中国经贸导刊〇责任编辑〇唐仁敏
我国电子信息产业面临三大结构性隐忧
□郑腾飞
电子信息产业已成为我国国民经济重要的支柱产 业。2001—2019年，我国电子信息制造业由9100亿元 增至122712亿元，年均增长约16%。虽然我国电子信 息产业处于快速发展期，但在要素结构、产业结构和贸 易结构等方面暗藏隐忧，如果不能得到有效治理，将严 重阻碍电子信息产业进一步发展。因此，明晰我国电子 信息产业结构特征，解构我国电子信息产业结构性隐 忧的成因，对于促进我国电子信息产业高质量发展具有重要意义。
―、电子信息产业存在三大结构性隐忧
(一)要素结构：劳动密集型为主，资本和技术密集型占比较低
我国电子信息制造业劳动密集型、资本密集型和 技术密集型并存，以劳动密集型为主，资本和技术密集 型占比较低。根据生产要素在各产业中的相对密集度，
制，落实村干部养老、医疗保险、生活补贴政策，解决村
干部后顾之忧C
(二）以就业引导人口回流农村，破解农村常住人口老化问题
引导农村劳动力就地就近就业创业。提升农村劳
动力转岗就业技能，开展农村劳动力技能培训和转岗
就业培训，提升农村劳动力整体素质水平。增加就业
岗位，引导各地实施农田设施建设、现代农业产业园
及农村人居环境整治等项目，鼓励农业产业化龙头企
业采取灵活就业、共享就业、临时兼业等形式增加就
业岗位。
鼓励重点体返乡人乡就业创业。引导大学生、退
役军人等重点体返乡入乡就业创业，优化基层劳动
力结构，提升基层劳动力整体素质水平，带动人口回流
乡村D加大就业创业服务保障，完善基层就业服务体 系，扩大职业介绍、就业训练、失业保险等服务，切实保
障重点体返乡人乡就业创业获得优质服务。
强化政策供给。健全就业创业补贴政策、援企稳岗
政策，设立返乡创业服务站，让返乡人乡创业人员在创
业地与当地劳动者同等享受创业扶持政策。
(三）发展壮大乡村集体经济，以产业振兴助力乡村治理加大乡村集体经济扶持力度。建立健全财政、金
融、税收等扶持政策，支持村集体经济组织创办各类生
产经营实体，鼓励村集体参股农民合作社、农业龙头企
业，探索设立村集体经济项目发展专项资金，整合涉农
扶贫资金、帮扶单位资金和集体自筹资金，强化资金扶
持力度。
盘活集体资源资产。深挖村级集体资源资产综合
价值，大力开发村级集体资源资产，提高集体资源资产
经济效益，发展“村级+”集体经济合作模式，探索村村
联建、村企联营、村社联促、村户联帮、店户联结的“五
联”模式，培育壮大乡村集体经济。
创新发展新型农村集体经济。探索资源开发型、土
地合作型、农房合作型、服务创收型、电商共建型等新
型农村集体经济发展模式，探索建立农村集体经济发
展服务中心，为农村集体经济组织招商租赁、合作入
股、项目引进等事务提供优质服务。
做强乡村特产业。发展现代种养业、拓展乡土特
产业、提升农产品加工业、培育新产业新业态，以特
产业带动乡村集体经济发展，以产业振兴促进乡村
治理。♦
(作者单位：国家发展改革委社会所）
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可以将产业划分为不同类型。利用劳资比率(资本/劳 动力比率)可测算各行业资本和劳动的构成状况，衡量 资本或劳动的密集程度。高劳资比率的行业一般称为 资本密集型工业，低劳资比率的工业一般称为劳动密 集型工业。根据研发强度(研发费用/营业收人)衡量 技术密集程度，密集程度高低的划分均以行业均值为 标准。
据测算，2019年劳动密集型行业工业总产值、利 润总额占电子信息产业的比重分别为74.1%和 74.4%，对国外市场依赖程度高达50.2%。有些行业兼 具劳动密集型和技术密集型特征，如通信设备、雷达及 配套设备制造。技术密集型行业总产值、利润总额占比 分别为58.2%和59.2%，对外销售依存度达47.0%。很 多资本密集型行业也属于技术密集型行业，总体上资 本密集型行业总产值、利润总额占比最低，分别为
25.9%、25.6% ；对外依存度也相对较低，为44.6%。
(二)产业结构:“重硬轻软”倾向仍然存在，软件与信息技术服务业所占比重较低
软件和信息技术服务业是关系国民经济和社会发 展全局的基础性、战略性、先导性产业，对加快经济发 展方式转变和产业结构调整，提高国家信息安全保障 能力和国际竞争力具有重要意义。我国的软件与信息 技术服务业和发达国家相比仍然有比较大的差距。以E D A软件为例，2019年我国E D A软件市场规模超5 亿美元，其中90%以上份额被国外企业占据，国产 I^DA软件占比仅为5%左右。目前,Cadence、Synopsys 和西门子Mentor这三家公司的全球市场占率近70%。除了华大九天以外，我国多数E D A公司起步都比较
图1软件与倍*服务业所占比重
■电子及通信设备M iS业■电子计算机及办公设备制®业软件与信E服务业晚。事实上，早在1988年我国就启动了 “熊猫系统”
E D A项目，随着巴统对我国取消禁运以及“造不如买，买不如租”“重硬轻软”等观念影响，我国E D A研发曾 一度中断。2019年，我国软件业务收人达到71768亿 元，占电子信息产业比重提高到37%，发达国家这一 比重多在60%至80%之间。
(三）贸易结构：“名义高度化”较快而‘‘实际高度化”不足，关键元器件依赖进口
我国电子信息制造业过度集中于生产和加工制造 环节，而产业链关键环节滞后，导致“名义高度化”较快 而“实际高度化”不足。从电子信息产业产品出口来看，产业出口增长平稳，占高技术产业出口比重较大。近十 年间，电子信息制造业出口交货值年均增长5%，占高 技术产业总出口的比重均在92%以上。出口结构中，通信设备制造、电子元器件制造、电子工业专用设备制 造等深加工部门出口比重大，2019年出口额为35733 亿元，约占电子信息产业总出口的62%。特別是，集成 电路出口额从2011年的1671亿元增至2019年3193 亿元，占电子信息产业全部商品出口总额比重稳步攀 升。但从关键环节来看，产业链和价值链内关键环节缺 失，高端技术、关键设备被国外垄断，主要依靠进口，产 业结构“实际高度化”不足。如图2所示，我国电子器件 进口额高达3689亿美元，约占电子信息产业进口总额 的 60%〇
二、电子信息产业结构性隐忧成因分析
从贸易方式和生产投资来看，加工贸易模式和外 资主导型发展模式，使得我国电子信息产业发展可能
图2细分行业进口规横及占比
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E 222S 5S 进出口贸易额 一•一加工贸易
—
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注：其他I f l b 还包托边境小額貿易、租赁货易、易货V 务等.
出现比较优势陷阱、技术转移陷阱，这是构成我国电子 信息产业存在结构性矛盾的重要原因。
(一）比较优势陷阱
从贸易方式看，我国主要采取的是加工贸易模式 为主。2018年，我国电子信息产业进出口贸易额高达 14235亿美元，其中加工贸易占进出口贸易额的 53.7%。虽然加工贸易可以在产品质量控制、成本控 制、经营效率控制等按照购买方的要求组织生产，以先 进的组织控制提高企业管理水平。由于加工贸易“两头 在外”，我国大部分加工贸易停留在全球产业链条的劳 动密集型环节，处于国际分工的相对低端，只能赚取少 量的加工费，导致我国贸易的福利水平非常低，绝大部 分贸易利益为对方国获得。这种低附加值环节的不断 扩容，不利于电子信息产业结构优化与升级。因此，随 着我国出口规模不断增大、出口依存度不断攀升，我国 产业结构不合理进一步凸显，容易陷人“比较优势陷 阱”。这种劳动密集型产品比较优势的发挥反而导致 出口结构和产业结构的长期固化，阻碍了产业结构的 优化与升级。
目前，珠三角区域整体电子信息产业O E M 类的加 工贸易占很大比重，这种低附加值、低利润的生产加工 可能导致“锁定效应”。另外，集内的中小企业因为资 金等的限制，一般没有研发机构，整个集产业只能被 动的受引进项目的制约，不能自主的开发新技术、新产 品，生产过程中主要致力于模仿和转化跨国公司的技
图3
不同贸*方式占进出a 贸易a 比鵞
术和知识以东莞为例，绝大东莞的产业集是零部 件的生产基地和部分整机的组装基地，主要生产一般 元件和中低档产品，无论是在技术还是在产品方面都 处于个人计算机产业价值链的低端生产制造环节，技 术方面的进展主要也是围绕一般性生产技术以及外 围技术，核心技术、高端产品和基础软件方面仍旧依 赖国外。
(二)技术转移陷阱
从生产投资看，外资主导型发展模式加剧了我国 电子信息产业技术依赖性。一方面，虽然跨国公司可能 也在中国设立研究开发中心，但往往并不是核心技术 的开发，而是针对不同市场的适应性开发。对发展中国 家而言，外资在带来比较先进技术的同时，往往也会削 弱原东道国企业的研究开发能力。另
一方面，外资因掌 握技术和国际营销高附加值环节，而与之合作的内资、 国内企业只能取得加工利润。对于那些针对于占领东 道国国内市场的外资可能会利用其技术、品牌、营销优 势，挤垮东道国国内企业。
此外，即使跨国技术转移有持续为正的溢出效应, 由于技术的溢出效应递减以及东道国的吸收能力差 异，仍然使溢出效应具有不确定性：目前，我国不仅缺 乏高层次的专业人才、领军人物、技术和学术带头人, 技能型工人也严重不足，人才基础薄弱将制约技术吸 收能力。据调研企业反应，由于电子信息技术的复合 性，技术与管理的交叉性以及技术与市场的交融性，培 养合格的人才往往需要到5—8年时间的长期锻炼才
能形成一种从系统、整体概念出发的系统开发能力，而 要成为产业的高端人才，还需要经过更多的实践锻炼。
三、电子信息产业发展的重要举措
(一)强化人才建设，推动要素禀赋结构升级一是加大对高级生产要素的持续投资。生产要素 禀赋结构是全球价值链分工地位分配的最根本依据。 要成功跨越“比较优势陷阱”，完成全球价值链突破，需 要加大对高级生产要素的持续投资，主要包括提升教
育质量、加大人力资本投资、改进有利于创新的制度与 规则。
占比
%
%%%%%%%%b  l o t o o >o o w <o
o o %
9(817
615
413210
§ §
§o o o s o o o
l l  §
64208
6141
2
1 1 L
1单
位：亿元
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二是着力推进产业研发平台建设。联合高校和企 业，以应用型人才培育为核心，着力建设人才联合培 养基地。一方面，通过校企双师指导、专业学习与企业 实训并行等模式，培养工程应用型紧缺人才，另一方 面，通过设立博士、院士工作站，培养高端创新人才。
(二) 优化产业结构，促进产业“服务化”转型
一是大力推进服务性制造。支持电子信息企业聚焦核心业务和产品，加快服务模式创新、技术创新和 管理创新，不断增加服务要素在投人和产出中的比 重，从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯 出售产品向出售“产品+服务”转变，延伸和提升价值 链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。
二是大力发展云计算服务与大数据服务、物联网 服务。顺应电子信息产业及其他领域的数字化、网络 化、智能化发展需求，积极发展云计算服务与大数据 服务、物联网服务等新兴软件信息产业，着力推动电 子信息产业实现“软硬均衡”发展，积极探索面向重点 领域的系统解决方案和行业应用服务，促进电子信息 产业与其他领域的融合发展，催化核心技术创新、产 品服务创新、业态模式创新。
(三) 强化技术创新，增强企业核心竞争力
一是加强基础研究支持力度、加强关键核心技术攻关。增强重点领域企业核心竞争力，重视基础研 究，选择可行的技术方向实现突破。加快关键领域研 究支持力度，尽快缩短在设计、制造与封装技术上的 差距，集中力量突破一批重大关键共性技术，建立自 主可控的标准体系，并鼓励企业自主创新及研发成 果产业化。
二是着力发展重点领域企业。围绕重点领域产业 链，强化集成电路设计、软件开发、系统集成、内容与 服务协同创新，提升重点集成电路产品的市场占有 率，以设计业的快速增长带动制造业的发展。聚
焦移 动智能终端和网络通信领域，推动集成电路设计企 业、软件企业与整机、数字电视芯片、网络通信芯片、智能穿戴设备芯片及操作系统提升，增强信息技术产 业整体竞争力。♦
(作者单位：国家发展改革委产业所）
当前及今后一段时期，在世
界经济主导权的大国博弈下，以
美国为首的发达国家对我国产业
链关键环节的负面影响持续增
力口，新冠肺炎疫情的暴发可能加
速全球产业链重构步伐，新发展
格局下亟需强化产业链安全的理
论研究，构建科学有效的产业链
安全的评价体系，在世界经贸格
局变动下维护我国产业链安全。
一、产业链安全内涵
(―)产业链安全提出的背景
1、世界经贸环境变化
产业链安全之所以引起人们
的关注，核心原因还是世界百年
未有之大变局下全球经贸格局的
急剧动荡。2018年以来，全球经
济增长放缓与贸易保护主义叠加
使全球化进程出现了“开倒车”现
象，“逆全球化”倾向凸显，发达国
家还提出了产业链“去中国化”主
张。严重的贸易保护主义使得多
边自由贸易投资体系遭到破坏，
单边主义使全球合作贸易机制
框架和所遵循的规则失衡，全球
价值链分工的基础遭遇挑战，全 球供应链受到严重冲击，给我国产业链安全带来 一定风险。任何一个国家要想在全球分工体系中 占据有利地位，必须在核心技术领域拥有“话语 权”。所以，当前语境下产业链安全强调一国对产 业链关键环节的掌控能力和风险应对能力，突出 能够消除产业链外部威胁或者将外部风险置于可 控范围内。
支柱性产业2、新冠肺炎疫情冲击
2020年以来，新冠肺炎疫情在全球的迅速蔓 延，不仅威胁人们的生命健康，也改变了人们的生 产生活方式，导致世界经济进入自二战以来最严 重的衰退，其直接表现为全球供应链断裂，迫使国产
业
链
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全
内^
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与
评
价
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