及使用工程量清单结算方式需要注意的问题
电力建设项目结算存在如下几种结算方式：
1.概算下浮或概算降点结算方式
2.工程量清单结算方式
3. 固定总价结算方式
4. 预算下浮结算方式
对于固定总价和预算下浮结算方式一般争议较少，但使用范围不广，以下主要讨论概算下浮与工程量清单结算方式的优缺点及工程管理中出现的问题与解决办法。
一、概算下浮结算方式
概算下浮结算方式是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中约定投标人在工程初
步设计批准概算的基础上报下浮系数进行结算或计价的方式。其主要特点是结算时量价均不调整。
1. 概算下浮结算的优缺点
概算下浮结算的主要优点：
（1）各标段的单位工程、单项工程按批准概算下浮后总价包干，结算工作量小，结算时间缩短。概算下浮无需像工程量清单方式核算全部施工图卷册工程量，节省了人力和时间。
（2）有利于事先预测工程实际总投资，可以有针对性地控制工程造价。一般概算下浮方式，除重大方案变化、重大施工图设计变更、合同约定的价格调整外，总价包死不变。管理者可以在预测总投资的基础上，依据投资控制目标，针对各项费用采取降造措施。
概算下浮的主要缺点：
（1）不利于风险共担。施工单位在没有批准概算的基础上报下浮系数，下浮系数报价具有一定的盲目性，施工单位既承担人工、材料、机械的价格风险，又承担工程量及施工措施
等风险，如下浮系数较大，将导致施工单位亏损，影响施工单位积极性，其结算时会想尽各种办法提出索赔、弥补亏损；如下浮系数偏低，又造成项目投资损失。例如某工程招标时市场普遍的合理概算下浮系数是10~14%，而该工程主标段的下浮系数是4%。
（2）导致初步设计收口概算建安工程费用增加现象。由于施工单位与设计单位的密切关系，造成初设收口概算工程量大于预初设送审概算工程量成为普遍现象，如某工程锅炉基础由预初设送审概算的6900立方米增加为收口概算的9300立方米、主厂房钢结构梁由1178吨增加为1845吨等，甚至个别设计单位虽然提出设计优化方案，但是其初步设计工程量高于同类机组限额设计的参考工程量，而在概算审查时设计工程量增加10%左右是无法审查出来的，初设收口概算工程量往往成为业主与设计单位争议的焦点。概算工程量的增加对设计优化成果造成负面影响，对工程造价控制产生不利影响。
（3）受设计深度影响，造成量价差异。初步设计与施工图设计由于设计深度不同，必然产生工程量及其费用的差异，如果差异较大，将给双方造成损失。施工单位会以设计漏项、标准提高等理由要求调整费用，给双方结算带来分歧。如某工程烟囱基础初设2899立方米，施工图1563立方米；钢内筒初设575吨，施工图283吨，给业主造成费用损失；另一工
程B标段概算钢筋量1674吨，施工图量2202吨，量差528吨，给施工单位造成损失。虽然合同约定概算下浮结算不调整工程量，但施工单位一旦出现工程量损失，必然提出高额补偿。
（4）概算定额子目单价不合理造成结算意见分歧。2006年版的《电力建设工程概算定额》，其定额人工、材料、机械费用与实际施工消耗差异很大，如经测算的单方混凝土实际工日消耗量仅为定额消耗量的1/3；定额钢筋含量普遍不足等；另外部分定额子目的相关解释不清晰，也给结算造成影响；概算定额单价还存在肥瘦不均现象，如水、暖、电、照定额单价偏低，施工单位仅针对偏低的定额单价提出补偿。由于概算定额子目的缺陷，施工单位势必将概算定额和概算费用作为结算索赔的重点。
（5）出现拨付款欠准确问题。工程按施工进度及已完工程量进行拨付款时，因概算工程量与实际工程量的差异，将引起过程拨付款的准确性。
二、工程量清单结算方式
工程量清单结算方式是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人自主报单价的一种结算或计价的方式。其主要特点是量变价不变。
1. 工程量清单结算的优缺点
工程量清单结算的主要优点：
（1）工程量清单实现了量价分离。工程量清单仅提供了计价规则和计价办法，摆脱了定额标准价格的概念。由业主提供工程量，施工单位依据市场价格及自身实力自主报综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金等全部费用，摆脱了概算下浮结算方式的价格是由概算定额给定的模式。工程量清单计价简单明了，计算的造价更符合实际情况。
（2）可以体现公平、公正原则。施工单位对应每一项工程量公开报出综合单价，综合单价不做调整，结算时仅对工程量及一定额度以上设计变更等进行调整，有利于实现承发包双方的风险分担，明确了双方的责任。
（3）有利于工程按施工进度拨付款。建设单位按施工进度及经统计、核实后的各项工程量，依据承包商报出的相应综合单价，可以真实、准确地进行月度拨付款。
工程量清单的主要计价缺点：单位隶属
（1）结算工作量繁重，结算时间长。承发包双方需要统计、核算本工程所有施工图卷册的工程量，处理大量设计变更、签证费用并与原施工图卷册对照、分析、计算，对双方差异的工程量反复进行核算，消耗大量的时间和人员精力。
（2）工程量清单受设计深度影响，给结算双方造成意见分歧。施工招标一般在初步设计阶段进行，清单工程量一般为概算工程量，而初步设计往往对设计工艺描述不足，不可能达到施工图设计深度，如防腐措施、屋面防水、灌浆材料、土方放坡等具体问题，使施工单位以设计漏项、标准提高、设计变更等理由要求增加施工费用。
（3）不利于项目总体造价的控制，并给施工单位不均衡报价提供可能性。一般设计单位在初设阶段考虑的设计余量偏大或参考同类机组工程量，造成部分工程量偏差较大，不利于项目准确预测总体造价水平及总体造价的控制。施工单位可以通过工程量的差异、施工先后顺序等方面进行不均衡报价，增加其结算费用。
三、结论及使用工程量清单结算应注意的问题
通过两种结算方式的比较，可以看出概算下浮结算方式弊大于利，施工结算宜采用目前国际、国内普遍应用的工程量清单方式结算。在使用工程量清单结算时应注意以下问题：
1.可聘请工程造价咨询单位及时统计施工图工程量并反馈给设计单位，以控制施工图工程量可能超初设工程量的现象。同时，在单位工程验收后及时结算，避免工程竣工后结算时间过长现象。
2.要求设计单位在《火力发电厂初步设计文件内容深度规定》基础上，做到更细化、深化；初步设计力求避免设计漏项、标准提高、施工图阶段与初步设计阶段工程量偏差大等现象；要求设计单位设计专业在初设报告中详细描述诸如钢结构防腐的材料、喷涂遍数、干膜厚度；钢结构除锈方式；屋面防水的材料、层数；随锅炉、汽机本体供货的管道范围、设计界限等设计工艺及供货范围。
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