1引言
随着经济的发展和生活水平的提高，人们对生活环境舒适度的要求也越来越高，室温调节消耗着大量的能源，在我国，它要占到建筑总能耗的70%左右。用空调和燃煤来调节室温不仅消耗大量的能源，而且也给环境造成了严重的污染。《中国可持续发展总纲》提倡建立节约型社会，称“目前，城市住房用地已经占整个城市用地的30％。住房能耗已占全国城市总能耗的37％。城市住房的耗水占全国城市耗水总量的32％。中国城市住房的用钢已占全国城市建设用钢总量的20％”
。能耗高、污染重、建筑节能滞后已经成为制约我国经济可持续发展的突出问题。我国人均资源匮乏，现有的资源不可能长期支撑粗放的住宅建设生产方式。
在能源危机和环境污染的双重压力下，太阳能作为一种取之不尽、
用之不竭且无污染的能源脱颖而出，成为世人瞩目的对象，太阳能住宅市场也迅速崛起成为当今
国际市场的一大热点。我国太阳能资源十分丰富，年日照时数在2200小时以上地区约占国土面积的2/3以上，大部分地区都适合利用太阳能，尤其是西北、西南、华北地区。当前，开发节能环保的住房已经成为房地产业最大的焦点，住宅作为耗能大户必然成为太阳能应用的主要目标。太阳能光热、光电在建
筑中的推广应用及研究已经成为当前建设领域可再生能源利用的重点。
2太阳能住宅推广应用现状
传统意义上的太阳能建筑指经设计能直接利用太阳能进行采暖或空调的建筑。比较成熟的是通过太阳能的光热利用，在冬季对室内空气进行加热的太阳能采暖建筑，一般分为主动式和被动式两大类。今天的太阳能建筑已经从传统的太阳能采暖建筑发展到可以集成太阳能光热、太阳能制冷、光伏发电等新技术的建筑，其技术含量更高，内涵更丰富，适用范围更广。目前我国太阳能热水系统应用较为广泛，而太阳能光伏发电在住宅建筑中的应用还
[摘
要]
在常规能源短缺、住宅能耗高的今天，太阳能住宅的推广应用意义重大。对目前我国太阳能住宅推广应用现状及相关扶持政策进行了介绍，分析了在推广太阳能住宅过程中存在的一些问题，并提出相应的解决对策。
[关键词]太阳能住宅；推广；问题；对策
Abstract:It is very important to popularize the solar energy houses today because of the serious energy shortage and the higher energy consumption in houses.This article introduces our present application situation of solar ener －gy houses and related support policies,analyzes the problems in the process of popularizing the solar energy houses,and proposes appropriate countermeasures.
Key words:solar energy house;popularize;problem;countermeasure [中图分类号]F407.9
[文献标识码]B
[文章编号]1002-851X （2009）12-0020-04
*基金项目：北京建筑工程学院人文社科基金项目（100701506）
[作者简介]樊瑜（1976-），女，陕西西安人，北京建筑工程学院经济与管理工程学院讲师，研究方向：房地产经济、技术经济。
刘长滨（1944-），男，黑龙江哈尔滨人，北京建筑工程学院教授，哈尔滨工业大学和北京交通大学博士生导师，研究方向：房地产经
济、城市建设经济和技术经济。
戚振强（1973-），男，广西陆川人，北京建筑工程学院经济与管理工程学院副教授，研究方向：项目管理、技术经济。
太阳能的好处太阳能住宅推广中存在的问题及其对策*
■樊
瑜，刘长滨，戚振强
（北京建筑工程学院，北京100044）
处在初期阶段。
2.1太阳能热水系统应用较为广泛
太阳光能转换成热能是太阳能利用的基本方式，太阳能光热可广泛应用于建筑物的采暖、热水供应和太阳房等。我国的太阳能资源非常丰富，有条件大量推广使用太阳能热水器，同时，光热利用的成本远远低于光伏利用，具有可观的市场前景。目前，我国在太阳能建筑领域技术最成熟、应用最广泛、产业化发展最兴旺的正是太阳能热水器（系统）。
太阳能热水器行业的政策环境在不断规范和完善，在国家出台的“可再生能源发展规划”中，2010年和2020年太阳能热水器的应用保有量将达到1.5亿平方米和3亿平方米，其能源替代量为2250万吨和4500万吨标准煤，相当于700亿度和1400亿度电。《可再生能源法》施行3年多来，太阳能热利用系统在我国已逐渐得到广泛的应用。目前我国太阳能热利用在江苏、浙江、山东等地区的中小城市发展迅速，东北、中部、西部部分城市也得到了很好的推广。统计表明，截至2008年底，我国太阳能热水器累计使用面积已超过1.3亿平方米，占世界使用太阳能热水器总量的60%，成为世界上使用太阳能热水器最多的国家。近5年来，太阳能热水器产业以每年20%～30%的速度增长。预计到2015年，全国住宅用太阳能热水器累计使用面积将达到2.32亿平方米，成为太阳能热水器最具潜力的品类。
2009年年初国家把太阳能热水器纳入家电下乡目录，对购买太阳能热水器的业主给予13%的财政补助。各地方政府也推出了一系列扶持政策，目前国内已有37个城市要求新建12层及以下住宅必须应用太阳能热水系统，实行强制安装的政策，推进太阳能与建筑一体化。如《石家庄市2009年节能降耗工作方案》规定，今后凡12层及以下的新建居住建筑，必须采用太阳能热水系统与建筑一体化技术，以推广太阳能集中供水。《珠海市建筑节能办法》规定，从2009年8月1日起，珠海市新建12层以下住宅建筑，具备太阳能集热条件的，建设单位应当为全体住户配置太阳能热水系统；不具备太阳能集热条件的，建设单位应当在报建时向市建设行政主管部门申请认定并予以公示；未经认定不配置太阳能热水系统的，不得通过建筑节能分部工程验收。同时，鼓励新建公共建筑和12层以上住宅建筑配置太阳
能热水系统；将太阳能的利用与建筑同步设计、同步施工、同步验收、同步后期管理。这些政策的实施极大地促进了太阳能住宅的推广。
2.2太阳能光电技术应用相对落后
就目前的情况来看，我国太阳能住宅基本上还只是太阳能的光热利用，太阳能光电建筑的发展还很落后。目前，日本、德国都早已顺利完成了“十万个太阳能屋顶计划”，在每个家庭屋顶上安装了2~5kW太阳电池，有太阳时屋顶向电网供电，晚上及阴雨天，电网返向家庭供电。对比发达国家的水平，我们不难看出自己的差距。缩小这种差距，既需要政府的推动，又更需要研发单位和生产企业的不懈努力，扩大规模，降低成本。2009年3月，财政部、住房和城乡建设部下发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，要求加快推进太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用，以促进我国光电产业健康发展。这些政策主要是通过财政补助的方式支持开展太阳能光电建筑应用示范，解决太阳能光电建筑一体化设计及施工能力不足、相关应用技术标准缺乏、与建筑实现构件化的太阳能光电组件生产能力薄弱等问题，从而启动太阳能光电在城乡建筑领域的应用市场，带动太阳能光电产业发展。
3太阳能住宅推广中存在的问题
从集热技术和建筑技术方面来说，当前在全国范围内推广应用太阳能住宅已经没有太大的障碍，但在
推广过程中还存在一些问题。以下从不同的市场参与主体的角度作出分析。
3.1开发商对开发太阳能住宅积极性不高
在工程实践中，很少有开发商能主动采用太阳能热水系统。其原因，一方面是当前消费者对太阳能建筑没有太多兴趣和需求，另一方面，安装太阳能热水系统要增加成本，如果建筑售价不变，则意味着开发商要自己承担这部分费用；如果建筑售价提高，则会带来潜在的市场风险。而太阳能住宅建成后的节能效果及所节约的运行费用与开发商没有任何关系。由于缺少切实可行的激励机制和政策，开发商没有分享到节能的好处，自然也就失去了利用太阳能的积极性。若要让开发商积极开发太阳能住宅，就要让他们既“栽树”，又能“乘凉”。也就是说，要通过政策激励和市场刺激促使开发商主动开发太阳能住宅。
3.2用户对太阳能住宅认识不足，消费欲望低
由于对节能住宅宣传不足，从前些年的“告别空调暖气时代”的锋尚国际公寓，到近期的“恒湿恒温、科技住宅”的MOMA住宅项目，开发商的大手笔很容易让消费者将建筑节能与高档住宅联系起来，认为节能建筑就意味着高成本，很多人把太阳能住宅想象成一种奢侈品，认为太阳能住宅与普通老百姓无关。用户只看到了购买太阳能住宅时增加的成本，却不了解使用过程中所能节约的费用，
又没有看到任何的激励政策，从而缺乏对太阳能住宅的需求。殊不知这种认识存在着极大误区。目前，上海三湘四季花城三期紫薇苑引入了“太阳能与建筑一体化”这一新技术，经过试点应用和各方面实验检测，868台户已完成。据初步预算，单这一项技术的使用，每户每年可节约电能约1389kWh；对大气质量来说，可减排二氧化碳约315.07kg。由此可以看出太阳能住宅除了为社会节约常规能源、保护环境和满足用户居住舒适需求外，还能节约用电量，降低用户的生活成本。
3.3设计方节能意识不强，一体化设计推广不足
一方面，由于设计者节能意识不强，在一些住宅小区规划设计上多考虑建筑物的外观及造型，重视绿化景观设计和相关配套工程的建设，而不注重对该地区地理环境资料的调查，忽视住宅小区与自然环境相和谐，住宅的方位往往简单地要求与周围的道路等有关参照物相一致，而不能保证房屋的最佳方位，不能充分利用太阳能，达不到节能要求。
另一方面，长期以来，我国住宅的太阳能热水器多为购买住房后住户自行安装，热水器布置杂乱，影响建筑外观和功能。为保证楼层的美观性，太阳能与建筑一体化技术应运而生。太阳能与建筑一体化将太阳能构件设计安装在屋脊、外墙立面、阳台等位置，很好地解决了美观和安全问题，但目前由于建筑设计人员还不太了解太阳能设备安装原理，一体化设计还没有得到大面积推广。
3.4政府推广太阳能建筑的标准和配套政策缺失
在推广太阳能与建筑一体化项目时，我国还缺少太阳能在建筑中应用的设计、施工、验收等一系列统一的标准。例如太阳能生产企业要在技术上解决太阳能与建筑一体化的难题，要使太阳能系统成为建筑的一个构件，那么就要使得产品标准化、系列化、配套化，这是推行太阳能与建筑一体化的根本问题。如果太阳能热水器产品标准不统一，就会给建筑应用带来困难。太阳能生产企业——
—开发商——
—设计方——
—承包商——
—监理，构成了太阳能住宅开发的链条。这个链条上的每个环节都要有接口标准，任何一个环节的标准缺失都会影响太阳能住宅的推广。
在推广太阳能在建筑中应用的过程中，政府出台了一些相关的法律法规，如《可再生能源法》第十七条明确规定，“国家鼓励单位和个人安装和使用太阳能利用系统，房地产开发企业应当为太阳能利用提供必备条件；对已建成的建筑物，住户可以在不影响其质量与安全的前提下安装符合标准的太阳能利用系统。但是，当事人另有约定的除外。”可以说，国家在宏观上对产业发展起到了引导作用，但目前还缺少执行层面的配套政策。例如开发商在开发过程中由于配备太阳能利用构件所增加的成本，以及
对既有建筑进行改造所发生的费用由谁来承担，政府通过什么手段对个人安装、购买太阳能利用系统进行补贴，等。这些执行过程中存在的具体问题没有相应的政策，造成开发商及用户在推广使用太阳能住宅过程中出现了一些问题。
4推广应用太阳能住宅的对策
尽管国家和行业主管部门已经出台了一系列法规、标准，但除成本、技术等制约因素外，激励政策体系不健全、全民教育与理念传播不到位等仍是制约太阳能住宅发展的重要因素。目前建造太阳能住宅在技术上已经不成问题，相对于技术推广来说，节能教育、太阳能住宅理念推广更加迫切。因此，太阳能住宅在认识上、政策上亟待提高。
4.1加大太阳能住宅宣传力度，引导消费者需求
为普及太阳能住宅，引导消费者正确认识太阳能住宅的节能环保作用，政府应该加大太阳能住宅的宣传力度，强化理念推广和意识培养，引导消费者了解建筑能耗、资源短缺、环境保护、太阳能的优越性以及健康的生活方式等一般知识，扩大和延伸已经成熟的太阳能热水和太阳能采暖应用理念。具体途径上，可以通过报刊广电等多种形式进行宣传，还可以通过在社区举办太阳能住宅宣传讲座等活动引导消费者，使消费者认识建筑节能的重要性，并通过引导消费者的需求去促进开发商建造太阳能建筑。
具体地讲，要通过一些示范工程的实践，使消费者认识到太阳能建筑并不是一种高高在上的居住形态，而是一种便利、安全与实惠的现代生活方式。通过算经济账，使居民了解电、燃气等常规能源的价格必然上涨，而太阳能不仅环保、安全，而且更经济，从而提高居民对太阳能住宅的认知程度，逐步推进太阳能住宅在我国的发展，最终达到太阳能住宅的普及。
4.2针对市场的不同参与者，制定激励政策
政府支持是太阳能产业发展的初始动力。制定激励政策是推广太阳能住宅发展的关键。按照对象的不同，太阳能住宅激励政策可分为两类，一类是对产品的消费环节进行干预，即对消费者实施激励，引导消费者购买太阳能住宅，从而形成对太阳能住宅的较强需求，通过市场向开发企业传递需求信号，拉动开发企业开发太阳能住宅；另一类是对生产环节进行干预，即直接对开发企业和太阳能产品生产商实施激励，促使开发企业开发太阳能住宅。
补贴政策和税收政策是各国政府最常用且效果显著的政策工具，因此，应建立以财政补贴和税收优惠政策为主，其他经济政策为辅的经济激励政策体系。太阳能住宅激励政策种类多样，如表1所示。
在现阶段，我们可以采用两方面的税收激励政策，即税收限制和税收引导。一方面对使用常规能源的建筑开征相关税收，另一方面利用税收优惠与鼓励措施引导太阳能住宅投资，实现资源优化配置。
对于购买普通住宅的消费者征收消费税，对于购买太阳能住宅的消费者给以补贴政策，使居民不增加过多的太阳能设备投资，使得使用成本的降低能较快的回收设备投资，还可以在清洁费、物业费等方面适当予以减免，这样消费者的积极性就会大大的提高。
对于开发普通住宅的开发商征收排污税和环境保护税等，而对开发太阳能住宅的开发商予以财政支持或税收优惠等，通过经济利益手段促使他们加快太阳能住宅开发，使太阳能住宅成为楼盘的卖点，促进太阳能等相关产品在工程建设中的广泛采用。
给太阳能产品生产企业以优惠政策，如减免税收、低息贷款等，还可以通过加速折旧的方式加快设备更新、促进技术进步，有利于太阳能产品的生产成本进一步降低，加快太阳能产业的良性、快速发展。
4.3完善太阳能与建筑一体化系列标准
政府应完善太阳能与建筑一体化系列标准。从太阳能构配件的生产、设计、安装、验收到最后的服务，都要制定配套的标准。应编制设计规范、标准及其相关图集，建立产品（系统）检测中心和认证机构，完善施工验收及维护技术规程等，同时注意各项标准、规程的配套协调。
4.4合理设计，充分利用太阳能
设计师在建筑设计时，首先要正确选择房屋的最佳方位，充分利用太阳能。被动式太阳能建筑设计即是一种可行的办法。结合各地的地理位置，以尽量避免房屋本身或其他房屋对太阳光的遮挡。通过朝向和周围环境的合理布局，以及建筑材料、结构构造的巧妙处理，使其自然采集、保持、贮存太阳能，例如通过门窗以及雨篷等的有效位置的设计来减少夏季太阳的直射，并在冬季最大化地获得太阳能；有效的窗口布置还能获得更多的自然光线，由此减少白天对人工光线的需求。
其次，通过适当的培训学习，加强设计人员的一体化设计能力，在设计阶段就将太阳能利用系统加以考虑，如屋顶用能承重的材料，预留管道，用阳台栏板型、围栏型太阳能热水器来解决高层建筑无法使用太阳能热水器的问题，根据不同的热水器类型、技术要求、使用目的以及不同地理纬度和气候特点、建筑类型等，对建筑的造型、平面布局和功能等进行综合考虑，实施太阳能与建筑一体化设计。
4.5借鉴国外经验，积极推行屋顶计划
针对我国太阳能光电建筑发展落后的现状，应借鉴国外经验，结合既有建筑改造，实现太阳能与建筑一体化，积极推行“千万户屋顶发电计划”，利用建筑物屋顶进行太阳能光伏发电。对参与该计划的家庭，提供低息甚至无息贷款以资助其购置太阳能光伏发电系统，强制性要求国家电网对太阳能所发多余电量按补贴性的“上网电价”全额收购，初期定价后每隔三年或五年对价格进行一次调整，让这些实施了太阳能发电的家庭获取额外收入。
5结语
当前，相关部门应尽快将太阳能光热、光电利用技术纳入建筑节能技术体系，按照建筑构件的要求统一标准，加强其生产、设计、安装、验收等环节的管理，积极开展政策研究和管理体制建设，研究制定配套政策，促进太阳能住宅的大规模应用。蒉
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表1太阳能住宅激励政策种类序号政策主要内容
1财政补贴对开发商提供资金补贴以刺激生产，对用户提供资金补贴以刺激消费
2财政贴息用财政收入支付因应用太阳能而发生的投资贷款利息
3税收优惠可采取的形式有：税收豁免、税收扣除、优惠税率、退税等
4加速折旧对太阳能生产企业和购买太阳能设备的企业通过加速折旧更新设备，扩大生产