——从一道高考政治试题说起
2008年高考文综（全国卷Ⅰ第24题）：中共17大报告指出，我国“市场体系不断健全，宏观调控继续改善，政府职能加快转变”。下列行为属于宏观调控经济手段的是（ ） A.国家提高农产品收购价格 B.物价部门核准公共交通的价格 C.国家修订个人所得税法 D.工商部门给新办企业发放营业执照 此题考查考生对国家宏观调控三大手段（经济手段、法律手段和行政手段）的理解，对于C、D，考生很容易就判断出来了，国家修订个人所得税法是法律手段，工商部门给新办企业发放营业执照是行政手段。但对于A、B，却把不少考生难住了，两个选项都涉及到“价格”，到底哪个才是国家宏观调控的经济手段呢？出现这种疑惑，主要是由于对经济手段和行政手段的区别缺乏全面的理解造成的。
那么，同为国家宏观调控重要组成部分的经济手段和行政手段到底有何区别呢？
第一，含义不同。经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和
调节社会经济活动的措施；法律手段是国家通过制定和运用经济法律法规来调节经济活动的手段；行政手段则是国家通过行政机关，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。
经济手段是国家运用经济政策和经济计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施；它的实施主要是通过制定经济计划和经济政策，引起经济活动主体的利益关系变动来实现的。经济手段包括经济计划和经济政策。经济计划在我国包括国民经济和社会发展十年规划、年度计划等。政府制定经济计划后，便可选择相应的经济参数来具体实施经济政策。经济政策主要包括财政政策（如税率的变动）、货币政策（如利率、汇率、存款准备金率的调整）、区域政策、产业政策、收入分配政策和对外经济贸易政策。它表现为由宏观调控主体 机构颁布的有关条例、规定。在现实经济生活中，宏观调控主体机构往往通过调整价格、税率、利率、汇率、存款准备金率等经济参数来影响市场的供求关系，以实现国家的调控目标。 行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指标、指示、规定、查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可等行政措施调节和管理经济的手段。它的实施主要是国家凭借政权的力量，通过行政系统、行政层次及行政区域中的一些主管单位及其所属职能部门进行调节来实现的，这种调节是通过纵向性的逐级下达而实现
的。
经济计划主要指国民经济和社会发展十年计划、五年规划、年度规划等。
经济政策是指政府为指导和影响经济活动所规定并付诸实施的相关准则和措施，高中教材较为简单地经济政策分为财政政策和货币政策，实际上经济政策还涉及到产业政策、信贷政策、收入分配政策、价格政策、汇率政策、税收政策等。
法律手段主要包括经济立法、经济执法和法律监督。
行政手段包括行政命令、行政指标、行政规章制度和条例。
第二，内容不同。经济手段包括经济计划和经济政策。经济计划是由国家统一制定的国民经济和社会发展计划，是国家从宏观上引导和调控经济运行的基本依据。经济政策是指政府指导和影响经济活动所规定并付诸实施的一切准则和措施，它包括财政政策、货币政策、产业政策、信贷政策、收入分配政策、价格政策、汇率政策、税收政策等。法律手段主要包括经济立法、经济执法和法律监督。行政手段包括行政命令、行政指标、行政规章制度和条例。
第三，任务不同。经济手段的任务在于合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测，总量调控、重大结构调整和生产力的合理布局规划，集中必要的物力财力进行重点建设，综合运用各种经济杠杆，促进经济更快更好地发展。法律手段和行政手段则主要是规范生产经营者的活动，维护市场经济秩序，调节国家、企业和个人之间的经济利益关系，维护经济活动参加者的合法权益。
第四，调控范围不同。经济手段和法律手段调节市场上经济活动主体的一切经济活动；行政手段的运用要控制在必要的范围和限度内。比如，在生产领域，对一些不符合国家投资结构政策和技术政策要求的产品要用行政加以干预；在社会分配领域要侧重国民收入再分配，以实现社会公平；在交换领域，政府要运用行政手段强制人们遵守市场规则，以保证市场公平竞争；在消费领域则着重调节社会消费基金总额，如工资总额，社会集团购买力等，防止消费基金增长过快。
第五，特点不同。经济手段具有战略性、宏观性、指导性和间接性的特点。这表现在它确定的是国民经济和社会发展的战略目标，总量调控、重大结构调整和生产力的布局，综合运用各种经济杠杆，通过调整市场主体的经济利益来影响和调节各种经济活动。法律手段
对经济主体具有普遍的约束力和严格的强制性，对经济运行的调节具有相对的稳定性和明确的规定性。行政手段具有直接、快速和强制性的特点，它的作用方向是自上而下的，呈垂直性。行政手段是国家直接向企业下达指令性计划或规范企业行为的指令，它通过行政系统上下级隶属关系的强制力量进行。在严重通货膨胀、经济结构失衡等非常时期，间接的经济手段难以产生快速强烈的效应，此时动用严厉的行政手段往往能立竿见影。
二者的特点不同： 经济手段最终要通过市场机制来起作用。国家通过制定实施经济计划和经济政策，对经济活动参加者进行制约和引导，从而实现国民经济的持续、快速、健康发展。通过经济手段对经济进行调节具有灵活性、间接性和滞后性的特点。经济手段包括价格、税收、信贷、利率和汇率等经济杠杆，不同的经济杠杆具有不同的功能，可以灵活运用。经济手段一般不直接作用于经济活动主体，而是通过对经济利益的调整来调节市场供求关系，促进资源的优化配置，其调节是一种间接调节，是一种温和的引导性质的调节。正是因为这样，经济调节的效果不能很快体现出来，而是要过一段时间后才能体现出来，带有滞后性的特点。 行政手段的运用一般不通过市场机制起作用。行政手段由国家掌握和控制，体现着国家的统一意志和行为。与经济手段相比，行政手段具有以下特点：①强制性。由于行政手段是通过国家政权的力量对经济进行调节的，国家调节经济的指示、命令
、规定一经发布，所有的经济活动主体就必须执行，不能自由挑选。②直接性。运用行政手段可以直接作用于调节对象而不必通过市场机制。③快速性。行政手段直接作用于调节对象，因此它能较快地实现预定的目标效果。因此在一般情况下，行政手段主要侧重于解决市场秩序问题，而经济手段主要侧重于解决经济资源的合理配置问题。 通过以上分析，我们再回过头来做上面的这道高考题就不难了。在宏观调控手段中涉及到价格问题时，如果价格的调整是为了调节市场供求关系进而影响资源配置，则是经济手段，如提高粮价、降低农药、化肥价格以保护农民种粮的积极性，提高水价以促使人们节约用水等；如果调整价格要经政府有关部门核准，如公共交通、通讯、电价、水价由国家物价管理部门核准确定，则属于行政手段。据此不难看出该题答案为A。
第六，执行的主体不同。执行经济手段的主体有立法机关和行政机关；执行法律手段的国家机关有立法机关、司法机关和行政机关，而行政机关则是执行行政手段的唯一机关。
第七，地位不同。宏观调控以经济和法律手段为主，行政手段为辅。
二者的地位不同： 经济手段和法律手段是国家宏观调控的主要手段。在市场经济条件下，
企业是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，作为独立的利益主体，企业的经济活动是受价值规律的支配 的。如果要使企业实现国家的计划目标，就只能采用物质利益诱导的调节方式，使企业的行为与国家的计划目标相一致。而经济手段正是这样的调节方式，它不仅使企业的活动纳入国家目标范围，也使企业能够保持独立商品生产者和经营者的地位。因此，经济手段是市场经济中比较理想的调控手段，是国家宏观调控的主要手段之一。 行政手段是经济手段和法律手段的补充。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为法律手段和经济手段和的调节功能都有一定的局限性，如法律手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当法律手段和经济手段都不能有效地调节经济活动时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时（例如2008年的南方雪灾和四川地震），运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。
地位不同。经济手段是市场经济下国家宏观调控的主要手段。因为在市场经济条件下，企业是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，它是独立的利益主体，是受价值规律支
配的。经济手段的调节既可以使企业的活动纳入国家目标范围，又可以不使企业丧失独立商品生产者的地位。行政手段是经济手段和法律手段的补充，它不是国家宏观调控的主要手段，不能片面强调和过多地运用。当经济手段和法律手段都不能有效地调节经济活动时，这时就需要适当的行政手段进行调节。如：为遏制通货膨胀急剧上升的势头，控制物价飞涨，就必须运用行政手段，关闭个别要素市场，对关系国计民生的少数商品实行限价销售。但这些都只是短期的非常规手段，一旦形势好转就要放弃。
第八，发展趋势不同。随着市场经济的不断发展和市场经济体制的不断完善，宏观调控中的经济手段和法律手段将不断得到强化，而行政手段则逐步趋向缩减（但不会最终消失）。
第九，实施依据不同。经济手段是国家运用经济政策和经济计划来实施的。行政手段是国家凭借政权的力量，采取强制措施（如行政命令、指示、指标、规定等）来实施的。
第十，作用不同。经济手段最终要通过市场机制来起作用。国家通过制定和实施经济政策和计划，通过对经济活动参加者的经济利益的调整，可以有效地平衡供给和市场的矛盾，平抑物价，实现国民经济的持续、快速、健康发展。而行政手段的使用一般不通过市场机
制起作用。行政手段是由国家掌握和控制，体现着统一意志和行为。只要运用恰当便能动员社会力量，为实现国家经济发展的总体目标，保证国民经济的良性运行创造条件。其次，当市场经济运行出现意外情况时，国家可以运用行政手段在比较短的时间内集中人力、物力和财力解决重大经济问题，以减少经济动荡带来的损失，有利于社会和经济的稳定。
综上所述，经济手段和行政手段的显著差别在于：经济手段一般是间接调节，通过对经济利益的调整来调节市场供求关系，促进资源的优化配置；行政手段一般是直接调节，并具有强制性。行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指标、指示、规定、查封、审批、行政许可等行政措施调节和管理经济的手段。而且经济手段和行政手段里都涉及到了价格问题，不太容易理解。如果价格的调整是为了调节市场供求关系，则是经济手段，如提高粮价、降低农药、化肥价格以保护农民种粮的积极性，提高水价以促使人们节约用水等；如材料侧指调整价格要经政府有关部门核准，则是行政手段，如公共交通、通讯、电价、水价由国家物价管理部门核准确定，则属于行政手段。
其次，二者又是紧密联系在一起的，具体表现在 第一，二者的目标、任务相同：保持经济
总量的平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。第二，三种手段相互联系，相互补充，共同构成了宏观经济调控手段的体系，发挥着宏观调控手段的整体功能。 经济手段和行政手段相互联系，相互补充，与法律手段共同构成了国家宏观调控手段的体系。它们各有所长，各具特。经济手段的突出优点在于它是符合市场经济运行原则的间接调控，因此，它是最重要的调控手段。行政手段是经济手段和法律手段的补充，只有把几种手段综合运用，才能对社会主义市场经济运行进行有效的调控，保证国民经济的持续、快速、健康发展。 行政手段淡出 新一轮调控更多运用经济法律手段
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