——以乐清市为例
廖丁瑶 浙江工业大学
摘要：面对经济新常态，地方政府如何加快产业培育提升发展，走出一条转型升级、提质增效的新路子，实现经济突围、率先走出困境，是当前和今后一个时期必须面对和解决的核心发展问题。本文通过分析当前乐清产业发展面临的问题、产业发展的基础，试图探究新常态下乐清市重点产业培育发展方向以及进一步促进产业发展的政策建议。
关键词：新常态；产业；发展；方向；探究
中图分类号：F269 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)004-000489-02
乐清是中国市场经济发育最早、经济发展最具活力的地区之一，也是“温州模式”的主要发祥地之一。近年来，乐清经济增速从过去的高速增长转为中高速增长，产业发展面临着新机遇和新挑战。在新常态下，乐清如何加快产业培育提升，走出一条转型升级、提质增效的新路子，从而实现经济突围、率先走出困境，是当前和今后一个时期必须面对和解决的核心发展问题。
一、当前乐清产业发展面临的问题
一是各类产业规划指导性不强。近年来，乐清市陆续出台了各类产业规划，但缺乏有效的整合，覆盖范围不全面，涉及产业范围有限，内容既有重叠也有缺漏。同时，因主导规划的部门权责和目的不同，导致规划的侧重点不一，难以形成整体产业规划布局体系，依据规划制定的措施和政策难以全面得到落实，变相地降低了规划的指导性和推动力。
二是产业结构仍不合理。服务业发展明显滞后，现代服务业尤其是生产性服务业尚未形成规模，服务业总体缺乏竞争力；支柱产业相对单一，新的经济增长点不多，受产业周期的影响，一荣俱荣，一损俱损，区域经济抗风险能力较差。
三是新兴产业培育力度不强。乐清新兴产业的培育力度远远不够，发展后劲略显不足。现有的新兴产业以加工、装配等生产形式为主，产品低端，结构单一，核心设备依赖外购；缺乏高层次的科研院所和高校，生产性服务企业数量较少、层次偏低，难以有效支撑新兴产业的快速发展。
四是资源要素总量仍显不足。乐清市下拨的土地指标逐年减少；土地使用价格的提升，进一步加大征地、用地的困难，也推高了耕地占补平衡的难度；乐清传统的劳动密集型行业占用了大量的土地、劳动力等资源要素，压缩了新兴产业的发展空间。
二、乐清市产业发展基础分析
一：主导产业实力突出。经过多年的发展，乐清已经成为全国最大的电气产业生产基地，低压电器产品占全国市场70%以上份额。
二：新兴产业发展基础扎实。乐清在电子信息制造、物联网、网络经济等信息经济发展上具有一定的产业基础和巨大的发展空间。虹桥电子元器件生产历史悠久、产业配套齐全，为进一步发展物联网提供产业基础。同时，乐清的装备制造业、新材料产业发展都已具备良好的产业基础，特别在特种金属材料、高分子材料等领域取得了一定的竞争优势，并在电子信息材料和新能源材料等方面具备较大发展前景。此外，在医疗服务、健康养老、生化制药、中医保健品、医疗设备及辅料等生命健康产业领域均有一定的产业基础。乐清山海资源丰富、人文历史悠久，旅游开发前景广阔，发展时尚旅游和文化产业、临港产业均有着良好的产业基础和巨大的发展优势。
三：产业配套能力强。建立起包括产品研发、销售、物流等齐全的产业发展体系。这些为进一步促进产业发展提供了坚实基础。
三、新常态下乐清市重点产业培育发展方向探究
面对新形势、新常态，当前和今后一个时期乐清市确立实施传统产业提升、新兴产业发展计划，即加快提升电气支柱产业，培育发展信息经济、高端装备制造、生命健康、时尚旅游和文化、临港产业和现代物流、新材料等六大新兴产业，努力将其打造成为率先发展的领跑产业、引领转型的示范产业、
拉动增长的龙头产业、创新驱动的动力产业，加快构建现代产业集，形成在全省乃至全国有竞争力的亮点产业。
（一）大力推进电气产业集提升发展
面对电气产业良好的发展前景，应下决心把电气产业作为第一支柱产业，着力打造成为国内领先、国际著名的千亿级现代工业电气产业集。在产品结构上，重点发展智能型、节能型、网络型为特征的第四代低压电器、高压及特高压电器、智能电网设备，着力推进绿电气产业链和智能电气产业链两大主导产业链建设，促进电气产品结构从低端制造向高端制造转变，从低附加值产品向高附加值产品领域延伸。在产业布局上，依托重点镇(街)和功能区的产业优势，加快建设“一城两镇三基地”，即以柳白新城“一城六中心”为核心区，加快推进柳市镇、北白象镇两大重点传统电气产业强镇建设和区块改造，加快建设国家级经济技术开发区、绿生态示范区、省级产业集聚区。在产业政策上，坚持政府、协会、企业三方联动，加大电气企业整合重组力度，从行业准入、价格和质量标准、执法检查等三方面全面遏制低质低价恶性竞争，推动优势资源和优惠政策向电气产业倾斜，全力做强做大电气产业。
（二）全力培育六大新兴产业
1.信息经济产业。(1)电子信息产业。支持各应用领域新型电子元器件的研发及产业化，构建以汽车电
子产业为主体，消费电子为辅助，照明显示、集成电路为新增长点，精密模具、电子商务、信息软件为配套的电子信息产业发展格局，加快电子信息小微园建设。(2)物联网产业。培育物联智能电器、物联智能电网、智慧制造等产业；培育智慧交通产业；培育智慧家庭产业和物联网特园区基地建设；推进智慧物流园区建设，逐步形成物联网应用示范格局。(3)网络经济产业。加快“电商换市”步伐，着力构建以电子商务为重点的网络经济产业体系，引导中小网商由实体市场采购向网络采购发展，鼓励企业直接开设全网旗舰店，试水O2O模式；推动专业市场向网络特行业商城转型，加快B2C网络平台建设，探索发展大宗商品现货交易电子商务平台，打造国内最大的电工电气产业带；推进网络经济园区集聚和建设，发展电子商务服务产业，实施电商兴农工程。
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2.高端装备制造业。乐清高端装备制造业重点发展机器人制造、智能电网设备制造、超特高压输变电(成套)设备及关键部件、高端电子信息设备、精密模具、数控机床、液压气动及密封件、新能源装备、其他特装备等九大细分行业。
3.生命健康产业。以发展规模化的医疗器械生产销售、生物医药产品孵化、高端诊疗服务、养老养生美容保健为核心，力争打造集健康生产、健康医疗、健康养生为一体的健康产业集。
4.时尚旅游和文化产业。深入挖掘乐清历史名人资源、文物古迹资源、非物质文化遗产资源、民俗文
化资源，准与具体旅游景点、项目的结合点，重点发展具有市场价值、同时具备时尚气息的旅游和文化产业，加快推进雁荡山与中雁荡山、山上雁荡与海上雁荡、雁荡山与楠溪江、雁荡山景区与美丽乡村联动发展，切实做好包装策划和市场营销，推动旅游资源和文化资源的时尚化融合。
5.临港产业和现代物流。全力推进集疏运体系建设，加快基础配套设施建设，突出抓好临港产业项目；加强港口能力建设；加快整合物流企业，积极发展保税物流、快递物流、城市配送等多种业态；初步构建港航贸易交易市场平台，打造浙南闽东北地区水铁联运的综合性港区和最重要的港口大市。
6.新材料产业。围绕工业电气和电子信息两大产业发展需要，主攻电工合金、高分子、工具合金、电子信息、新能源五个方向，依托产业集聚、产学研合作、企业孵化、检测检验、产业服务五大平台，实施平台建设、招商引资、技术提升、龙头培育、产业链融合五大工程，努力把新材料产业培育成为乐清战略性新兴产业中的核心产业，有效提升产业综合竞争力。
四、乐清市促进产业发展计划政策建议
1.强化产业规划引导。科学编制产业发展体系规划体系，强化规划的牵头抓总和统筹协调功能，切实推动规划落实。
2.加大产业平台建设。加快推进国家级经济开发区、小微企业创业园等重大平台建设，进一步完善产
支柱性产业业集分工协作体系，推动优势企业向产业平台集中，最大程度拓展产业发展空间，实现产业区域化、融合化、高端化发展。
3.加强重大项目带动。建立产业项目引进培育目录，构建“运营商、服务商、投资商”联动体系，努力招引一批大体量产业化项目落户乐清。紧盯重大产业化项目，推动产业集、企业集聚、项目集中，使产业发展潜力有效释放。
4.积极培育龙头企业。选拔一批主业突出、潜力巨大、竞争力较强的企业培育成为龙头企业。加大行业组织结构调整和企业兼并重组整合力度，鼓励优势企业创新经营方式，加快企业强强联合和股票上市。充分发挥龙头企业的技术品牌优势，带动中小企业向营销、品牌及研发设计等产业链高端拓展，以此推动整体产业转型升级，共同打造区域产业链和区域经济“金名片”。
5.加快产业创新驱动。通过政府补贴、税收刺激、政府采购、知识产权保护等措施，鼓励企业增加R＆D投入比例，加强企业研发中心建设，支持设立产学研合作、博士后工作站等研发平台，培养一批研发能力强的创新团队，培育技术咨询、产品设计等生产性服务企业，加强关键、共性技术的研发投入和推广应用，支持企业引进世界先进技术和制造设备，引导企业以投资合作形式吸纳高端要素。
6.保障资源要素。不断完善人才优惠政策，鼓励企业完善人才引进培养机制，加快引进高端创业创新团队，着力培养创新型领军和拔尖人才。用足用活用好上级系列优惠政策，加大对产业发展资金的管
理使用，统筹建立平台引导基金和创业投资引导基金，支持建立“产银”战略合作关系，有效拓宽企业融资渠道，优先保障重点企业信贷需求。
确。
四、河南省养老服务产业发展的对策建议
１．坚持产业化的发展方向
养老服务业走产业化的发展道路，使养老服务成为营利性的生产经营活动，需要从政策导向和与之相适应的制度安排着手。把宏观政策层面的福利性、公益性原则和微观机构经营层面的产业化方针有机结合起来，认真制定养老服务产业发展规划，并纳入全省经济和社会发展总体规划。低收入体主要由公办养老机构提供基本养老服务，中、高收入体主要通过市场来购买多样化的养老服务。
２．探索多元化的融资机制
探索建立政府财政资金、市场化投资资金、民间慈善公益资金等为主的多元化融资机制。老年服务产业具有社会福利性，因此养老服务产业的发展离不开财政资金的支持。但政府资金只能起到引导作用，市场化融资才是养老服务产业发展的主要融资方法，包括产业投资基金、银行信贷、信托投资、风险投资、融资租赁、上市融资、资产证券化、BOT项目融资等。广大的社会资金也可以通过种种渠
道进入养老产业。
３．提高养老服务的专业化水平
一是从业人员的专业化。通过养老服务专业教育和技能培训，培养养老服务专业人才，保证从业人员持证上岗，提高从业人员的待遇，扩大志愿者队伍，不断优化养老服务人员队伍结构。二是管理的标准化和规范化。建立适应不同老年人的服务标准，明确服务内容，逐步统一设施设备和用品标准、社区居家标准、机构标准、信息化标准等。三是养老服务设施网络的专业化。重视医疗、居住、文体等服务设施的建设，使社区老年服务设施的养老服务功能逐步完善，并实现规模化经营[3]。
４．加快养老服务产业的法制化
政府的法律规范与法律保障，是养老服务产业健康发展的基础和前提。目前，我国要么缺乏养老服务产业方面的法律法规，导致相关部门在产业发展过程中无法可依；要么这些法规缺乏具体的可行性，导致这些法规无法落实到位。养老服务产业的法制化建设，应由中央政府顶层设计并提速推进，加快建立指导、帮扶、激励养老服务产业发展的法律法规，国务院要尽快出台《全国养老服务机构管理条例》，便于指引与保障各类养老服务的规范化发展。在有关法律法规初步建立以后，要依据产业发展状况不断地健全完善相关法律法规，保障依法落实到位。
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院.国务院关于加快发展养老服务业的若干意见.国发〔2013〕35号.
[2]河南省人民政府.河南省人民政府关于加快推进产业结构战略性调整的指导意见[J].河南省人民政府公报,2014,(2):9-24.
[3]刘晓梅.我国社会养老服务面临的形势及路径选择[J].人口研究,2012,(5):104-112.
作者简介：李克锋(1981-)，男，河南平顶山人，安阳师范学院商学院，讲师，研究方向：社会保障。
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