一、牧草产业发展现状
牧草产业是指以生产苜蓿、青贮玉米等优质牧草产品为目标的产业。近年来，随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，膳食结构也随之改变，对肉奶的需求量明显增加，对畜产品安全的关注得到高度提升，尤其是三聚氰胺等问题的出现，充分认识到优质饲草是安全畜牧产品的保障。生态环境方面，牧草能够保持水土、改良土壤、净化水源、改善农业生产带来的面源污染，是环境友好型农牧业全球化发展方向。经济效益方面，牧草产业具有种植成本低、易于管理、周期短、见效快、风险低等多方面的优势，成为广大农区发展致富的重要途径。
尤其值得一提的是，在2016年中央一号文件提出了大力发展草牧业之后，2016年4月28日，农业部《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》中提出：“扩大青贮玉米种植、通过种植饲草作物，以养带种，多元发展。”根据养殖生产的布局和规划，因地制宜发展青贮玉米等优质饲料，到2020年青贮玉米面积达到2500万亩，苜蓿面积达到3500万亩。多元发展方向为北方地区重点发展优质苜蓿、青贮玉米和饲用燕麦等；南方地区重点发展黑麦草、狼尾草
等。区域布局调整重点方面：黄淮海地区为 “稳字为重、压保并进，粮经饲统筹”，稳定蔬菜面积，扩大青贮玉米种植面积，扩种苜蓿等耐旱作物，统筹棉粮油菜饲生产，适当扩种花生、大豆和饲草，到2020年苜蓿面积达到500万亩。
总之，未来5-10年，牧草产业必将迎来历史发展的新机遇。
（一）国外情况
1．牧草的社会认知程度高。欧洲许多国家的畜牧业产值占农业总产值的比重都很高，如英国和德国都在60%-70%，丹麦、瑞典则占到90%，法国草地面积占国土面积的1/3，而且已建成永久性高产改良人工草场。在草地建设和草地保护方面，凡是符合本国和欧盟有关规定的，政府会根据牧草生长的环境以及类型给予补贴。草地畜牧业对整个农业经济做出了巨大贡献。
2．苜蓿干草的集约化生产，美国草地资源丰富，但是在草地畜牧业生产中存在着饲草季节性供应不平衡问题。为了饲草供求平衡，在美国许多地区，苜蓿干草实现集约化生产，牧草产量不断提高，为草地畜牧业的发展提供了充足的饲草料保障。
3．完整的牧草产业链。澳大利亚有天然草地41.2亿公顷，占国土面积一半以上，主要利用方式是草地畜牧业。澳大利亚充分利用草地资源，形成了从种植、贮藏、深加工到销售等完整的产业链。牛产业大国，牛肉出口量遥遥领先于许多畜牧业发达国家，加工业和服务业也依赖于农牧业。
苜蓿草种植总之，发达国家有许多可以借鉴的先进的草业生产技术和管理策略，在草地管理及建设方面不断向科学化、现代化方向发展。
（二）国内发展现状与存在问题
1．发展现状
20世纪90年代以来，我国牧草产业在国家退耕还草、退牧还草等的政策支持下，取得了较快的发展。2005年以后，由于受良种补贴、退耕还林补贴等国家政策、市场价格以及其它因素的影响，产业发展起伏波动很大，尤其是受粮食补贴政策影响，牧草种植面积大幅下降。自2012年我国启动了“振兴奶业、苜蓿发展行动”计划之后，我国牧草产业开始逐步恢复稳步发展；2015-2016年中央一号文件提出重点发展苜蓿、青贮玉米、大力发展草牧业和农业部提出“粮改饲”方案之后，再次掀起了我国牧草产业发展的新高潮！
尽管如此，我国的现实情况是牧草总产仍然不足，以每只羊单位日供给1.5公斤饲草为基准，2015年，综合计算天然草原和人工草地的全部牧草产量，我国草食畜禽年饲草需求量缺口仍高达1.5亿吨。同时，我国牧草单产产量低，牧草平均产量不足7500公斤/公顷，而国际上牧草平均产量达7500-10000公斤/公顷。苜蓿品质差，我国苜蓿草产品平均粗蛋白含量仅为13%-16%，80%以上的苜蓿草产品质量为三级品。畜牧业发达国家苜蓿干草平均粗蛋白含量为16%-20%，一级苜蓿草产品（粗蛋白含量18%以上）占到全部苜蓿草产品的70%以上。同时，我国牧草商品率极低，据统计2015年国产苜蓿产量约为3500万吨左右，而商品草仅100万吨，主要依赖于进口牧草，严重威胁我国畜牧业尤其是奶业的持续健康发展。
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