第9章财政政策与货币政策
第九章财政政策与货币政策
授课题目：第一节宏观调控第二节财政政策
教学目的与要求：通过教学，使学生熟练掌握宏观调控目标与手段，理解宏观调控各目标之间的关系。掌握财政政策的概念，了解财政政策分类，熟悉财政政策工具的运用。
教学重点：宏观调控目标以及各目标之间关系，财政政策的概念、分类及工具。教学难点：宏观调控各目标之间关系
宏观调控的手段包括
教学方法：启发与讲授相结合
教学手段：PowerPoint课件与板书
授课时数：1、2学时
教学过程与内容
一、复习与提问
1. 什么是通货紧缩？有哪些衡量指标？
2. 简述通货紧缩的成因。
3. 简述通货紧缩对经济的影响。
4. 如何治理通货紧缩？
二、讲授新课
本章主要阐述财政与货币政策的基本理论问题。通过教学，使学生了解政府调控所使用的财政与货币政策，的概念、工具、目标以及它们的协调配合等内容，明确在市场经济条件下，只有摆正财政与货币政策在宏观调控中的地位，并协调配合使用两大政策，才能使之形成最佳合力，从而充分有效地发挥其对国民经济积极的调控作用。
第一节宏观调控
一、宏观调控的概念
宏观调控亦称国家干预，是政府实施的政策措施以调节市场经济的运行。
宏观调控体系是政府为实现宏观经济调控目标，对宏观经济运行进行干预、调节和控制而综合运用各种政策和措施的总称。
二、宏观调控的手段
1. 法律手段；
2. 经济手段；
3. 行政手段。
三、宏观调控目标
（一）经济增长
经济增长一般是指国内生产总值（GDP）的增加，即一国在一定时期内所生产的商品与劳务总量较上年同期的增加。它是一个国家维系生存的基本条件，经济不发展，社会就没有
希望，国家就不能稳定。
（二）物价稳定
物价总水平的相对稳定是经济稳定的标志，它成为多数国家政府追求的一个目标。所谓物价总水平的相对稳定，不是冻结物价，而是把物价总水平的波动约束在经济稳定发展可容纳的空间内。经济学家一般认为，物价波动的幅度应控制在3%～5%为宜。
（三）充分就业
所谓充分就业是指在一般情况下，符合法定年龄、具有劳动能力并自愿参加工作者，都能在较合理的条件下，随时到适当的工作。充分就业并不意味着消除失业。一些经济学家认为，失业率控制在4%左右即可视为充分就业。
（四）国际收支平衡
国际收支是指一个国家与世界上其他国家之间一定时期内全部经济交易记录，既包括涉及有外汇收支的项目，也包括不涉及货币收支而涉及实务收支的记录。具有实际意义的是国
际收支基本平衡，即在短期内允许国际收支略有盈余或略有赤字，而在较长时间内以某一年份的盈余弥补某一年份的赤字以求收支平衡。
四、宏观调控各目标之间的关系
（一）稳定物价与充分就业的矛盾
稳定物价与充分就业，两者可供的选择是：
（1）失业率较高的物价稳定；
（2）通货膨胀率较高的充分就业；
（3）在物价上涨率和失业率之间权衡，相机抉择。
（二）稳定物价与经济增长的矛盾
现代市场经济的实践一般表现为经济的增长伴随物价的上涨。但是，经济的快速增长要求投资需求、消费需求快速增长，进而增加货币供应量，带动物价上涨。同样，调控目标只能根据当时的社会经济条件，寻求物价上涨和经济增长之间的某种适当组合。
（三）经济增长和充分就业与国际收支平衡的矛盾
经济增长和充分就业要求增加货币供应量，引起物价上涨，刺激进口增加，使国际收支出现逆差；反之，减少货币供应量，减少进口，有利于国际收支平衡，但又会增加失业和出现经济衰退。
课堂思考：一个国家可以同时达到经济增长、价格稳定、充分就业、国际收支平衡吗？
第二节财政政策
一、财政政策的概念
财政政策是政府为了实现社会总供求平衡的目标，对财政收支总量和结构进行调整的准则和措施的总和。
二、财政政策的分类
（一）根据财政政策对国民经济总量所具有的不同调节功能
1. 扩张性财政政策
扩张性财政政策亦称积极的财政政策，是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求、促进经济增长的政策。扩张性财政政策主要通过减少税收、增加支出的方式来实现。
2. 紧缩性财政政策
紧缩性财政政策是指通过减少财政分配活动和抑制社会总需求来减缓通货膨胀的财政政策。实施紧缩性财政政策的基本措施是增加税收和减少开支。
3. 中性财政政策
中性财政政策亦称稳健的财政政策，是指通过财政收支平衡，使财政分配对社会总需求的影响保持中立的政策。对社会总需求既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应。
（二）按财政政策调节方式
1. 自动稳定的财政政策
是指无须借助外力，利用财政工具变量与经济变量之间的内在联系对经济进行自动调节的财政政策。它可以自发调节经济运行，具有内在的反周期功能。
具有自动稳定功能的财政政策工具主要有累进税、社会保障、财政补贴等转移性支出。
2. 相机抉择的财政政策
是指政府根据对经济运行态势的判断，适时调整财政收支规模和结构，以实现预定目标的财政政策。这种政策的实施途径主要有：调整预算方案、改变税种结构、调整支出结构等。
三、财政政策的目标
财政政策的目标是政府制定和实施财政政策要达到的预期目的。
1. 促进充分就业
充分就业是衡量资源充分利用的一个指标，表示生产要素的投入情况，通常用失业率表示。充分就业是各国政府普通重视的问题。
2. 物价基本稳定
物价基本稳定是各国政府努力追求的目标之一。
3. 国际收支平衡
国际收支平衡是指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，它是国际贸易和国际资本的综合平衡。
4. 经济稳定增长
经济稳定增长是指一个国家或地区在一定时期内的经济发展速度和水平保持稳定。实现经济稳定增长，是一个国家生存和发展的条件。
经济稳定增长决定于两个源泉，一是生产要素的增长，一是生产要素的技术进步程度。
四、财政政策的工具
财政政策工具是指为实现既定的政策目标，所选择的组织方式和操作方式，它是财政政策的载体，包括各种财政分配手段、制度、措施等。
（一）国家预算
第一，通过预算收支规模的变动及收支对比关系的不同状态，可以有效地调节社会总供求的平衡关系。
第二，通过预算支出结构的调整，可以调节国民经济中各种比例关系，从而形成合理的经济结构。