在世行甘肃文化遗产保护项目识别团
考察座谈会上的发言
王玉杏    白银市旅游局局长
尊敬的玛拉.沃里克女士，各位专家，各位领导：
上午好！
根据会议安排，下面我就白银市旅游业发展概况及旅游规划管理情况向各位专家作以简要介绍。
一、旅游业发展概况
白银素有“中国铜城”之称，历史悠久，自然景观、人文景观众多，旅游资源十分丰富。自然旅游资源有景泰黄河石林、白银黄河大峡、寿鹿山省级森林公园、昌岭山自然保护区、黄河白银段风光、铁木山、梧桐山。人文旅游资源有会宁会师楼、会师塔、法泉寺、北武当山、四龙度假村、寺儿湾石窟、乌兰山、古长城、黄河水车、五佛寺石窟、金鱼公园、王将军墓
、白银公司露天矿、大敦煌影视城、白银西区人民广场。目前具备接待能力的景区有寿鹿山森林公园、大敦煌影视城、四龙度假村、景泰黄河石林景区和会宁红旅游区。重点开发建设的景点主要是景泰黄河石林景区和会宁红旅游区。全市现有三星级饭店3家，旅行社1家，旅行社营业部5家，旅游汽车公司2个，旅游从业人员2750人。
近年以来，市委、市政府把旅游业作为推动国民经济发展的增长点，提到了工作的重要议事日程，制定了《旅游业发展总体规划》，成立了旅游工作协调领导小组和旅游行政管理部门，配备了专职人员，旅游业发展呈现出良好的态势。
----旅游宣传促销方面。通过制作宣传品，举办各种促销联谊会、洽谈会、博览会和在新闻媒体上宣传等多种方式，使外界逐渐了解了白银，周边地区的客源市场基本打开，前来白银旅游观光的人数逐渐增加。2004年，全市共接待游客达万人次，旅游直接收入可达2364万元。
----基础设施建设方面。2003年全市旅游基础设施建设总投资达万元。2004年，完成黄河石林景区河道疏通等重点项目12个，总投资1380万元的黄河石林景区国债项目完成工程总量80%。其他旅游景点的基础设施建设步伐也进一步加快。目前，黄河石林景区已被评为
国家级地质公园，会宁县被确定为全国红旅游经典景区。
----旅游规划方面。全市旅游资源普查基本结束，主要旅游景点简介基本整理完成。《白银市旅游业发展总体规划》于2003年完成。今年上半年，完成了黄河石林景区总体规划。目前，会宁红旅游发展规划已进入最后评审阶段，黄河四龙至龙湾段沿线旅游规划正在酝酿。
----旅游管理方面。全市各县区都成立了旅游行政管理机构，旅游统计、旅游从业人员培训、旅游A级景区和星级宾馆评定、旅游市场秩序治理等工作也已全面展开，旅游队伍建设、旅游管理水平和旅游服务质量不断提高。
总体上看，白银市旅游业还处于起步阶段，基础薄弱，多方面还是空白。但全市旅游资源较丰富，旅游需求已经形成，发展前景光明。
二、旅游规划管理情况
白银市旅游业发展总体规划已于2003年完成，规划主要内容包括以下几方面。
（一）指导思想
我们将按照“大旅游、大产业、大市场、大发展”的战略思想，以资源为依托、以产品为基础、以市场为导向、以效益为中心，科学引导，宏观调控，突出重点，讲究特，深度开发，合理布局，推动旅游业快速发展，形成以黄河旅游为主线，工业旅游、红旅游与生态旅游为特，主题突出，结构完善的旅游系统。
（二）总体目标
力争在2005年以前，树立白银市“黄河奇观、西北瑰宝”的旅游总体形象，把白银建设成为黄河旅游带上著名的黄河奇观旅游区；在2010年左右初步把白银建成中国黄河旅游金走廊上的一颗明珠，将旅游业培育成国民经济的支柱产业；2020年建成具有全国辐射力的特旅游基地。
（三）实施期限
规划将我市旅游业发展分近期、中期和远期三个时期实施：
近期（2001—2005年），为基础开发建设期。主要任务是选准主导型旅游开发项目，做好可行性论证，加强景点建设，促使黄河石林旅游区、黄河大峡旅游区、会宁红旅游区等
景区景点开发早见成效，初步打响“黄河石林”品牌。
中期（2006—2010年），为重点发展期。规划建设东部以革命圣地为代表的红之旅，中部以黄河为主线的黄河风情游，北部以寿鹿山为主的绿生态游。
远期（2011—2020年），为系统建设完善期。全面充实、完善旅游城市功能，提高综合服务水平，提供完善的配套设施，形成比较完善配套的旅游综合产业体系。把黄河石林建成为甘肃省的王牌旅游产品，白银初步成为全国知名的旅游目的地，旅游业成为白银市国民经济的支柱。
（四）规划建设的重点项目
1．黄河石林观光旅游区
定位：以观光旅游、探险旅游、生态旅游及科学考察旅游为主题，建成为带动全市旅游业发展的龙头景区。
目标：中国4A级景区、国家级地质公园。
建设重点项目：
A、改建赵家水---饮马沟口公路和大水---饮马沟口公路；建设龙湾汽车站，开通龙湾---景泰县城、龙湾---白银区、龙湾---宁夏中卫的专线旅游班车；修建黄河码头两座，便于四龙---龙湾航道开通后的水上旅游。
B、建设一个农业观光园，部分游客可住在农家，品尝农家饭菜、水果。
C、开发江心岛，设置沙滩排球、帐篷区、篝火烧烤区，建设大型观光水车。
D、建设黄土高原地质博物馆，重点介绍石林的形成。
E、架设景泰县至龙湾村的输电线路；解决当地干旱缺水的现状；架设电话线路，争取尽快实现手机全球通，解决龙湾村目前通讯设施落后的现状。
F、加大景区基础设施建设，提高景区服务能力；建设石林索道、石林水上娱乐园，增中游客参与性强的旅游项目。
2．黄河大峡旅游风景区
定位：以度假旅游、探险旅游、历史文化游、民族风情游为主题，建成兰州市民周末旅游的胜地。
目标：黄河大峡新品牌
规划重点项目：
A、组建白银水川旅游开发总公司：下设旅游车队、羊皮筏船务公司、导游中心。
B、兴建水川镇星级宾馆。
C、建设水川镇滨河公园。
D、建设太阳岛绿度假生态公园。
E、修建少数民族小村寨及附属设施。
F、在黄河大峡修建高空飞降、蹦极、藤桥、晃桥、摩崖石刻等工程。
G、举办黄河大峡段国际漂流大赛（一年一次）。
H、建设重坪农业绿食品观光园区。
3．法泉寺石窟游览区
定位：以朝靓旅游、宗教文化旅游、现代科技旅游为主题。
目标：全国第一座仿古宗教艺术殿堂
规划重点项目：
A、建立法泉寺石窟发展公司，利用民间资金，打造一座现代石窟艺术殿堂。
B、以法泉寺为中心，建设一个销售宗教文化用品的基地，包括：书籍、供品、法器、古玩等。
C、定期举办佛法大会。邀请著名的国内外名僧、法师、活佛来此宣讲经义、普渡众生。
4、会宁红旅游区
定位：以革命朝圣旅游、历史文化游、探险考察游为主题。
目标：国家级红旅游经典景区。
规划重点项目：
A、勘定、开发长约20公里、沿途地理环境复杂、生态条件恶劣、点缀着一些红军遗迹的长征路线，开展游客重走长征路活动。
B、与江西瑞金、贵州遵义、四川松潘、泸定等城市结成红军长征友好城市，每年共同组织一次走长征路的大型国际探险旅游活动。
C、实现会宁城内各红旅游景区的统一管理，组建红旅行社，完成一票制；开办会师日节庆活动。
D、建设会师大酒店，提高旅游区接待能力和服务能力。
5、寿鹿山、昌岭山生态旅游区
定位：以绿生态旅游、登山旅游为主题
目标：西北著名生态游览区
规划重点项目：
A、提高风景区的文化氛围：征集并编写有关的民间传统和历史文化故事，并以之为背景给各景区景点命名，邀请摄影家、画家、影视艺术家为风景区进行宣传，提高知名度。制作风景图片集及VCD风光片，并在互联网上发布。
B、开发与风景区本身特及周边历史人文有关的旅游商品，如绿食品、纪念章、明信片、草帽、拐杖等。
银川景点
C、在景区内筹建少量的别具风格的别墅、度假村。
D、建设寿鹿宾馆，开发寿鹿山牌矿泉水。
6、旅游交通规划项目
A、修建同王铁路（宁夏同心---甘肃白银王家山），并向东延伸至延安、太原，形成兰州---白银至北京的又一通道，远期建设宝中线（平川宝积---宁夏中卫），使得游客由宁夏银川、中卫从靖远县进入白银市境内。
B、增加旅游专列。增开兰州经白银至银川的旅游专列，增加经过白银市的客流量；增开白银至长征的旅游专列，在沿线上的风景区附近增设站点。
C、开发黄河水运，开通黄河四龙---景泰龙湾---五佛段的水路运输黄金河道，达到五级航道标准。建设航线及港口、码头以利周围旅游风景名胜的开发。