摘要：为落实国家改革要求，我国住房公积金行业通过开展信息共享提高了服务效率。文章通过研究我国住房公积金行业开展信息共享工作的现状，分析住房公积金行业开展信息共享工作中存在的问题，并提出了相应的信息共享优化建议。
关键词：住房公积金；信息共享；政务服务
杜    江◆
我国住房公积金行业开展信息共享现状研究
一、前言
党的十八大以来，我国高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，国务院将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节，强调要打通信息壁垒，加强信息共享，优化政务流程，解决众办事的堵点难点，引领政务服务创新改革不断取得新成效。为了落实改革要求，住房公积金行业积极开展行业内和跨部门信息共享工作，不断扩大信息共享范围，拓展互联网服务渠道和种类，优化线下业务办理流程，为精简办事材料和线上办理提供支撑，有效解决服务众“最后一公里”问题，全面提升住房公积金行业管理水平和服务效率。
二、住房公积金行业开展信息共享的范围
为了实现 “网上办”、“简要件”、“防风险”等要求，住房公积金管理部门需要通过信息共享优化业务流程并提高服务效率。住房公积金行业信息共享需求可分为两大类，一类是跨省市的行业内信息共享，另一类是跨部门的信息共享。
（一）行业内的信息共享。行业内信息共享需求主要是为了满足住房公积金异地转移、异地贷款和异地购房提取等业务需要，需要获取其他省市地区缴存职工的公积金缴存、提取、贷款等信息。
（二）跨部门的信息共享。跨部门的信息共享主要包括与公安、民政、人社、市场监管、住建、规划和自然资源、人民银行以及商业银行等多个部门的相关信息共享。 
三、住房公积金行业开展信息共享的必要性
（一）有效落实改革要求。住房公积金管理部门只有通过信息共享获取有效的外部数据，替代原来需要缴存职工提供的各种申请材料，才能优化业务流程，实现“减材料”、“减环节”、“减时限”和“减证照”等要求，达到“马上办”、“就近办”、“网上办”和“一次办”的目标，成为有效落实国家的各项改革要求的重要抓手。
（二）提升整体服务效率。住房公积金管理部门通过与外部部门的信息共享，不仅优化了业务流程，而且可以有效的辨别业务申请材料的真伪，规避业务操作风险，确保住房公积金的资金安全。例如通
过与民政部门婚姻登记信息的共享，不仅杜绝了原来通过伪造结婚证骗提住房公积金的行为，而且通过系统核验省去了人工核实的环节，大大提升了住房公积金服务效率；通过与公安部门人口信息的共享来核验缴存职工的身份信息，既可以确保实人实名开户的要求，又可以避免单位经办人员录入有误的身份信息造成的后续问题。 （三）发挥互联网服务优势。互联网渠道的应用不仅可以实现业务办理“零跑腿”，而且大大减轻了窗口服务的压力。业务信息无法通过共享平台进行联网核查是制约一些高频住房公积金业务服务无法部署到互联网渠道办理的堵点和难点。例如按揭贷款购房还款提取业务是住房公积金管理部门办理量最大、众线上办理呼声最强烈的提取业务，只有通过信息共享获取了商业银行的按揭贷款还款信息后，实现数据自动校验及提取事项的自动审核，才可以达到互联网渠道全流程自动办理的效果，充分发挥互联网渠道的服务优势。
杜江四、住房公积金行业开展信息共享的现状
（一）各地市主动推进信息共享。各地市公积金中心主要是通过大数据管理部门、与外部部门直连以及线下定期数据交换等方式开展信息共享，其中直辖市和省会城市在推进过程中整体比较主动、推动力度较大，先后与公安、民政、人社、不动产、住房和市场监管等部门进行了互通互联、信息共享，推动了公积金综合服务平台的广泛使用，越来越多的业务服务实现了线上办理，服务事项的材料也更加精简。
重庆市公积金中心通过与各外部机构专线直连、市政务数据共享平台数据共享和定期拷贝数据等途径先后与公安、民政、不动产、人民银行、商业银行、市场监管、税务和人社等部门进行了信息共享；天津市公积金中心同样实现了与公安、民政、住建、市场监管、人社、规划和自然资源、医保和商业银行等部门的信息共享，优化了业务流程，有效提高了服务效率。
（二）多省积极实践信息共享平台。多个省积极推进了省级住房公积金信息共享，山西、宁夏、四川等省各自建立了省级信息共享平台，实现了住房公积金行业内和跨部门的信息共享，为业务办理提供了数据支撑。各省的信息共享平台在确保实现各省住房公积金行业内数据共享的基础上，逐步推进与房管、民政、市场监管、公安、人社等部门的信息共享。
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山西省住房公积金共享平台成功接入全省11个市住房公积金信息、19家商业银行住房贷款信息和省公安部门个人身份信息，为缴存职工提供了异地公积金信息核查、异地公积金转移、异地公积金贷款和公积金偿还商业住房贷款等网办服务，房屋登记信息、婚姻信息、职工信用信息等未来也将纳入平台，最大程度实现信息共享；宁夏不仅实现了全区6个公积金中心间的信息共享，还将公安、民政、房管、市场监管等省级部门接入了共享平台；四川省信息共享平台实现了全省23个公积金中心间个人信息的共享，包括了缴存职工的缴存、提取、贷款等信息，为全省异地贷款数据核查、异地购房提取等业务提供了数据支撑。
（三）区域经济带有效探索信息共享。由于各城市、区域性经济带内人员流动比较频繁，各地公积金管理部门根据需要探索推进了区域信息共享平台的建设，实现了区域内的住房公积金信息的共享，主要以粤港澳大湾区信息共享平台、川渝住房公积金信息共享平台、长三角信息共享平台、淮海经济区信息共享平台为代表。
粤港澳大湾区信息共享平台实现了广州、深圳、珠海、东莞等9个地市的公积金信息的共享，公积金跨地区业务只需到所在地窗口办理，不需要两地奔波，实现了异地转移接续、异地贷款、异地提取等跨区域业务即时受理、数据实时核验，进一步降低了人工审核风险；成渝住房公积金信息共享平台的建设，实现住房公积金信息共享，通过缴存、提取、贷款信息异地互查，在两地初步建立异地转移和互认互贷机制基础上，进一步优化办理流程，提升办理效率，实现异地贷款职工缴存证明无纸化。
五、信息共享存在问题
（一）缺少整体共享规划。在“互联网+政务服务”的大背景下，住房公积金行业内的信息共享缺少科学的顶层设计和合理的整体规划，虽然各省市住房公积金管理部门也在不断探索尝试信息共享，推进信息共享平台的建设，但是如果没有顶层设计和整体规划，无法更好地实现信息共享、更集约地建设共享平台，造成缺乏互相协调沟通、项目重复建设等问题。
（二）共享制度建设缺失。目前住房公积金行业没有形成有法律依据的法律规范和要求指引，对隐私
信息、机密信息和公共数据没有规范。虽然住房公积金行业通过技术手段实现不同程度的信息共享，但对信息共享机制缺乏整体的规划和制度建设，缺少工作流程、责任划分、权限管理、安全防护和监督审核等机制，存在较大的管理和安全风险隐患。
（三）共享进度差别较大。由于我国政务部门信息共享起步较晚，各地大数据管理部门建设程度不同，多地市的政务部门仍然没有破除数据信息“部门私有”的旧观念，没有树立数据信息共享增值的理念，即使当地的公积金管理部门主动沟通并积极推进共享，仍然以管理权限不够、涉及个人隐私、数据保密性、安全不到位等理由拒绝信息共享，造成部门间数据信息壁垒。例如地级市公积金管理部门想通过当地公安部门获取人口户籍信息，但是当地公安部门却没有信息共享权限，需要省级以上公安部门才能批准相关权限，这就导致直辖市和省会城市相对便利一些。这就造成了全国各地共享进度差别较大，有的城市基本与信息共享需求部门全部建立了共享，服务效率得到较大提高，但是有的城市目前还未与任何部门开展信息共享，还需要企业和职工提供较多的申请材料。
（四）数据质量有待提高。通过信息共享获取的外部部门的数据质量是参差不齐，主要是由于各部门信息化建设程度不同，内部子系统错综复杂，如房产信息；有些部门历史数据缺失严重、存量数据不全，如民政的婚姻登记信息。而住房公积金行业虽然经过“双贯标”、运用电子化检查工具清理疑点数据等多种形式的数据清洗，但行业内的数据质量还需有待提高，对外进行信息共享过程中需要考虑数据质量的问题。
六、优化建议
（一）建立顶层设计。国家层面合理规划数据信息共享平台建设，整合内部子系统、治理数据质量，形成线上的数据同步共享。各级大数据管理部门采用逐层下放互联的方式，各级政务部门可以向当地大数据管理部门申请互联即可共享各级各部门数据。从上至下，去重拨冗，建立“井”字形共享网络，避免重复建设，多头连接，蜘蛛网式的杂乱共享。
（二）分层推进共享。公积金行业内可通过建立国家层面的信息共享，充分利用全国住房公积金数据集中平台，拓展平台功能，实现数据实时同步，为缴存职工提供便捷、准确的查询服务，也为各地市公积金中心的异地业务办理和管理工作提供依据。跨部门信息共享可根据实际数据质量和业务办理需要分层次建立国家级总对总的信息共享、省级信息共享和市级信息共享。
（三）建立信息共享机制。一是建立数据采集治理机制，针对信息共享数据的采集制定标准，并制定数据校核纠错办法。二是建立信息共享使用机制。针对信息共享的管理、使用、维护上建立完整的制度、规定，例如明确岗位权限设置、坚持业务驱动原则和坚持审计留痕原则等规定。三是建立信息共享安全防护机制，针对信息共享提供部门和使用部门都要加强安全保障工作，落实对接系统的网络安全防护措施，合理利用区块链等先进技术，落实管理、使用人员的安全保密措施，落实信息共享的数据脱敏涉密管理。
参考文献
[1]李纳.住房公积金跨部门信息共享问题研究——以阿拉善盟为例[D].西北师范大学，2018.
[2]曹峻.基于跨部门信息共享的住房公积金管理机制研究[D].苏州大学，2014.
作者简介：杜江（1988-），男，汉族，河南新乡人，硕士，经济师，天津市住房公积金管理中心，研究方向：住房公积金服务、信息共享。
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