洪江区位于湖南省西南部雪峰山区，东、西、北与洪江市接壤，南与会同县毗邻，南北纵长12公里，东西横跨20公里，城区在沅、巫两水交汇处，三面临水。洪江地处层峦叠嶂之中，山凝秀，碧水相连。洪江气候宜人，属亚热带季风型湿润气候，兼有丘陵地带不同山地多层次立体气候。洪江历史悠久，尤其在明清时期发展成为以集散桐油、木材、白蜡、而闻名的巨镇，是湘西南地区经济、文化、宗教中心。独特的自然景观和丰富的历史文化遗存，使得洪江具有发展旅游业的良好条件。
一、洪江区旅游业发展的宏观背景
支柱性产业1、国家、省、市高度重视旅游业，旅游业的发展持续升温
国家将旅游业定为国民经济新的增长点，连续几年将旅游业的发展作为扩大内需、拉动消费的重要手段。将旅游业作为第三产业中的先导产业，重点支持，优先发展。湖南省将旅游业定位为未来的支柱产业加以培育。怀化市提出，到2005年，旅游业要成为怀化市国民经济新的增长点和第三产业的龙头；到2010年实现旅游业在怀化市国民经济中作为支柱产业的目标。
可以预见，旅游业将在我国保持快速持续发展的势头，这将为洪江旅游业的发展提供良好的大环境。
2、我国加入世贸组织，为洪江区旅游业的发展提供了新的机遇
我国加入世贸组织以后，旅游业的管理体制和产业运作方式将发生深刻的变化，旅游市场更为开放，融资渠道更加宽广，能够广泛的吸引国内外游客和吸纳国内外资金。特别是洪江区的主体旅游资源具有国际指向，这就为洪江区旅游发展的国际化创造了更加有利的条件。
3、国家实施西部大开发战略，为洪江区旅游业的发展提供了更大的发展空间
西部大开发战略给位于中西结合部的洪江区带来了无限的商机。洪江区可借助于国家的政策优势，利用发达地区的扩散效应和自身的资源优势，促进区域资源优化配置和区域产业合理分工，加速产业升级和技术进步，逐步解决发展旅游业所急需的资金、技术、人才问题。
4、国家加大扶贫攻坚力度，为实施旅游扶贫战略创造了有利的条件
怀化市属于“老、少、边、穷、库”地区，是国家划定的武陵山区贫困区的一部分。湖南省把扶贫攻坚的重点放在湘西，这对洪江区获得国家和省的资金、政策方面的支持，实施旅游扶贫战略，改善旅游基础设施，是极其有利的。
5、洪江区政府把旅游业作为新兴支柱产业培育壮大，实施“旅游活区”战略，将极大的促进旅游业的发展
洪江区国民经济和社会发展“十五”计划纲要中，把旅游业作为服务业的重点，把旅游业作为新兴的支柱产业培育壮大，实现旅游活区。加强旅游规划工作，加大了旅游招商引资力度，完善了旅游管理体制。这些措施为洪江区旅游业的大发展提供了有力的保障。
二、洪江区旅游业发展的现状分析
尽管近年来洪江区旅游业有了一定的发展，但总体上仍处于自发发展阶段，没有完成从事业接待型向产业经济型的转变。主要表现在以下几个方面：
1、现有的资源未得到有效开发，主要旅游区（点）缺乏规划，开发投入不足，建设管理滞后。洪江“三山两水一古城”的旅游资源特明显，但资源开发缺乏总体规划和分区的详细规
划，资源没有实现有效合理的组合。除个别景点有较少零散的投入，缺乏大规模有计划的建设投入。景区（点）缺乏规范化的管理，各项配套设施不健全，处于自发发展的状态。
2、没有形成完善的旅游产品体系，旅游业效益不高。主导旅游产品洪江古商城缺乏文化内涵的挖掘、整理、展示和必要的策划、推介、宣传，没有形成现实的市场需求。其他的旅游产品如嵩云山、天柱峰、密岩尖没有进行有针对性的产品组合、包装，在国内同类旅游产品中竞争力不够强，尚没有形成足够的市场需求。由于旅游产品体系不完善，市场需求不足，导致旅游行业经济效益不高。
3、旅游服务设施不完善，综合接待能力不足。全区没有星级接待宾馆。现有的接待设施大部分设备陈旧，服务不规范。没有旅行社，客源市场缺乏组织。区域内旅游交通设施建设滞后。旅游商品没有地方特，购物设施不足。
4、旅游开发建设主体单一。目前旅游开发主要由政府职能部门运作，竞争性主体不多，市场化程度不高。投资渠道单一，建设资金紧张。项目建设缺乏规范化管理，投资效益不明显。
5、旅游行业管理职能需要进一步加强。近几年洪江区委、政府加强了对旅游工作的领导，组建了旅游局，涉旅的职能部门也加强了对旅游工作的支持。但总体上看，旅游行业管理的职能仍比较薄弱。旅游行政管理部门配置人员较少，难以全面承担旅游行业管理的职能。景区（点）的管理缺位，旅游行业管理职能不能延伸到位。
旅游发展战略和发展目标
依据对洪江旅游发展宏观背景和现状的分析，结合资源特征和发展面临的机遇、优势、问题、挑战，确定洪江区旅游业发展的指导思想和战略目标。
1、旅游业在洪江区产业布局中的地位
由于洪江区缺少累积的旅游业统计资料，不能依据统计资料作出旅游业长期发展趋势和产业定位分析。因此产业定位只能依据洪江区旅游资源特征品位及横向（与一定区域内同类资源）、纵向（与本行政区域内其他产业）比较优势、怀化市旅游业的产业定位、洪江区国民经济和社会发展“十五”计划纲要关于旅游业的分析，作出定性的分析与判断。
根据上述情况，洪江区旅游业目前应定位为第三产业中的先导产业。通过规划期（2005—
2015年）第一阶段（2005—2010年）内对旅游业的大力培育，到2010年，旅游业成为洪江区国民经济新的增长点和第三产业中的支柱产业，旅游业总收入占全区国内生产总值的5%以上，占第三产业增加值的12%以上；到2015年，实现旅游业在洪江区作为新兴支柱产业的目标，旅游总收入占全区国内生产总值的8%以上，占第三产业增加值的20%以上，旅游企业形成规模，构成相对独立的产业体系，成为最具活力的新兴支柱产业。
2、发展旅游产业的指导思想和基本原则
以改革开放为动力，以国家实施西部打开发战略为契机，以《湖南省旅游业“十五”计划》、《怀化市2001—2010年旅游发展规划》和〈〈洪江区国民经济和社会发展“十五”计划纲要〉〉为指导，以古商城文化为龙头，以富民兴区为目标，坚持政府主导，市场运作，重点突破，彰显特。高水平大手笔搞好规划，全方位多层次开拓市场，强化规范行业管理服务。实施可持续发展战略，把洪江区建设成为湖南西部生态优良、环境优美、历史文化浓厚、民族风情浓郁的独具特的旅游区，成为“张家界---桂林旅游经济走廊”的重要节点，成为洪江区国民经济新的增长点和新兴支柱产业，带动相关产业协调发展，取得经济、社会、环境的综合效益。
洪江旅游业的发展必须坚持以下基本原则：
---政府主导原则
发展旅游业，必须坚持以政府为主导，特别是在旅游业发展的初期，政府要在规划、协调、管理、引导、促销方面充分发挥作用，在项目审定、资金投入、政策扶持、人才配置方面给予必要的倾斜。在建立新型的旅游产业管理模式和产业运作方式方面，政府的行政职能和方式也要首先进行改革和创新。
---效益中心原则
旅游资源的规划利用、客源市场的开发组织、旅游产品的筛选确定，都要充分掌握市场需求，分析市场形势，坚持以经济效益为中心，以市场方式来运作，避免盲目投资、随意开发、重复建设。
---适度超前原则
一方面旅游资源的利用和旅游产品的开发要适应未来国际、国内旅游市场消费需求的变化，
寻求高质量、有特、生命力强的差别产品，要具备长远的战略眼光，保持前瞻性和预见性；另一方面，旅游业的发展速度要适当快于其他行业，时间上优先安排，空间上留有余地，以充分发挥旅游业的关联带动作用。
---产业联动原则
旅游业是涉及多要素多部门的综合性产业，与其他产业有着很高的关联度，因此在规划发展旅游业的同时，要合理确定城市功能，安排交通运输、电汽供应、饮食住宿、商业贸易、邮电通讯、文化娱乐、商品加工经销等各个行业的发展。
---梯次推进原则
旅游资源开发、配套服务设施的建设不能在同一时间内全面推进，而应综合考虑资源特征、开发条件、市场潜力、投入产出等多种因素，突破重点，带动一般，梯次推进，走非均衡发展的道路。
---保护优先和可持续发展的原则
旅游开发和建设中，首先要加强资源的保护，防止资源的破坏，杜绝掠夺性开发。要加强生态环境的保护，为旅游业的发展提供良好的生态环境条件。注重旅游业与其他行业的良性互动，协调发展，实现区域内经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，促进旅游业的可持续发展。
3、旅游业发展的战略目标和实施步骤
---战略目标
到2010年，全区年接待国内外旅游者人数9.08万人次，其中入境旅游者750人次，旅游总收入4200万，占全去国内生产总值的5%以上，占全区第三产业增加值的12%以上。旅游业成为洪江区新的的国民经济增长点和第三产业的龙头，建设成2---3个精品旅游区（点），旅游基础实施明显改善，旅游管理体系基本完善，产业规模进一步扩大，内部结构进一步优化，旅游发展居全市中上水平。
到2015年，全区年接待国内外旅游者人数21.4万人次，其中入境旅游者1600人次，旅游总收入1.4亿，占全区国内生产总值的8%以上，占第三产业增加值的20%以。旅游业成为洪
江区国民经济的新的支柱产业。旅游资源得到全面合理的开发合利用，产业规模进一步扩大，质量效益进一步提高，行业的整体素质全面提升，旅游业发展水平居全省前列。
---实施步骤
2005年至2015年洪江区旅游业发展分两步骤：
第一步（2005—2010年）为支柱产业的成长确立阶段。主要任务是在合理规划的前提下，进行重点旅游资源的开发建设，形成2—3个具有带动作用的精品旅游产品，并创立品牌，拓展市场，确立产业规模，优化产业结构，主要指标达到全市中等以上水平。
第二步（2010—2015年）为支柱产业的发展壮大阶段。主要任务是产业结构得到提升，发展速度稳步加快，旅游业总收入占国内生产总值的比重等主要指标居全省全列，旅游支柱产业的地位得到进一步的巩固。
进期启动项目与策划
考虑项目配套和资源的整合，近期（2004—2005年）要启动三个重点项目，即洪江古商城、嵩云山生态宗教文化旅游区、沅水水库观光度假旅游区。
1、 洪江古商城
（1）、主题形象：明清商都
（2）、宣传口号：洪江古城—中国资本主义萌芽的活化石
洪江古城—明清商都
（3）、策划思路：以古商城当时的社会、经济、文化为背景，以展示古城的经济历史原貌为核心，以恢复建筑格局、历史遗存、民俗风情为手段，提升古商城的旅游文化价值，将洪江古城开发建设成为具有国际价值、国内独有、以古商文化为主题的历史文化名城和国际性的旅游目的地。
第一、挖掘。由明清经济史、建筑、民俗、社会等方面的专家学者组成专门的研究机构，对古城当年的社会形态、经济结构、建筑风格、民俗风情等方面的状况，进行深入具体的分析、研究、发掘，提出古城恢复的具体方案。同时也为古城的宣传提供理论上的依据和指导。
第二、搬迁。将不宜在古城旅游区内居住的部分居民、单位搬迁到城外。
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