李永晟
【摘 要】Along with the accelerating urbanization process,the economic transport links among the cities and towns go close.Places along the highway turn from the earlier city edge into the city′s main part,and the following impact on urban land division becomes the focus of attention.So to explore the abolition of highway tolls has gradually come up to the public.Takin, Dai-Huang highway as an example,this paper analyzes the highway overview and status quo of highway traffic characteristics,and focuses on evaluating the national economic benefits afterwards,for which the national economic assessment needed for the future highly urbanized areas can provide a reference for decision makers.%随着城市化进程的不断加快,城市组间的经济交通联系不断紧密,高速公路沿线由最早的城市边缘地带开始转变为城市主要建成区,对城市土地分割的影响日益严重,探索高速公路取消收费已逐渐成为人们关注的重点.以岱黄高速公路为例,详细分析岱黄高速公路的概况以及交通量特征,重点评估取消收费后岱黄高速公路的国民经济效益,旨在从国民经济评价的角度为未来高度城市化地区高速公路取消收费提供决策参考依据.
【期刊名称】《交通科技与经济》
【年(卷),期】2017(019)003
【总页数】5页(P43-47)
【关键词】高速公路;取消收费;国民经济评价;经济效益评估
【作 者】李永晟
【作者单位】湖北省交通规划设计院股份有限公司,湖北武汉430051
【正文语种】中 文
【中图分类】U-9
改革开放以来，随着经济社会的快速发展，国家对高速公路的建设投入越来越大，截止2015年底我国高速公路总里程已达12.54万km。根据《收费公路管理条例》，高速公路收费期限一般不得超过30年。近年来，随着早期建设的高速公路合同收费年限陆续到期，逐
步取消高速公路收费已是大势所趋。1988年10月31日通车的国内第一条收费高速公路——沪嘉高速公路已于2012年开始停止收费，并进行拓宽改造为双向6车道的城市快速路[1-2]。
除了因收费年限到期而取消收费的情况，随着城市一体化和转型升级发展不断加快，高速公路沿线开始大规模建设开发，城市建设重心向外围地区转移，高速公路的城市交通服务功能不断增强，倒逼高速公路的性质发生转变，虽然高速公路并未到收费期限，但已经出现通过政府出资回购等方式提前取消收费的情况，2014-04-01深圳市梅观高速公路开始取消收费，成为国内第一条在运营期内通过政府回购方式取消收费的高速公路[1-2]。
高速公路取消收费将有利于降低市民日常出行成本和企业运输及物流成本，对加快城市外围地区转型升级，推进城市一体化发展，优化整体战略布局具有重要意义。可以预见，随着我国城市化进程的深入推进，未来高度城市化地区的高速公路取消收费将成为国内城市高速公路发展的新常态。然而，由于高速公路在建设初期投入了大量财政和社会资金，取消收费后投资者能否回收投资金额，投资者的投资额和回收额间的差额由谁买单，同时取消收费后的公路养护维修费用以及公路产权归属问题在经济界和交通行业一直争议不断，
影响并阻碍了高速公路收费取消政策的推广和执行。什么样的高速公路可以实施免费通行政策，如何评估高速公路取消收费后的经济效益，是值得深入研究探讨的问题。
岱黄高速公路起于汉口岱家山三金潭，经过汉口北、乔店、陵园，止于黄陂城关，全长约24.6 km，主线为双向4车道，设计速度为100 km/h，是武汉主城区与黄陂之间最便捷最快速的联系通道。近年来随着武汉城市圈一体化的深入推进以及武汉都市区的同城化发展，武汉主城区与周边城市组之间的联系越来越紧密，黄陂区的汉口北组已实现与武汉主城区的同城化发展，岱黄高速公路在区域经济社会发展过程中发挥着干线运输通道的功能，对于增强武汉市的辐射和吸引力，促进武汉城市圈经济一体化发展具有极为重要的意义。
过路费免费2.1 断面交通量特征
根据湖北省高速公路网交费车流量年报表，统计得到岱黄高速公路2008—2016年各断面的年平均日交通量，如表1所示。从整体增长趋势来看，近年来岱黄高速年平均日交通量均处于稳步上升趋势。
2.2 车型结构特征
岱黄高速公路2008—2016年分车型流量情况如表2所示。从表中可以看出，岱黄高速公路各路段客车比例占有绝对优势，且客车比例在逐年提高，可见岱黄高速已成为武汉与黄陂联系的快速客运通道。
2.3 交通量构成分析
根据对湖北省高速路网交费车流量OD区间报表进行整理分析，岱黄高速公路交通流量组成：一是项目沿线之间交通出行；二是项目沿线对外交通出行；三是项目沿线周边地区的出行，如表3所示。
因此，岱黄高速作为沿线地区使用的快速服务通道功能愈加增强，沿线地区之间尤其是武汉市主城区与黄陂区间的快速联系通道是岱黄高速最重要的交通功能，项目沿线周边地区交通出行快速通道功能以及沿线地区对外交通快速通道功能次之。
3.1 预测思路及方法
交通量预测是进行国民经济费用与效益分析的基础。岱黄高速交通量预测采用的方法是四阶段预测法，具体预测思路如图1所示。
3.2 交通量预测结果
为了对岱黄高速取消收费前的经济效益以及取消收费后的国民经济效益进行分析，根据前述的交通量预测方法和过程，分别对运营期内岱黄高速在收费情况下和免费情况下的交通量进行分析预测，预测结果如表4所示。
3.3 收费情况下岱黄高速收费收入计算
3.3.1 收费里程
根据鄂政办函[2007]106号，同时考虑四环线在桃园枢纽以南设置鞠家咀枢纽，岱黄高速公路的收费里程如表5所示。
3.3.2 收费标准
根据2016年湖北省颁布的《省交通运输厅省物价局关于调整湖北省高速公路通行费收费标准的通知》，岱黄高速公路的收费标准如表6所示。
3.3.3 收费收入测算
根据岱黄高速公路的建设里程、预测交通量、收费标准，根据公式年过路费收入=∑当年交费车各路段各车型年均日交通量×各车型收费标准×各路段收费里程×365，计算得到运营期内岱黄高速的各年度收费收入，如表7所示。
国民经济评价是根据项目所在地国民经济与社会发展现状和趋势，从国家整体的角度考察项目对国民经济的贡献以及需要国民经济付出的代价，以评价投资的合理性[3,4]。
4.1 岱黄高速建设费用
岱黄高速为经营期的收费高速公路项目，其投资运营主体是香港豪龙投资有限公司。为了分析评估岱黄高速在取消收费情况下的国民经济效益情况，本次评估假设政府采用回购的模式从现有投资运营主体香港豪龙投资有限公司收回项目收费经营权。因此，本次评估确定岱黄高速的建设费用为经营期的收费收入减去未来年度养护、大修、营运管理等支出费用。
4.2 公路大修、养护及管理费用计算
4.2.1 小修、日常养护费用
根据湖北省交通运输厅2012年颁布的《湖北省高速公路养护工程预算定额(试行)》、《湖北省高速公路养护工程机械台班费用定额(试行)》、《湖北省高速公路养护工程预算编制办法(试行)》等文件，同时参考岱黄高速公路历年已投入养护费用的实际发生情况，确定岱黄高速剩余营运期内的路面养护费用以2016年为22.19万元/km·年基数；以后按年3%递增，大修年不计养护费。
4.2.2 大修费用
高速公路大修期一般为10年。由于岱黄高速公路在2013年进行了约11 km的路面改造，大修费用为9 300万，平均每km大修费为845万元/km，因此考虑岱黄高速公路将在2023年大修一次，大修费用为1 136万元/km，总大修费用为27 946万元。
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