论语名句：道之以政齐之以刑民免而无耻
【原文】
子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”
子曰：“道(1)之以政，齐(2)之以刑，民免(3)而无耻(4)，道之
以德，齐之以礼，有耻且格(5)。”
【注释】
(1)道：有两种解释：一为“引导”；二为“治理”。前者较为妥贴。
(2)齐：整齐、约束。
(3)免：避免、躲避。
(4)耻：羞耻之心。
(5)格：有两种解释：一为“至”；二为“正”。
【解释翻译】
孔子说：“用法制禁令去引导百姓，使用刑法来约束他们，老百
姓仅仅求得免于犯罪受惩，却失去了廉耻之心；用道德教化引导百姓，
使用礼制去统一百姓的言行，百姓不但会有羞耻之心，而且也就守规
矩了。”
朱子对这章的解释说，这个道，念的是第三声，不念道，是引导
的意思。「谓先之也」，就是你要去引导。「政，谓法制禁令也」，
用什么来引导大众?你用法制禁令，就是法律、规章、制度去引导大众，这叫『道之以政』。『齐之以刑』，这个「齐，所以一之也」，一就
是统一。用刑法去制裁那些不遵守法制禁令的人，使到所有的人、老
百姓全部都要遵从政治、法令、规章，这叫「齐之以刑」。
这会出现什么样的效果?朱子说，「道之而不从者，有刑以一之也。免而无耻，谓苟免刑罚。而无所羞愧，盖虽不敢为恶，而为恶之
心未尝忘也」。假如用政治法律去领导人民，这为政者制定很多施政
条文，让老百姓去遵行。如果老百姓不遵行就加以刑罚，去处罚，逼
着他们要遵行，这样得到的效果就是『民免，而无耻』。人民百姓免
而无耻，免叫苟免。苟免于刑罚，也就是说，他被迫服从政令，勉强
去遵行，但心里是不服的，他没有羞愧之心。虽然他不敢去作恶，是
因为他怕法律制裁，不过他为恶之心没有忘记。也就是说他没有羞耻心，不会以恶为耻，等到刑罚稍一松弛，他们就会犯法了，这叫「民
免而无耻」，这样的一个效果并不是很好。我们讲到的用法治，强调
法治的结果就会是这样，所以不能光用法治。应该什么?要用礼治，用
礼治为主，辅之以法治，这才有好的效果。
《管子·牧民篇》里面，说「礼义廉耻，国之四维」。治国，这
四个方面很重要，礼义廉耻。礼义廉耻需要怎么样成立?要教育。用伦理、道德、因果来教育国民，国民就懂得道德。懂得道德，他耻于作恶，不用刑法去威逼他，他自己就不会作恶。如果国民无耻了，不以
作恶为羞耻，就像杀盗淫妄，不但不以为耻，甚至会引以为豪。比方
说杀，杀生害物，甚至杀人，都不感觉到羞耻。这个淫，好像现在有
钱了，不娶个二房、三房，都好像觉得不好意思，这是什么?根本是无耻。人如果都没有耻心，那亡国之日不远矣。礼义廉耻这国之四维都
崩塌了，那还得了。用法律也制裁不过来，再完善的法律都会被人钻
空子，所以孔子这里教我们，应该『道之以德，齐之以礼』。
德就是道德，用道德去引导人民。如果人民不能够遵从道德，就
要用礼去整饬之。这个礼就像规矩，无规矩不能成方圆。用礼来统一
大家的行为，所得到的效果，是人民『有耻，且格』。有耻就是耻心，老百姓懂得作恶是羞耻的，不去作恶，那怎么会去犯法?其实法律就是
道德规范的一种强硬的维护措施，法律是保护道德的。不可能说有不
道德的法律，这个法律一定是不好的，法律一定是保护道德，以道德
为目标。
假如人都懂得道德，都能守住礼，自然就不犯法。「有耻，且格」，这个格有几种说法，都很好。第一种是郑康成的批注中说，「格，来也」，格是来的意思，来什么?民心来归这个意思。人民百姓
都懂得作恶是羞耻，犯罪是羞耻，所以都不去作恶，都不去犯罪，都
能够诚心来归顺政府，拥护国家，这个是格的意思。
第二个意思是朱子讲的至的意思，「格，至也」。他讲到，「言
躬行以率之，则民固有所观感而兴起矣，而其浅深厚薄之不一者，又
有礼以一之，则民耻于不善，而又有以至于善也」。这是讲到为政者，就是国家的领导人，「躬行以
率之」，他自己能够努力落实道德，遵
循礼仪，这躬行。率之就是为人民做好表率，那么人民自然就有所观感，他就看到你的所行，知道你这个言一行，都符合道德礼仪，他就
有感悟，他就兴起效法的心，他也来遵循道德仁义，遵循礼。
当然在遵循礼的当中，讲道德的当中，肯定有浅深厚薄，也就是
水准有差。有的比较好，有的比较差，但是同一个方向，都是要遵循
道德、礼仪。总是有先进的、后进的，那怎么办?总要有一个行为标准，于是就制定礼，以礼一之，把不一的、有差异的这些行为，我们统统做
一个最低的规范标准，这就是礼，礼是道德的规范，人人必定要遵守。所以儒家讲的道、德、仁、义、礼，的是道，有道者必定有德。其次
于正是德，有德者未必有道，但是有德就难得了。有德，德不讲了那就得
讲仁，仁者爱人，想到自己要想到别人。讲道、讲德，是没有自己，
心里只存别人，大公无私，这是道德。仁里头还有，己所不欲，勿施
于人，己欲立则立人，己欲达则达人，他还有个自己，他有二人，所
以有我也有人，这就比道德境界差一等了，这是仁。
仁要是都不讲了，讲义，义是「宜也」，就是应该做的。这个应
该也是以道德、仁做为标准。应该做的就做，不应该做的就不做，这
叫义。连义都达不到的话，那要用礼了，礼是一个最低的道德标准。
符合礼的就要遵守，不符合礼的就不能去做，这是礼。等到礼治都没