July 2015
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温州市龙湾区围绕“依法征收、阳光征收、和谐征收”
一、努力规范房屋征收补偿行为
（一）抓组织领导，健全征收机制
2010年，温州市进行市、区城建管理体制改革，明确征地拆迁工作由属地政府负责，撤销市级建设指挥部，实行房屋征收属地负责的新体制。一是组建机构，成立龙湾区人民政府房屋征收管理办公室，内设综合管理科、房屋征收科、政策法规科等3个内设科室，核定全额拨款事业编制15名。二是部门联动，先后成立房屋征收补偿、未登记建筑认定和人口认定等工作领导小组及办事机构，区未登记房屋认定办公室设在区规划分局内，主要负责未登记建筑合法性认定工作。区人口认定办公室设在区城市化办公室内，主要负责人均面积安置政策中人口认定工作。三是职责分工，该区有房屋征收实施单位12个（6个街道和6个指挥部），全部由区财政全额划拨房屋征收工作经费。在实际操作中，与区征管办实行分工不分家和具体工作实行委托关系，在授权委托范围内承担房屋调查认定、协助编制补偿方案、签订补偿协议、拆除房屋等相关工作事项，其法律诉讼由区征管办承担，并落实各征收实施单位一把手负总责、具体人员分工负责的房屋征收工作机制。（二）抓公开透明，深化阳光征收
一是坚持“八公开一监督”，会同区纪委监察局出台房屋阳光征收工作制度，政策依据、操作程序、评估
结果、安置选房等八项主要环节做到全部公开，主动接受社会监督，杜绝暗箱操作。二是坚持网络公开，!2014年对龙湾区征管办门户网站进行第三次大幅度改版完善，设阳光征收、征收管理、政策法规、征收决定、安置管理、行业管理、自身建设等10个主栏目和43个子栏目，访问量达到13万
温州市龙湾区
阳光征收工作的实践和思考
人次。三是坚持信息公开，全面落实信息公开制度，在各级新闻平台上报送信息78篇，通过网络和征收现场张贴两种途径发布房屋征收信息1000余条，公开政策依据和补偿方案175个，将阳光征收落到实处。!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!（三）抓政策完善，规范征收行为
一是及时制定政策，先后制定出台《龙湾区国有土地上房屋征收补偿实施细则》等24项房屋征收补偿政策与具体操作规程，使房屋征收补偿工作有政策可依。二是把握“政府可承受、农民可接受、发展可持续”的原则，制定出
文/汪铭峰
台符合上级要求、切合本区实际、贴近众意愿的全区房屋征收补偿实施方案，以最大的优惠让利于民，达到满足众征收意愿、政府资金平衡的预期目标。三是细化操作，先后制定《龙湾区征地房屋
补偿评估机构确定操作规程》等一系列操作文书范本，统一规范文本格式。
（四）抓保障措施，加强安置管理
一是加大资金筹措力度，先后与中太建设集团股份有限公司等单位签订保障房建设BT合作框架协议，成功发行首个城投债12亿元，积极筹集征收补偿费用和安置房建设资金，2014年已支付征收补偿总费用（货币）27134万元。二是加快安置房建设速度，2014年安排建设项目25个，建筑总面积215.15万平方米，总投资额103.56亿元。三是加强安置房认购管理，2014年编制安置房认购方案5个，认购314套，建筑面积4.10万平方米，交钥匙50套，建筑面积0.65万平方米。近期需要安置项目4个，1252套，建筑面积19.68万平方米。三年来累计完成安置房认购872套，建筑面积12.57万平方米，交钥匙470套，建筑面积7.15万平方米。
（五）抓程序到位，强化依法征收
一是程序到位，这是依法征收的基础。2013年，温州市首个上诉浙江省高院的房屋征收案件，经过努力，先后取得市政府行政复议维持和市中院作出维持原判的结果，并于2013年8月19日由浙江省高院作出维持原判的终审判决。二是强制搬迁，2014年8月15日，该区又启动永中街道东林村旧村改造项目最后2户司法强制搬迁，打响司法强制执行第一炮，实现司法突破。三是积极应诉，该区出庭应诉行政诉讼案件4件，最终都取得省高院和市中院的胜诉。
（六）抓队伍建设，不断提升征收技能
一是加强业务培训，先后为各实施单位组织开展政策培训，受训人员达1200余人。二是强化中介机构指导和管理，建立龙湾区房屋征收中介机构库，通过不定期地走访、座谈，指导房屋征收操作，促使中介机构征收工作规范有序。三是开展部门包干助迁活动，充分发挥部门单位、所涉公职人员在征地拆迁工作中的第三方“调解员”作用，成功助迁重点对象28户。四是强化廉政防控建设，共签订廉政合同10份和廉洁自律承诺书31份，按岗位职责、业务流程、工作作风和效能廉洁等廉政风险四大类别进行岗位廉政风险点梳理，确定个人廉政风险点48个，健全岗位廉政风险防控机制。五是重视信访维稳工作，积极做好来信来访接待工作，及时掌握被征收人动态，把不稳定因素解决在萌芽状态，确保征收工作和谐稳定。
二、存在的主要问题和困难
一是房款筹资难问题。部分被征收人由于经济承受能力有问题，存在交房款难问题，由于该区受金融风波影响较大，参与民间借贷较普遍，被征收众钱袋子不鼓，而目前房地产市场不景气，价格低迷，众认为政府制定的政策内价格偏高，承受不了，从而影响到房屋征收的积极性。
二是项目清零问题。对“疑难户”、“钉子户”化解工作重视不够，征收工作经验不足，造成工作程序上有瑕疵，给法院判决带来困难，使征收法律保障难以到位，导致房屋征收进程受阻。
三是安置问题。安置房建设滞后，建设周期过长且建设标准偏低，交付使用和结算推进不快，对化解安置矛盾重视不够。特别是被征收众对现房安置和能在最短的时间内搬进新居、住上新房的呼声比较强烈，要求按协议约定的时间和地块落实安置房源的期望较高。房屋补偿保障和安置问题已成为当前众十分关心的热点问题。
四是其他问题。个别评估机构的评估人员工作态度不端正，不认真，造成评估结果失实，导致房屋征收工作被动。同时还存在资金筹措压力大、补偿方式单一等问题。针对这些困难和问题，需要总结反思，逐步加以解决和改进。
三、几点建议与对策
一要提前介入、全程指导。积极协助实施单位不断创新征收新模式，继续通过全方位、多角度、深层次的宣传手段，积极作好房屋征收与补偿相关法律法规、政策文件的宣传，扩大知晓率，让广大民众充分了解并积极参与到房屋征收和城市建设工作中来。
二要依法征收、加快推进。坚持“以人为本”理念，在政策制定、规范运作、“项目清零”疑难户解决、安置方案出台等具体工作上统筹安排，确保征收工作政策透明、程序公开，执行过程依法、依规，结果公平、公正，实现房屋征收“速度、质量、效益”三统一。
三要和谐征收、规范行为。将在外过渡的2700余户的安置工作作为房屋征收工作的重中之重，切实加快安置房建设项目进度。在保障安置房工程质量的前提下，严格按照计划监督建设情况，确保安置房如期施工并按时交付使用，体现以人为本、和谐征收的工作理念。安置房政策
四要阳光征收、提升技能。分批组织房屋征收从业人员岗位培训，继续抓好干部职工的党风党纪和廉洁自律教育，不断提升征收工作人员业务素质和政策执行能力，努力打造一支让被征收人满意的征收队伍。
（作者单位：温州市龙湾区房屋征收管理办公室）
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