地方政府体系的结构是指地方政府单位组合成地方政府体系的方式。地方政府体系的结构反映了地方政府体系中的整体与部分及部分与部分的关系。从地方政府体系中各政府单位相互联系、相互作用的方式看，地方政府体系的结构包括两个方面，即纵向的层级结构和横向的功能结构。
第一节 层级结构
一、层级结构的含义
层级结构是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构 。
地方政府层级正是由地方政府单位间的隶属关系而形成的，层级结构的具体表现也就是由这种隶属关系构成的地方政府体系的层级数。
请分别谈谈行政体地方政府、自治体地方政府、以及民主集中制地方政府下的政府单位间隶属关系。
行政上的领导关系
隶属关系 法律上的监督关系
地域上的包含关系
二、层级政府单位的类型
地方政府单位从层级上通常分为三类：第一，直接与当地居发生关系， 承担直接治理职责的地方政府，称为基层地方政府；第二，直接与中央政府发生关系，受中央政府直接监督指挥的地方政府，称为最高层级地方政府；第三，介于前述两者之间的地方政府，称中层地方政府。
三、不同层级地方政府单位的设置
(一)基层地方政府单位的设置
两个基本原则：第一，要便于当地居民行使管理国家事务的民主权利；第二，要利于地方国家行政机关充分履行其职责，发挥其行政效益。
从上述原则出发，在设置基层地方政府单位时，应充分考虑其辖区的规模。
辖区规模 地理条件
居民状况
(二)最高层地方政府单位的设置
最高层地方政府单位的设置应从国家政治需要出发，遵循确保国家统一和政治稳定的原则。
从这一原则出发，政治因素应是设置最高层级地方单位时的首要考虑因素。
请谈谈当前中国最高层地方政府设置中的政治考虑因素。
数量设置
最高层地方政府设置 辖区构成
调整变动
(三)中间层地方政府单位的设置
中层单位介于两者之间，其设置或基于管理需要，或基于政治因素。从功能类型看，中层单位中的一般地域型政府单位的设置，主要是基于行政上的考虑，而不 是直接出于政治上的需要。与之不同，中层单位中的民族区域政府单位的设置，则主要基于政治上的考虑。
请谈谈市管县体制、市辖区体制在中国施行的主要原因。单位隶属
四、层级体制形成
一国地方政府层级结构的形成，是一国国情的客观产物，取决于一系列复杂 的因素：人口、地域面积、民族、历史、权力体制安排、社会发展水平等等。
讨论：层级结构与地方政府行政效率的关系。
第二节 功能结构
一、产生的原因和类型划分
国家是按地域划分其居民的，地方政府正是国家为治理一部分地域而设置的，因此，地域治 理就是地方政府主要的、基本的功能。但在现实中，为维护国家统一、政治稳定，便于管理等较为突出的具体需要，国家有时不得不基于某种特殊需要而设置一种与一般地方政府有所不同的特殊地方政府。
处在同一层级中的 地方政府单位由于其所承担的职责与功能的不同而显现出一种多元化状况。我们把它称之为地方政府的体系功能结构。
1.按地域划分居民设置的一般型地方政 府，主要是为了满足维护政治统治和社会管理这种一般性的共同要求，
2.特殊型地方政府从其产生原因、设置目的及功能看，尽管从根本上讲是出于政治统治的需要 ，但从具体产生原因上讲，它又可分为两种情况，从而构成两个小类：
第一种情况，是直接基于维护政治统治的考虑而设置专门的地方政府单位。
第二种情况，是直接基于行政管理的需要而专门设置的地方政府单位。
二、特殊型地方政府的特点。
第一，从数量上看，在同一层级中，特殊型地方政府为数总是较少。
第二，从必要性上看，尽管特殊型地方政府的数量较少，但这类地方政府历代都有，而且从 世界范围看，也几乎各国都有。
第三，从稳定性上看，特殊型地方政府通常大都不稳定。
第四，名称五花八门。
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