根据黑龙江省农业委员会 黑龙江省财政厅《关于印发<2018 年黑龙江省开展农作物秸秆综合利用试点工作实施方案>的通知》（黑农委联发〔2018〕141 号）和《关于秸秆综合利用试点补助资金使用管理有关问题的通知》（黑农厅联发〔2018〕11 号）文件精神，为了更好的做好虎林市秸秆综合利用工作，保护和提升耕地质量，经深入调查研究，结合本市实际情况，特制定此方案。
一、总体思路和任务目标
（一）总体思路
以生态循环为导向，以提高秸秆综合利用率、有效遏制秸秆焚烧、提升耕地质量为目标，以推进秸秆综合利用体系创新、模式创新、技术创新和机制创新为重点，通过政策扶持引领和项目示范带动，积极推进以秸秆五化利用为主的秸秆综合利用工作，加快建立农作物秸秆收集储运体系，构建政府引导、市场主体、社会参与、布局合理、多方共赢的秸秆综合利用长效机制，实现“藏粮于地、藏粮于技”，推动农业循环经济发展。
（二）发展目标
通过建设秸秆综合利用试点工程使虎林市秸秆综合利用率提高5%以上，耕地土壤有机质含量平均提升0.1个百分点以上，化肥、除草剂、农药施用量分别减少2%、10%、15%以上；秸秆“五化”利用得到加强，农村环境得到有效改善，基本杜绝露天焚烧；秸秆综合利用体系覆盖全市，建立起市场化长效运转机制；通过秸秆原料化、肥料化高值利用，探索出可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制。
龚建二、基本原则
一是因地制宜。根据各乡镇的现有基础条件和经济发展状况，进一步优化秸秆综合利用结构和方式，稳步推进，分类指导，立足抓好禁止秸秆焚烧工作，逐步提高秸秆综合利用效益。
二是科技支撑。充分发挥科技支撑作用，着力解决好秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平。
三是政策扶持。加大政策引导和抢抓政策扶持机遇，充分调动企业和农民的积极性，形成
以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。
三、发展目标
力争到2018年底，在全市建立较完善的秸秆还田、收集、储运体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆产业化综合利用格局，秸秆综合利用率达到65%。秸秆资源得到综合利用，解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。
四、主要任务
1、建设秸秆综合利用项目。包括秸秆的收集处理，秸秆饲料、肥料、燃料转化，以秸秆为原料的加工业利用。
2、禁止焚烧秸秆。制定完善政策约束和制度机制，对焚烧秸秆行为给予制度和法律约束。
3、搞好示范推广。坚持从实际出发，因地制宜，选择适宜的项目和技术引进、试验、示范推广，发挥示范带动作用。
4、加大投入力度。加大秸杆综合利用科技、资金投入力度，制定必要的扶持政策，加快有
关产品的开发和综合利用的步伐。同时，按照政府扶持、市场运作的思路进行秸秆综合利用项目开发和建设，建立多渠道筹措资金的新机制。
五、全市秸秆综合利用发展现状
（一）自然生态条件
虎林市位于黑龙江省东部，完达山南麓，乌苏里江的西岸，全市总面积9330平方公里，辖1个街道办事处、7镇4乡、2个社区、85个村，域内有省属6个国营农场和2个森工林业局。冬季漫长，严寒少雪；夏季短促，温热多雨；春季多风，易干；秋季多雨降温迅速，易秋涝早霜。全年日照为2343.1小时，大于等于10度积温（活动积温）为2654.7℃，无霜期为141天。
（二）秸秆资源量情况
1.秸秆产量。2018年按秸秆量谷草比水稻1:0.97、玉米1:1.86、大豆1:1.7、其它作物1:1.2计算，全市秸秆生产总量为133.56万吨，收集量101.02万吨，其中水稻57.53万吨、玉米35.81万吨、大豆7.33万吨、其它作物0.35万吨。
2.资源优势。我市农作物播种面积大，秸秆资源丰富，秸秆利用率低，可以利用大量的秸秆资源，引进加工企业开发肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等秸秆综合利用项目，促进全市农业增效、农民增收。
3.资源劣势。长期以来，我市秸秆主要用以生活燃料和牲畜饲料利用为主，利用率低，导致大量秸秆无法得到有效利用，同时农村大部分农民对秸秆综合利用的重要性认识不足，出现大部分秸秆被直接焚烧现象，不仅浪费资源、污染环境，还严重威胁交通运输安全。
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