2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，这意味着，中国已不能只顾全自身的发展，也要注意其他“一带一路”沿线国家的情况并注意各国间统筹与协调。伴随“制造业回归”和“制造业升级”双向战略的实施，世界各国都对以汽车工业为代表的先进制造业重新布局，而“一带一路”贯穿亚欧非大陆，覆盖活跃的广大沿线腹地国家和地区，汽车市场空间巨大。我国汽车产业由于起步晚、技术落后、研发资金不充足而一直作为幼稚产业受到国家保护。经过改革开放40年的快速发展，汽车业在“中国制造”中获得举足轻重的地位，对经济增长的贡献率高达5%，已成为现代经济体系的支柱产业。根据中国汽车协会发布的数据显示，2018年中国新车产销虽连续十年蝉联全球第1，但是却同比下降4.16%，尤其是新车销量出现28年以来首次下降；我国汽车产业整体竞争力仍旧有待提高，我们必须在拓展国际市场，尤其是“一带一路”倡议推进的过程中实现向“汽车强国”的转变。2017年中国向“一带一路”沿线国家和地区共出口汽车整车64.07万辆，同比增长23.75%，占出口汽车整车总量超过60%。然而，由于“一带一路”沿线不同国家和地区汽车市场的合作机会和风险千差万别，必须详细了解、研究、掌握各个国家和地区汽车市场复杂多样的产销态势，
知己知彼方能更好实现中国与“一带一路”沿线国家和地区汽车产业的合作共建。因此，我国对于汽车产业的保护，需要拓宽维度、降低程度、追求协作、适应市场、灵活变通。根据弗里德里希·李斯特的幼稚产业论，当某个国家的新兴产业还处于最适度规模的初创时期时，可能经不起与国外同类产业的竞争。如果通过对该产业采取适当的保护政策，提高其竞争能力，将来可以具有比较优势，能够出口并对国民经济发展做出贡献，就应采取过渡性的保护、扶植政策。所谓拓宽维度，即中国在注重保护国内汽车生产并提高生产技术和质量时，亦要注意为沿线各国树立良好质量样本，并保证“一带一路”沿线各国的汽车产业能够正常运转，汽车生产和销售既不会受到集团内部的恶行竞争，更不会受到
集团外部的围追堵截和关税、非关税手段
的阻挠。而降低程度则意指各国沿线各国
彼此间减少贸易壁垒，从而保证汽车在集
团内的正常和有效流通。至于追求协作，
一方面各国可以建立上下游产业，从而形
成集团产业链；另一方面，各国可以互相
引进和交流人才，确保知识集聚效应为集
团带来的外部规模效益。适应市场则不仅
是未来顺应我国国内经济体制改革，更是
确保汽车企业“僵而不死”的重要举措。灵
活变通则对于我国和沿线各国都十分重
要，幼稚产业理论不是一成不变的，而是
跟随时代、就具体案例而言调整应用的，
政府对于汽车产业要确保有效保护，最大
程度地避免消费者损失以及市场损失。
为促进汽车产业保护战略的有效实
施，我国建立了完整的汽车产业保护管理
体系。依据汽车产业保护的目的、措施的
可行性及汽车产业发展的实际，建立起
“分级管理、分类监管、分期实施、分别对
待”的汽车产业保护体系，使汽车产业保
护在有序、有效、有利和有理的情况下发
挥应有的作用。近年来，中国的汽车产业
发展十分迅猛，汽车产业经济规模效应也
不断地增显。中国汽车的年产量从2001年
的200多万辆激增到2017年的2901.5万
辆，增长了14.5倍。我国汽车产量和销售量
连续九年蝉联世界第一的宝座，成为名副
其实的汽车产业贸易产销大国。然而，在
“一带一路”战略背景下，幼稚产业论在中
国汽车业的实际应用需要做出调整：
一、积极搭建平台，促进新能源汽车
融合发展
根据幼稚产业论，国家对于幼稚产业
的保护不是永久性的，而是旨在幼稚产业
在被保护期间能够积累经验和资本，从而
获得相对优势。中国汽车想要真正获得比
较优势，必须从自身产品入手进行创新和
开发。如今，随着新能源汽车迅速崛起，飞
行汽车即将到来，无人驾驶横空出世，汽
车产业面临大变革。这场大变革，对于中
国品牌汽车来说是一次新的机遇，同时也
是挑战。目前，我国已经连续三年位居全
球新能源汽车产销第一大国，在国家及地
方政府配套政策的支持下，我国新能源汽
车实现了产业化和规模化的飞跃式发展。
新能源汽车将是未来汽车的发展方向，世
界各国汽车企业正在紧锣密鼓的布局中，这场战役已拉开帷幕，对于中国企业来说这是进军国际市场的机会。尽管政府对于汽车产业有一定的保护，但新能源汽车的优化和规模经济对企业来说才是守住并扩大市场的根本之策。二、主动适应产业发展，实施供给侧管理政策改革根据幼稚产业论，国家在保护企业的同时并未完全抛弃市场体制，而是在市场体制内对特定产业实行适度保护。由此，在政府财政和货币政策的调度夏，国内汽车市场需要适当的市场机制来刺激和鼓励新旧汽车企业，因此，政府应当允许更多有意愿和有实力的汽车制造企业进入市场行业，从而主动适应中国特新型工业化和
信息化；此举能够同时发挥市场固有的供需反应机制，引导企业生产市场所需的产品，尤其是新能源汽车，也可以激发市场活力，配合现今实行的经济体制改革。三、充分研究并建立后补贴时代政策支持体系尽管我国现今进一步放开了市场的作用，但汽车产业依旧是幼稚产业，不能够完全任其在市场中沉浮。因此，为了防止我国汽车，尤其是新能源汽车产销量出现断崖式下跌，并进一步为我国新能源汽车产业在转型和长期发展中做大做强提供保障，政府需要继续对新能源汽车采取补贴政策以持续鼓励和推动企业研发、推广新能源汽车产品，同时还需尽力营造公平竞争环境的政策、交通特权支持政策、配套设施环境建设鼓励政策、公共服务领域全面电动化的推进政策、新能源汽车财税金融扶持政策、鼓励新能源汽车与新兴产业融合及模式创新的政策，因势导利、研产销并行，抢抓新一轮汽车对外开放的战略机遇；此外，政府应充分参考《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》、《汽车产业中长期发展规划》等规划编制与实施经验，结合行业热点及专家意见尽快制定新的十年（2021-2030年）战略规划。四、研究制定新能源汽车产业国际竞争力评价体系因地制宜、分类施策，加强与重点区域（国家和地区）国际产能合作“一带一路”汽车市场发展存在不均衡和不充分，且处于深刻变化中，应综合研判“一带一路”沿线汽车的供需态势、市场差额情况、汽车市场影响因素，因地制宜、分类施策，提高中国与“一带一路”汽车国际产能合作的针对性和有效性。中国可与沿线沿线各国协同合作、资技品并重，推动中国汽车从“走出去”迈向“融进去”。“一带一路”政策下中国汽车业支柱性产业
中的幼稚产业论新应用经济纵横
（作者单位：东北财经大学国际商务外语学院
）崔博
◎
··