陇南市人民政府办公室关于印发陇南市精准扶贫农业产业发展基金组建及运营方案的通知
文章属性
∙【制定机关】陇南市人民政府办公室
∙【公布日期】2016.05.08
∙【字 号】
∙【施行日期】2016.05.08
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】农业管理综合规定
正文
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市精准扶贫农业产业发展基金组建及运营方案的通知
陇政办发〔2016〕39号
各县区人民政府，市政府有关部门：
  《陇南市精准扶贫农业产业发展基金组建及运营方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
陇南市人民政府办公室
  2016年5月8日
陇南市精准扶贫农业产业发展基金组建及运营方案
  为深入贯彻落实陇南市“433”发展战略，集中力量打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，更好地发挥财政资金的杠杆作用，支持农业特产业提质增效，进一步推动金融扶贫工作，根据中央和省上政策精神，陇南市政府经过调研论证和专题研讨，探索设立陇南市精准扶贫农业产业发展基金（以下简称“农业产业基金”），现提出以下组建及运营方案。
  一、相关背景
  2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出，要“健全农业农村投入持续增长机制”，“充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村”，“多层级深入推进涉农资金整合统筹，实施省级涉农资金管理改革和市县涉农资金整合试点，改进资金使用绩效考核办法”，“加快建立‘三农’融资担保体系”。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，“在贫困地区设立产业投资基金，采取市场化运作方式，重点用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设等”，“支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构，重点开展扶贫担保业务”。相关政策对放大财政资金扶贫效应、金融支持扶贫开发提出了新的要求，也为我市设立精准扶贫农业产业发展基金提供了政策依据和发展方向。
  “十二五”期间，原有的市级农业产业发展基金在精准扶贫工作中发挥了重要的作用。精准扶贫、精准脱贫是陇南市“十三五”期间最重大的任务，建立精准扶贫农业产业发展基金，是支农投入由政府直接投入为主向由金融资本投入为主的重大转变，是现代农业发展、新农村建设和农民增收的迫切需要，对切实发挥财政资金放大效应、促进形成多元化的农业产业投融资模式、加快农业发展方式转变、推进农业供给侧结构性改革、加快精准脱贫都具有重要意义。
  二、方案设计
  （一）资金来源
  1.市级财政纳入预算的农业特产业发展专项资金（剔除省委省政府、市委市政府确定的公益性支出）；
  2.市级财政预算列入的精准扶贫农业产业发展化基金；
农业致富项目  3.市县区财政盘活的部分存量资金；
  4.各县区政府出资；
  5.政策允许进入的上级财政各类专项资金；
  6.政策允许进入的社会资本。
  （二）支持方向
  以带动贫困户脱贫致富的农业特优势产业为中心，扶持和培育具有市场投资价值的成长
型农业企业和项目，重点支持对贫困众脱贫致富有较强带动和助推作用的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等四大新型农业经营主体，以及适当解决农产品收购、农业科技产业发展方面的资金需求。
  （三）运作方式
  农业产业基金按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则进行运作。
  1.市政府委托陇南龙江资金池管理有限公司（以下简称“资金池公司”）对农业产业基金实行市场化运作、封闭式运行、透明化管理，资金池公司主要负责对拟投资合作项目尽职调查、贷后管理等专业化运作。
  2.按照保本微利的原则，农业产业基金按以下三种方式运作：
  一是项目贷款增信。资金池公司与金融机构进行协商，按照利益共享、风险共担模式，通过发挥农业产业基金的增信功能，由银行提供信贷资金支持；
  二是政府投融资平台贷款增信。利用国家开发银行、农业发展银行优惠资金，为市县区政府融资平台统贷增信；
  三是股权投资。农业产业基金对经营规范、发展前景好的项目进行股权投资，支持其在“新三板”或更高层次的资本市场上市后，资金池公司适时选择退出并扶持培育其他企业。
  三、保障措施
  （一）进一步健全资金池公司法人治理结构
  加快完善龙江资金池公司法人治理结构，强化公司领导班子和机构设置，明确部门分工，确保公司平稳、高效运行。设立专门内设机构管理运营农业产业基金。
  （二）建立健全项目推荐评审机制
  市政府成立农业产业基金项目推荐评审领导小组（以下简称“项目推荐评审领导小组”），由分管农业的副市长担任组长，由分管金融的副市长担任副组长。农办、金融、农牧、林业、扶贫、工信、水务、发改、财政、科技、供销等相关单位负责人为成员，主要职责是选择确定农业产业基金支持的领域和方向，以及推荐项目、评审项目、绩效评估、运营监督和风险管控等。
  1.建立农业产业基金项目库。为切实提高工作效率，设立农业产业基金项目库。由项目推荐评审领导小组统筹负责扶持项目的推荐。在不改变出资各方和银行风险分担比例的前提下，通过以下四种方式建立项目库：一是各县区根据相关标准推荐项目并报送；二是农办、农牧、林业、扶贫、工信等市直相关部门根据相关标准推荐项目并报送；三是协议银行自行推荐并报送；四是由资金池公司在政务大厅窗口受理项目。
  2.建立评审专家库。为满足农业产业基金项目推荐评审工作需要，最大限度地控制增信项目和投资项目的违约风险，发挥市直部门的管理优势和专业优势，由项目推荐评审领导小组各成员单位推选建立评审专家库。项目推荐评审领导小组根据项目特点选择行业专家，对增信项目和投资项目提出专业评审意见。
  3.制定审议项目备案制。项目推荐评审领导小组审议通过并实施的融资项目，定期向各县区政府备案通报，同时通过加强项目贷后监管强化县区政府职责。
  （三）加强与金融机构的沟通协调
  在市政府相关领导和市直有关部门的指导和协调下，资金池公司作为基金受托管理方，针
对此类贷款与银行业机构就基金增信放大比例、风险分担比例、利率浮动上限、贷款期限等内容进行协商，争取优惠贷款条件，鼓励协议银行向扶贫产业发放贷款。
  （四）完善项目风险防控机制
  1.把农业产业基金运营和农村产权确权抵押交易服务平台运行有效结合起来，将农村承包土地的经营权、林权和农村居民房屋产权以及企业股权等纳入抵质押物范围，充分发挥平台在确权颁证、抵押登记、产权交易等方面的风险控制功能，降低增信项目的违约风险。
  2.由于农业产业基金支持的项目多为纯公益或准公益的项目，风险大、不确定因素多，为防止农业产业基金由于发生代偿降低融资增信能力，建立农业产业基金风险补偿机制。市财政在基金运作的第一年按基金额的3%列入预算安排，以后年度根据基金代偿情况安排预算，用于补充农业产业基金，化解由于代偿造成的损失。