上海市人民政府办公厅关于印发《上海市就业和社会保障“十四五”规划》的通知
文章属性
∙【制定机关】上海市人民政府办公厅
∙【公布日期】2021.07.02
∙【字 号】
劳动与社会保障就业∙【施行日期】2021.07.02
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】就业促进
正文
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市就业和社会保障“十四五”规划》的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局：
  经市政府同意，现将《上海市就业和社会保障“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2021年7月2日
上海市就业和社会保障“十四五”规划
  为践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，推进“十四五”时期就业和社会保障事业高质量发展，为上海市民创造高品质生活，更好服务国家战略和上海经济社会发展大局，根据人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
  一、“十四五”时期上海就业和社会保障事业发展基础和面临形势
  （一）发展基础
  “十三五”时期，上海以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，贯彻《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面完成“十三五”时期的各项目标任务，就业和社会保障事业取得新成就，实现新发展。
  1.就业形势保持稳定。实施积极的就业政策，聚焦高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力等重点体，不断完善促进就业的政策和服务体系，促进经济发展与扩大就业的有效联动，就业规模持续扩大，就业质量进一步提升，失业率持续稳定在较低水平。
  2.社会保障制度体系与国家全面接轨。深入推进机关事业养老保险制度改革，调整被征地人员社会保险制度，降低社会保险费率，基金投资运营取得积极进展，基金监管机制不断完善，各类社会保险待遇水平稳步提高。
  3.劳动关系保持总体和谐稳定。健全构建和谐劳动关系工作机制，加强劳动保障监察执法和劳动人事争议调处，根治欠薪的治理格局基本形成，劳动人事争议基层调解工作有力有效，和谐劳动关系达标企业数量持续上升，职工工资决定和正常增长机制进一步完善。
  4.就业和社会保障公共服务效能显著提升。加强公共服务信息化、智能化建设，全力推进“一网通办”“全市通办”，公共就业服务能级持续提升，网上、掌上、社区、柜面“四位一体”的社会保险立体化经办格局全面形成，就业和社会保障政务服务便捷度大幅提高。
  （二）面临形势
  “十四五”时期，就业和社会保障事业发展面临新的机遇和挑战。我国进入高质量发展阶段，上海服务构建新发展格局，打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，城市能级和核心竞争力将进一步提升。党和政府高度重视民生，高度重视就业和社会保障工作。就业优先战略全面确立，养老保险制度改革顶层设计基本明确，依法治理欠薪格局基本形成，为就业和社会保障事业高质量发展提供了坚实基础。新产业新技术蓬勃发展，将有助于进一步拓展新职业新岗位，促进社保基金可持续发展。长三角一体化发展战略的推进实施，将在更大范围内促进人力资源等要素的合理配置。城市数字化转型将带动就业和社会保障领域公共管理和公共服务精准化、智能化、便捷化水平全面提升。
  同时，上海就业和社会保障事业发展将面临一定压力，重点领域改革任务艰巨，一些瓶颈和短板问题有待突破和解决。宏观环境的不确定给稳定和扩大就业带来压力，就业结构性
矛盾更加突出；人口老龄化进一步加剧，社保基金可持续发展面临重大考验；新产业新业态的迅猛发展对劳动关系协调提出了新挑战，新就业形态从业人员的保障机制亟待进一步健全；基本公共服务还有较大改进提升空间，基层基础需进一步夯实，线上线下高度融合、高效便捷的智能化服务供给需加快强化。
  二、“十四五”时期上海就业和社会保障事业发展的指导思想、基本原则和主要目标
  （一）指导思想
  坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，坚持“以人民为中心”的发展思想，努力践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，适应上海加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局的需要，以深化改革、服务发展、保障民生、促进和谐为目标，全面提升治理能力现代化水平，强化就业优先政策，健全公平可持续的多层次社会保障体系，完善工资收入分配制度，健全劳动关系协调机制，提升基本公共服务水平，努力让每一位市民在辛勤劳动和公
平保障中共享经济社会发展成果，努力使上海就业和社会保障事业高质量发展继续走在全国前列，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献力量。
  （二）基本原则
  1.坚持党的全面领导。坚持把党的集中统一领导作为根本保证，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，推动就业和社会保障事业实现更高质量的发展。
  2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，聚焦“五个人人”的目标，顺应人民众对美好生活的向往和对高品质生活的追求，着力让人民众享有更多高质量的就业机会和更可靠的社会保障，使经济社会发展成果更多更公平惠及全体人民。
  3.坚持深化改革。按照锻长板、补短板、强弱项、建机制的要求，聚焦就业和社会保障的重点领域和关键环节，深入谋划对事业发展全局具有重大牵引作用、基础支撑作用的改革和突破，持续增强发展动力和活力，更好发挥就业和社会保障领域全国改革创新试验田作用。
  4.坚持协同发展。把“四个放在”作为思考和谋划事业发展的起点，紧紧围绕中心工作，主动担当，积极作为，推动就业和社会保障事业更好服务经济社会发展大局，巩固就业和社会保障事业与经济社会发展相互促进、相互支撑的良好局面，更好发挥在长三角一体化发展中的示范引领带动作用。
  5.坚持底线思维。认清经济社会发展形势，把握国际国内发展趋势，切实增强忧患意识，完善预警机制和应对预案，全面提升风险应对水平，增强灵活应变和承压能力，防范化解规模性失业、体性劳动关系矛盾、社保基金运行失衡等重大风险。
  （三）主要目标
  1.保持就业局势总体稳定，努力实现更高质量的充分就业。稳定和扩大就业的政策和服务体系更加健全有效，创业环境显著改善，就业结构更加优化，劳动者技能素质不断提升，失业风险得到有效控制，充分就业的态势更加巩固，就业质量进一步提升。“十四五”期间，城镇调查失业率稳定在5.5%以内，每年城镇新增就业岗位不低于50万个，居民整体创业活动率保持在12%左右。到“十四五”期末，完成职业技能培训500万人次，新增高技能人才20万人以上。
  2.健全更加公平更可持续的多层次社会保障制度体系，继续保持各项社会保险待遇水平位居全国前列。基本社会保险制度更加完善，补充保险制度覆盖面保持全国领先，促进基金可持续发展的体制机制更加健全，保障待遇水平确定和调整机制更加优化更加公平，各项养老金水平合理增长，各项社会保险待遇水平继续保持全国前列。到“十四五”期末，上海城镇职工基本养老保险参保人数达到1700万人，企业年金覆盖职工人数比“十三五”期末增加50万人，企业年金基金规模比“十三五”期末增加500亿元。
  3.构建和谐稳定的劳动关系，积极促进企业和职工利益共享。工资收入分配制度更加健全，已建工会且具备条件的企业普遍建立集体协商制度，劳动人事争议调解机制更加完善，体性突发事件的预警预防和应急处置机制更加有力有效，根治欠薪的长效机制更加巩固。“十四五”期间，和谐劳动关系达标企业保持在1万家以上，劳动人事争议仲裁年度结案率不低于92%，劳动保障监察举报投诉按期结案率不低于98%。
  4.提升就业和社会保障政务服务数字化水平，精心打造优质有温度的公共服务体系。基本公共服务智慧化水平显著提高，线上线下深度融合的标准化、专业化政务服务体系全面建立，基本公共服务便捷性、可及性持续提升。到“十四五”期末，力争就业和社会保障高频政务服务事项100%可以网上办理，社会保障卡持卡人数达到2000万人。