一、加强住房保障体系建设的意义
住房是人们生产生活的基本条件。住房是众反映X的突出、X的强烈、X 的关心和期待的重大民生问题。近年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观和X 提出的“住有所居”要求，把住房保障作为为民实事的重要内容，积极推进多种形式的保障，统筹解决城乡居民住房困难，初步建立了较为完善的住房保障体系。2000年至2000年，全市投入建设资金近200亿元，建成各类保障性住房2.93万套，建成拆迁安置房545万平方米，完成危房改造237万平方米。所有符合条件的城镇低收入住房困难家庭均纳入住房保障范围。但总体来看，我市住房保障体系仍不完善，特别是xx投资的公租房比例太小，部分保障性住房没有充分发挥作用，城镇中等偏下收入住房困难家庭、xx从业人员和农民工的住房困难问题没有得到有效解决。
当前，我市正处于“推动更大突破、全面建成小康社会”的关键时期。进一步完善住房保障体系，加快实现“住有所居”，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各地区、各部门、各有关单位要从全局和战略高度，坚持把完善住房保障体系作为推动更大突破、全面建成小康社会的重要内容，作为保障和改善民生的紧迫任务，作为增强经济内生动力的重大举措，作为履行xx公共服务职能的职责，真正把这项工作抓好、取得成效，为建设和谐美好作出积极贡献。
二、住房保障体系建设的总体目标和基本要求
(一)指导思想和目标
以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“推动更大突破、实现全面小康”目标，着力完善保障和改善民生的制度安排，进一步强化制度保障，强化住房供给和政策支持，大力推进以公共租赁住房为xx的保障性安居工程建设，住房保障体系覆盖20%城镇家庭。到“十二五”末，基本形成较为完善的住房保障体系，基本实现城镇无房低收入家庭以实物申请廉租住房、中低收入住房困难家庭购买经济适用住房、xx就业和城镇(外来)务工人员租住公共租赁住房、被棚户区改造征收家庭购买安置房四个“保险覆盖”，基本实现“住有所居”目标。
(2)基本要求
坚持因地制宜，满足基本住房需求。加强住房保障体系建设，要与经济社会发展阶段相协调、与发展水平相适应，着力保障众基本住房需求，有效增加住房有效供给，积极为保障对象提供安全、经济、实用的居住条件。
坚持xx优势地位，注重引入市场机制。各县(区)xx要加大住房保障体系建设投入，充分发挥其在制度建设和政策支持方面的引领作用。同时，积极引入市场机制，引导和鼓励社会力量参与保障性住房投资建设和运营管理，增强工作动力和活力，提高保障效能。
坚持完善制度，提高科学有效性。按照多渠道、多层次解决众住房困难的思路，完善总体设计，着力有效衔接各项制度，
(一)进一步加强制度保障
1.完善廉租住房和公共租赁住房制度。认真落实廉租住房单套建筑面积控制在50平方米左右、公共租赁住房单套建筑面积控制在60平方米左右的规定。根据城市低收入住房困难家庭、xx员工和农民工的生活需求，合理确定邢弢结构。探索市场空置房作为廉租房、公租房出租的方式，增加保障性住房，向符合条件的家庭和个人出租，降低投入成本。鼓励困难家庭积累住房消费能力，确保租赁补贴真正用于改善居住条件。
2.完善保障性住房保障体系。保障性住房主要面向城镇低收入和中低收入住房困难家庭。城镇中低收入家庭的收入线标准原则上应覆盖当地城镇家庭的40%以上。各地要规范保障性住房上市交易行为，积极探索“先租后售、先租后售”的保障模式，鼓励有条件的县(区)实施保障性住房货币化保障，向符合条件的住房困难家庭提供一次性购房补贴，支持其在普通商品房市场自主购买住房。
3.实施城市棚户区改造保障制度。对于住房质量和居住环境差、设施不足的棚户区，主要通过实施改造改善居住条件。切实加强住房保障工作与棚户区改造的有机衔接，对改造范围内补偿低于规定标准线的住房困难家庭实行廉租住房或经济适用住房共同产权保障。
(2)进一步落实住房供应。
1.多渠道筹集廉租房。廉租房主要通过分配、收购、置换等方式筹集，xx 中廉租房主要以普通商品住房分配为主。选房要充分考虑城镇低收入家庭生活就
业实际，尽量安排在交通便利、环境优良的地区，做好市政配套基础设施和生活配套基础设施建设，保证供水、供电、供气、交通满足使用要求。“十二五”期间，全市计划在xx建设廉租房3320套，基本实现低收入家庭和无房低收入家庭以实物申请廉租房，“都要有保障”。
2.经济适用房的多元开发与建设。保障性住房建设可以通过商业开发模式实施，也可以由xx确定的住房保障实施机构或投融资平台直接组织实施。在满足规划和土地使用条件的前提下，支持和鼓励在普通商品房开发中按一定比例配置建设。“十二五”期间，全市计划在xx开工建设25210套保障性住房，基本实现中低收入住房困难家庭申请购买保障性住房“每一份保险都要有保障”。
3.更大的主体兴建公共租赁住房。公共租赁住房按照xx主导、社会参与、市场运作的原则，通过xx建、改建、收购、租赁等多种途径增加房源。制定出台优惠政策，引导社会力量参与公共租赁住房投资建设，鼓励企业在进城（外来）务工人员集中的开发区、产业园区内集中建设公共租赁住房，用于解决用工单位和园区就业人员的居住问题。“十二五”期间，全市计划xx建公共租赁住房16660套，主要用于解决xx就业人员和进城（外来）务工人员住房问题，同时适当调剂用于解决城镇中等偏下收入家安置房政策
庭的住房困难，基本实现公共租赁住房供需平衡。
4.加大城市棚户区改造力度。各县（区）要在深入调查摸底的基础上，科学合理制定棚户区改造方案。区位条件好、改造难度小的片区可以通过商业开发模式进行改造。对区位条件差、改造难度大的片区，可参照保障性住房开发建设方式进行改造，并在建筑安装费用方面予以补助。“十二五”期间，全市计划改造棚户区580万平方米以上，xx建拆迁安置房面积680万平方米以上。
（三）进一步提供政策支持
1.确保建设用地供应。根据“十二五”住房保障规划和年度实施计划，提前做好保障性安居工程建设项目储备和土地储备。保障性住房建设用地以划拨方式供应，也可以采取“限房价、竞地价”或“限地价、竞房价”方式挂牌出让。各县（区）xx、开发区管委会应根据年度保障性住房建设任务，落实保障性住房项目位置、面积，并将保障性住房用地纳入年度土地供应计划，在申报年度用地计划时单独列出，确保优先供应。对未按规定落实保障性住房建设用地的县（区），暂停其房地产开发项目的土地出让。
2.加大对保障资金投入。各县（区）xx、开发区管委会要进一步增加投入，按规定渠道和标准足额筹集住房保障资金，保障保障性安居工程建设的资金需求。按土地出让净收益10%的比例提取住房保障资金仍不能满足需求的，可以适当提高提取比例。积极争取省级以上保障性住房建设引导资金，鼓励搭建保障性住房建设的投融资平台，加大信贷支持力度，通过争取住房公积金贷款、商业贷款、信托
等中长期住房贷款，专项用于保障性安居工程建设和运营。
3.扩大公积金覆盖面。加大住房公积金归集力度，严格执行住房公积金缴存限额规定。完善住房公积金对购买经济适用住房、支付房租等住房消费的政策支持，使xx就业和进城（外来）务工人员租得起房。
4.落实税费减免政策。对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设和棚户区改造等保障性安居工程，一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费。xx建、配建、收购、置换住房作为廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房的，其税收优惠按照《xx部、xx税务总局关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》执行。
5.鼓励农民进城购房。市域范围内农村户籍的居民xx到城市和xx镇购买普通商品房，除按规定享受已有的优惠政策外，原农村宅基地、住房退出的，契税实行全额先征后奖。
四、住房保障体系建设的推进措施
（一）加强组织xx。各县（区）xx、开发区管委会要切实承担住房保障工作的主体责任，将加强住房保障体系建设摆上重要议事日程，建立健全由xxxx 负责、相关部门参与的组织协调与协作机制，进一步健全住房保障管理和实施机构，充实工作人员，落实工作经费，加快形成统一xx的住房保障工作网络。各有关部门和单位要优化审批程序，简化办事手续，为保障性安居工程建设创造良好环境。
（二）创xx管理方式。进一步完善住房保障申请、审核、公示、轮候、分配制度，建立健全准入退出机制，不断提高住房保障体系的科学性、合理性和有效性。全面推行和科学实施住房保障绩效管理，加快建立项目管理直至房源分配等全过程的动态监管信息平台。优选项目设计方案，努力在较小的套型内做到经济、实用、舒适。
（三）严格督查考核。各县、区（开发区、园区、xx城）xx（管委会）要加强对保障性安居工程建设的监督检查，全面落实工作任务和各项政策措施。市委市xx督查室要建立约谈和问责机制，对项目资金、土地不落实，政策措施不到位，建设进度缓慢的县、区（开发区、园区、xx城）xx（管委会）负责人进行约谈；对未完成年度目标任务的，按有关规定对有关责任人进行行政问责。
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