解读《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2012〕42号文件进一步加快林下经济发展的意见》
文章属性
∙【公布机关】山东省政府
∙【公布日期】2013.01.11
∙【分 类】地方政府规章解读
正文
 
　解读《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2012〕42号文件进一步加快林下经济发展的意见》
  2012年12月12日，省政府办公厅印发了《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2012〕
42号文件进一步加快林下经济发展的意见》（鲁政办发〔2012〕77号，以下简称“《意见》”），《意见》对进一步加快我省林下经济发展的指导思想、基本原则、总体目标、主要发展模式、主要建设任务、政策保障措施等提出了总体要求。
  一、《意见》出台的背景、意义
  充分利用林下土地资源和空间环境发展林下经济，开发林业多种功能，提高林地综合经营效益，对于实现林地增效、农民增收，促进林业产业结构调整，巩固集体林权制度改革成果，拓宽农村发展空间，推进社会主义新农村建设具有重要的意义。实践证明，发展林下经济已经成为进一步拓宽林业经济领域、促进农民增收和新农村建设的生态型“黄金”产业。“林下经济”不仅是林业发展中的一个新词汇，更是协调长期与短期矛盾、协调生态与经济关系，协调国家与农民利益的一篇大文章。
  今年7月份，国务院办公厅下发了《关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号），这是指导全国加快林下经济发展的纲领性文件，为贯彻落实国办发〔2012〕42号文件精神，进一步提高对加快发展我省林下经济重要意义的认识，推动我省林下经济健康发展，省林业厅经过大量的调查研究，起草了我省“进一步加快林下经济发展的意见”。以省政
府办公厅文件印发各市、县（市、区）及有关部门。
  二、山东省为什么要大力发展林下经济
  对于林下经济，现在形成的共识是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态经济模式。目前我省已经形成了一是林下种植模式：林菌模式、林药模式、林粮(油)模式、林草模式、林菜等模式、林果、林苗、林花等经营模式。二是林下养殖：主要包括林禽模式、林畜模式、特养殖模式。三是森林景观利用。四是林下产品采集加工。
  山东是平原林业大省，人口大省，也是林业产业大省。各级党委政府长期以来十分重视林业发展，造林面积不断上升，林业水平不断提高，特别是平原绿化、荒山造林、林业产业等快速发展，并成为中国林业产业四大聚集区之一。林业产值截止到2012年底达到4300亿元，居全国前列。然而，在一个林业产业大省，为什么要提出发展林下经济，并判断这是一个极具潜力，并且可以书写林业发展大文章的领域呢？主要原因在于：
  一是林下经济代表着山东林业发展的新方向。山东省林业用地总面积5161.3万亩。如何增
加林地单位面积产出，提高林地资源的综合利用效益，让农民从林地上实现增收，自然成为林业发展中的重要问题，也是巩固多年造林成果、确保生态效益持续发挥，必须关注的核心问题。
  利用林地空间，立体开发林下经济，提高林地利用效率，成为山东林业发展的一个新方向。将农民想通过林地致富的渴求和社会对生态良好的需求，以及政府发展农村经济的目标统一起来，通过不断创新发展模式，创新协调发展方式，能够为林业发展、农民增收带来新的机会。
  二是林下经济是协调生态、经济和社会效益的新措施。在发挥森林生态效益同时，农民关注的核心还是追求土地经济效益的最大化，关注的是实实在在的经济效益。如果不能保障农民持续增收，或土地上的比较收益下降，农民就会依据现实利益改变选择。因此，寻求在有限林地上实现“长期得林，短期得利”，协调生态、经济和社会效益的新型模式，用不断增长的比较效益，激励农民长期发展林业的积极性，是新形势下提出的新命题。林下经济集经济、社会和生态效益于一身，利用林下空间发展投资周期短、见效快的种植和养殖产业，可以有效提高林业的比较效益，增加农民收入。山东省林下经济发展大户反映的情况
来看，林下种植和养殖不仅能够增加林地上短期收益，还能够促进林木生长，将林木生长周期缩短2～3年。有利于提高林业的综合效益，弥补林地种植结构单一、林木生长周期长、经济效益缓慢的缺陷，能够起到以短养长、长短结合的作用，有效化解林业生产过程中的风险，是巩固和发展生态建设成果、促进生态和谐、促进林农增收的重要措施。
  三是林下经济是缓解土地利用矛盾的新途径。发展林下经济，可以在林下空间进行种植和养殖活动，不仅提高了复种指数，充分利用了林地资源，而且增加了林地生物多样性，对解决人多地少的矛盾具有不可替代的作用。
大文件发送  四是林下经济是解决充分就业和增收的新领域。林下经济要以加工、交通运输、物流、信息服务等相关产业发展为前提，直接增加城乡就业机会。同时，由于林下经济是综合管理型经济，涉及林业、农业、畜牧业、科技、医药、工商等多个相关部门，需要的专业技术达几十种，要有千家万户农民的参与和支持，从而间接拓宽了相关行业领域的就业渠道，有助于实现整体区域人口的充分就业。从目前情况来看，山东省林下经济拉动就业效果非常明显，已开发的300万亩林地直接吸纳从业人员近110万人。
  发展林下经济所增加的直接或间接就业机会，与传统种植和养殖业所需技能相通，对加工
、交通运输、物流和信息服务等产业也没有特殊和更高的要求。因此，林下经济带动的就业增长将有效增加区域人口的经济收入，是保障全省经济快速增长和社会和谐稳定的重要措施。调研发现，林下经济给从业人员带来的经济收入相当可观，东阿县天麻种植户每平米年收入最少在60元，每亩收入近2万元；商河县韩庙乡从2007年起通过以奖代补的方式积极培养林下养兔大户，进而带动和激发众参与林下养兔的积极性。目前林下养獭兔已为周边地区农户所接受，共建成了25个林下獭兔养殖小区，8个标准化林下养殖基地，养殖户460多户，此一项年人均增收2100多元。且市场需求旺盛，发展前景非常好。
  生态、有机、绿、品牌、多样化是林下经济的特。农民将长期积累的生存智慧和市场机制融合在适宜的生产选择中，创造出了丰富多样的发展模式，并用不断增长的财富诠释着发展选择的正确性。然而，山东目前林下经济总体规模小，专业化水平不高，这不仅仅是因为缺乏整体规划指引问题。一是要有好项目，能够让农民乐于选择，且收益大，承担风险小。二要有一定的启动资金，尽管很多农民明白，发展林下种养殖是一条致富增收的好路子，但是无奈启动资金不足，有心无力，被迫放弃发展机会。三是经营风险如何防空，在目前农村劳动力就业很不充分的情况下，许多农民选择外出或就近打工，而不是选择利用林地搞种植和养殖业，其主要原因是这种经营风险农民不愿意或没能力承担。四是
市场如何开拓，市场是一只看不见的手，在产品经营中，大多数只能坐等外地经销者上门收购或市场零售，因而无法保障较好的效益。五是基础设施要加强。适宜发展林下经济的地方普遍存在路、电、水等基础设施不完善、不配套的问题，致使一些先进的种养方式无法推广，制约着林下经济规模化发展、集约化经营。