公安机关是各级⼈民政府维护治安、打击犯罪的政府⼯作部门，是⾏政机构，使⽤的是⾏政编制⾥⾯专门为公检法司设置的“政法专项编制”。《公务员法》规定，“依法履⾏公职、纳⼊⾏政编制管理、由国家财政负担⼯资福利的⼯作⼈员”，就是公务员。因此，公安机关⾥⾯使⽤政法专项编制的⼈民警察，就是公务员。除此⽽外，不管是使⽤事业编制，还是临时编外⼈员，都是辅警、协警。
⽬前，在⽢肃、⼭东、新疆等省区，都存在数量庞⼤的“事业编制的辅警”。辅警是由公安机关直接指挥和管理的⼀⽀队伍，赋予基本的执法权，配备基本的警械⼯具，协助公安⼲警执法、维持公共安全和社会治安，功能与配备介于现在的协警与正规警察之间，由政府财政供养，可以是事业编，也可以是编外合同⼯。之所以出现“使⽤事业编制的辅警”，原因之⼀是政法专项编制资源稀缺，⽆法满⾜公安机关职能和⼯作量的增长需要；之⼆是⾏政执法综合改⾰，将⾏政执法机构确定为事业单位属性，事业⼈员可以依法承担⾏政执法职能。
公务员事业编辅警不同于协警，协警的定位是"辅助"警⼒，属于专业的防治队伍，是临时⼯、合同⼯，不具有⾏政执法权。⾏政执法综合改⾰，将⾏政执法部门定义为事业单位，因此，使⽤事业编制的辅警，可以辅助公安⼲警执法，也可以单独具备⾏政执法资质与权⼒，更有利于其在公共安全和社会治安⽅⾯发挥职能，缓解警⼒不⾜的现状。⾏政执法改⾰，全⾯清退临时⼯、合同⼯等编外⼈员执法，因此，只签定了聘⽤合同的辅警和协警，今后不能参与执法，这更突出了“使⽤事业编制的辅警”的地位。
“事业编辅警”的改⾰⽅向，是参与地⽅政府“⾏政执法综合改⾰”，以维护公共安全、社会治安为主要职能发挥⽅向，协助公安⼲警处理社会治安、⽭盾纠纷等，继续发挥辅助职责。《公务员法》规定，公务员凡进必考，辅警要想转为正式的⼈民警察，同样要参与正式的公务员招考，除此别⽆他途。云南、重庆等省市也在不断探索新的管理办法，通过设
⽴“辅”和⽴功受奖后转正等措施，拓宽辅警晋升通道，改善辅警待遇，提⾼辅警⼯作动⼒和积极性。
（⼭东等省赋予辅警“”，并颁发与之配套的“持证”等，并不能证明就给予了辅警⼈民公安⼲警的⾝份，并纳⼊政法专项编制管理。“”与“教师证”⼀样，只是⼀种资质、资格象征。从⾏政权⼒类型划分上来讲，是“⾏政许可”，不是“⾏政确认”。⾏政许可，是指取得某项资质，许可从事某个职业，⽐如师范院校在校⽣、毕业⽣取得“教师资格证”，代表可以从事教师这⼀职业，但要“使⽤教育专项编制、成为⼈民教师”，还需要参加招考。教师证、只是其参加考试、取得编制的资质之⼀。与之相对的是“⾏政确认”，例如“婚姻登记证”，这就是⾏政确认权，有证意味着已婚，可以⾏使婚内权⼒，⽆证就是未婚，“婚姻登记证”就是确认婚姻关系的证明材料。证与证之间，有着很⼤的区别，不可不详知。）
发布评论