程信息组织起来。具体的做法是：以用地预审为龙头、以地块为纽带，理顺土地征收、土地储备、土地交易、土地供给、土地登记等业务间的关联关系，动态实时掌握用地预审、土地储备、项目供地、批后跟踪等各环节信息，整合各环节信息资源，形成动态可更新的业务数据链。而这一链条的组织，需要对地块进行编码，建立地块身份管理模型，即：建立地块的身份登记系统，每个地块给一个“身份证”，并按“户口簿”方式对地块之间的关系进行判别。参照全国宗地代码编制规则[9]，土地管理中的业务地块代码见图3。
这里与宗地代码编制规则不同的是，第13、14位反映的是土地业务全要素管理过程中的业务类型（土地权属管理类除外），而非宗地代码编制规则中的土地权属类型。因此，要对土地管理中的业务类型进行编码，如表1。这样，土地管理业务中地块代码的第14位表示土
土地资源管理专业就业前景地管理业务要素类别，第13位除与土地登记相关的土地权属要素用J、G分别表示集体所有土地和国家所有土地外，其余要素用0补齐。比如，对于土地储备管理要素，第13、14位可用0C表示。
3.2 土地管理业务全要素信息演绎规则
为实 现土地管理业务地块间的信息关联，需要在土地管理业务地块代码编制规则的基础上，建立土地管理业务全要素地块间的逻辑关联规则。比如，空间属性与空间图形通过“TSTYBM（图属统一编码）”建立一对一的关联；每一个空间图形赋予“DKTYBM”（地块统一编码）和
“DKLYBM”（地块来源编码）属性字段，前者作为该地块的业务编码（按土地管理业务全要素地块编码规则编制），后者注明生成该空间地块的所有父空间地块的业务编码。这样在土地管理业务全要素生命周期模型中，既可以反映土地管理中某一类业务的运行情况，又可以依规则生成土地管理中各个环节的业务信息。
在数据处理过程中，空间属性表T.A与空间图形表T.B通过“TSTYBM”字段建立一对一的关联，
无论谁先存在，另外一个应直接获取编码或更新对应，其中T.B表里面“TSTYBM”字段不允许为空；空间地块入库的时候，通过“TSTYBM”属性判断空间属性表T.A是否存在，如无，生成空间属性表；如有，则通过空间属性表T.A得到“TSTYBM”的值，回填空间图形表T.B；“DKTYBM”是业务编码，按照基于宗地统一代码编制规则的土地管理业务全要素地块代码编制规则编制；业务属性表T.D，在业务流程的某个环节，输入“DKTYBM”后，得到空间属性表T.A的“TSTYBM”，建立与空间数据的关联。此外，作为业务编码，“DKTYBM”也可以根据具体业务要素特性用可读性高的字段名进行代替，比如ZDTYBM、GDBH等，这里用“XXX”代替该字段。空间图 形、空间属性、业务属性等数据表的关系如图4。
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