1.1国家公园的起源
“国家公园( National Park) ”这一提法最早出现于美国。1832年，在去达科他州( Dakotas) 旅行的路上,美国艺术家乔治.卡特林( George Catlin) 对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野(Wildness)的影响深表忧虑。他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园,一个国家公园(A nation spark)，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。
卡特林的理想开始局部实现于1864年。这一年美国国会将约塞米蒂峡谷和玛瑞波萨森林赠与加利福尼亚州政府，由该州政府作为资源保护地进行管理，命名为州立公园(State Park)。8 年以后,即1872 年,美国国会将位于现怀俄明州西北部的黄石地区辟为资源保护地，由联邦政府内政部直接管理。黄石地区将成为“有益于人民，为人民所享用的公共公园(Public 小孩新年祝福语Park)或快乐地，黄石公园被认为是美国，也是世界上第一个真正意义上的国家公园。
1.2国家公园发展简史
紧随美国之后，加拿大于1885年、澳大利亚于1879年、新西兰于1887年分别建立了它们各自的国家公园。1930 年前后国家公园运动飘洋过海，南非于1926 年、日本于1931年相继建立了第一个国家公园。但应该注意到的是，国家公园运动大规模的发展应该是在二次世界大战以后，尤其是从1950 年代开始。随着战后经济的逐步复兴和各国人民收入的不断提高，旅游业开始蓬勃发展，游憩需求压力日益增大。在这种情况下，已设置国家公园的国家开始扩大国家公园的数量紫竹铃虐阴研究中心，南美洲、亚洲和非洲等许多发展中国家也相继建立自己的国家公园体系。
从1872～2001年，国家公园运动从美国一个国家发展到世界上225个国家和地区, 从单一的国家公园概念衍生出“国家公园与保护区体系”“世界遗产”“生物圈保护区”等相关概念。截至1997年，世界上共有225个国家和地区建立有国家公园与保护区体系, 国家公园与保护区的数目为30350个，总面积13232275km2( 相当于中国与印度国土面积之和—作者注)，占地球表面积的8.83%。其中第二类, 即国家公园分布在155个国家与地区，总数为3384个，总面积为4001605 km羊命2 , 占地球表面积的关于文学的名人名言2.67%。
2 国家公园的内涵及其功能
国家公园(National Park)是由国家(或地区)批准建立，以保护公园区内自然生态系统和自然景观的原始状态为目标，为人们了解、欣赏和体验大自然的神奇和美好提供相关服务，作为科学研究、科普教育、大众游乐的场所。它们一般面积较广，具有生态保护、科研教育和旅游服务三大功能，其中旅游功能的比重较大。从1872年美国建立黄石国家公园以来，目前全世界已有100多个国家正式建立了1200多处国家公园，许多国家公园被纳入了世界自然文化遗产保护名录(WHS)或国际生物圈保护区(IBR)网络，成为所在国家和地区旅游经济的主要支撑点和可持续发展示范区。
除了自然类国家公园外，一些国家还把历史文化遗产也纳入了国家公园体系进行保护、经营和管理。如美国的国家公园体系包括国家公园、国家专属保护区、国家森林公园、国家海滨、国家湖滨、国家小径、国家河流、国家公园大道、国家纪念地、国家历史遗址、国家历史公园、国家纪念碑( 堂、馆) 、国家战场、国家公墓、国家军事公园、国家娱乐区等各种具有国家重大意义的自然和历史文化遗产。
3 国家公园的相关概念
3.1对国家公园概念的认识
由于世界各国在经济发展程度，土地利用形态，历史背景以及行政体制方面的不同，世界各国在国家公园运动发展的最初几十年间，对国家公园的认识, 包括名称、内涵标准、管理机构等方面也有相当大的区别。例如欧洲国家，像英国、荷兰、卢森堡等，由于土地有限，农业发展历史悠久, 原始自然景观已难寻觅, 常将风景优美的自然地区及农业、牧业用地划为“自然公园”，这类地区英国也称之为“国家公园”，实际上它们以提供国民户外游憩活动为主，而不同于自然保护。面积上一般也较小。英国的情况在欧洲甚至在日本都具有普遍意义。
日本于1931年颁布了国家公园法，目的是把突出的风景区保护成国家公园，以促进旅游业的发展。1934 年确定了第一批3个国家公园，第二次世界大战前又确定了9个国家公园。
与欧洲和日本不同，北美的国家公园一开始就强调对荒野的保护。这是因为美国和加拿大都属于地广人稀，农业畜牧业发展较晚的国家，因此有大片的原始景观存在。对原始性的保护从一开始就占据重要地位，这是它们与欧洲和日本的区别所在。
非洲的国家公园与欧洲相比，是另一个极端。它们将大面积的野生动物保护区开放观光，也称为“国家公园”。面积巨大，管理粗放是非洲国家公园的特点。
3.2国家公园的概念
国家公园由美国艺术家乔治.卡特林首先提出, 它是一种保留区常,通常由政府拥有，目的是保护某地不受人类发展和污染的损害。世界上最早的国家公园是1872年经美国国会批准建立的黄石国家公园，之后国家公园的概念为许多国家采用。重阳节祝福佳句1969年国际自然与自然资源保护联盟(IUCN)指出, 一个国家公园, 是这样一片比较广大的区域。它有一个或多个生态系统，通常没有或很少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的、教育的或游憩的特定作用, 或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观；在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类的占据和开发并切实尊重这里的生态、地貌或美学实体, 以此证明国家公园的设立；到此观光必须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到批准。目前, 有关国家公园的定义和标准各国不一，但国家公园所具有的价值和功能一致，都是以生态保护、科研和游憩为主要经营目的。在中国, 一般认为只有国家重点风景名胜区才与国外的国家公园内涵一致。国内人士认为, 与其他国家的国家公园相比，中国的国家园体系在部门管理体制下逐渐演变为7 种类型: 国家自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园、国家矿山公园、国家重点风景名胜区和国家水利风景区。
4 我国国家公园的发展现状
中国的国家公园经过50余年的发展已初具规模。自1956年在广东省肇庆市建立第一个国家公园。鼎湖山国家自然保护区以来，中国的国家公园事业得到迅猛发展。1982年设立了国家森林公园和国家风景名胜区，2001年设立了国家地质公园和国家水利风景区，2004年2月建设部批准设立城市湿地公园，2005年2月国家林业局批准设立湿地公园，2005年8月国土资源部批准建立国家矿山公园，截至2006年底中国的国家公园总数达1493座。
从国家公园的区域分布看，东部沿海地区12省共有504座，中部地区9省共有551座，西部地区10省共有442座；中部地区最多，东部沿海地区次之。从各省拥有国家公园的平均值看，东部沿海地区42座，中部地区61座，西部地区44座；中部地区仍然占据绝对优势，东部沿海地区由于辖区较多，平均值低于西部地区。
5 国家公园的开发与保护
5.1深化生态理念，确保保护第一
美国大自然保护协会清楚的指出，国家公园是世界保护联盟（IUCN）保护体系中严格程度
仅次于自然保护区的第二类保护地类型。这明确了，国家公园是一种严格的保护地类型，设立国家公园的首要目的就是保护，其次才是旅游开发等。然而，我国诸多自然风景名胜区在处理保护与开发的关系上，总存在保护让位于开发，保护为开发让道的现象，这使得我国的风景名胜区环境破坏严重，这在我国已是屡见不鲜。因而，我们应回归到保护第一的原则上来，才能真正实现旅游的可持续发展。
5.2改多头管理为垂直管理模式
我国风景名胜区管理模式从景区建立之初就行使“多头管理”，这种管理模式只会使得在景区有利可图时，谁都能管，谁都想管，而景区出现环境或经营问题时，则谁都不愿管。要彻底改变这一现状最好的办法就是实现垂直管理，建设国家层面统管全局的景区管理部门行使建设与管理工作，上对国家负责，下对民众负责。
5.3注重社区参与和社区利益分配
社区参与是景区可持续发展的又一重要基础。如果忽视社区利益，社区民众自然对当地发展旅游业产生反感情绪，旅游也不可能在社会反对的环境下继续发展。因而必须让社区居民参与景区建设与管理，让其享受旅游发展所带来的经济与环境改善的成果。
5.4完善国家公园管理相关法律法规
我国景区建设所要依据的法律多而散，由于经济利益的分歧，这种分而治之的法律难以达成统一保护的目的，因而制定一部既能指导景区发展又能统领其它相关法律的景区建设与资源保护大法也成为法律完善中的难题。
参考文献
[1]杨锐.美国国家公园体系的发展历程及其经验教训[J].中国园林,2001(1):62-64.
[2]刘鸿雁.加拿大国家公园的建设与管理及其对中国的启示[J].生态学杂志,2001, 20,(6):50-55.
[3]李经龙、张小林、郑淑婧.旅游规划的新视角[J].地理与地理信息科学,2005,21(6): 91-95.
[4]郭晋杰.可持续旅游发展分析与战略研究[J].中国可持续发展,2004,24(5):33-
35.
[5]余菡、刘新、李波.浅析美国国家公园管理经验对我国世界地质公园的启示[J].北京林业大学学报:社会科学版,2006,5(3):61-64.
[6]师卫华.中国与美国国家公园的对比及其启示[J].山东农业大学学报:自然科学版, 2008,39(4):631-636.
[7]孟宪民.美国国家公园体系的管理经验:兼谈对中国风景名胜区的启示[J].世界林业研究,2007,20(1):75-80.
[8]张晓.世界遗产和国家重点风景名胜区分权化(属地)管理体制的制度缺陷[J] . 中国园林,2005,(7):9-16.
[9]李维嘉身高谢凝高.国家风景名胜区功能的发展及其保护利用[J].中国园林,2005,(7):1-8.
[10]李景奇、秦小平.美国国家公园系统与中国风景名胜区比较研究[J].中国园林,1999,15(3):70-73.
发布评论